落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，深化組織和制度創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，為我們加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供了重要遵循。具體工作中，張家口堅(jiān)持“三抓三促”，創(chuàng)新制度舉措，不折不扣地將“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。
一、抓責(zé)任歸位，促履職到位
“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨委和紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的“責(zé)任回歸”。對(duì)于各級(jí)黨委而言，落實(shí)好主體責(zé)任，核心是促進(jìn)主體責(zé)任明晰化。突出黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體“三大職責(zé)”，重點(diǎn)做到“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，始終把反腐倡廉與中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)；強(qiáng)化黨委書記的第一責(zé)任，按照中央和省委提出的落實(shí)主體責(zé)任有關(guān)要求，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)；強(qiáng)化班子成員的分管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，勤研究部署，勤督促檢查，勤告誡提醒。張家口在落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任上，堅(jiān)持做到思想上重視，行動(dòng)上自覺，張家口市委常委會(huì)把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入重要議題定期研究，并制定出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的《實(shí)施意見》，對(duì)黨委（黨組）班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化具體化。同時(shí)，定期召開縣區(qū)黨政“一把手”、市直部門主要負(fù)責(zé)人參加的集體廉政談話會(huì)議，層層傳導(dǎo)壓力，使“一把手”真正把“兩個(gè)責(zé)任”扛在肩上、抓在手上。對(duì)于各級(jí)紀(jì)委而言，落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”落到實(shí)處。“三轉(zhuǎn)”就是要準(zhǔn)確定位自身職責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，使紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的思路更加順暢、權(quán)責(zé)更加清晰、任務(wù)更加明確。為此，張家口市委全力支持紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，加快清理紀(jì)委牽頭和參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把紀(jì)檢監(jiān)察力量從大量的事務(wù)性工作中剝離出來，全面落實(shí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不再管與紀(jì)檢無關(guān)的業(yè)務(wù)工作，為突出主業(yè)主責(zé)、種好“責(zé)任田”創(chuàng)造條件。目前，全市已將市紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由100個(gè)清理至14個(gè)，縣區(qū)最少只保留7個(gè)，確保了各級(jí)紀(jì)委全心全力抓主業(yè)。
二、抓監(jiān)督約束，促用權(quán)規(guī)范
腐敗因權(quán)力而生，權(quán)力因監(jiān)督缺位而失控。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，消除腐敗根源，根本在于按照王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)上提出的“加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。工作中，我們突出“三個(gè)著力”，加強(qiáng)監(jiān)督約束，推進(jìn)規(guī)范用權(quán)。著力在重點(diǎn)領(lǐng)域上強(qiáng)管理。重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力集中，如果得不到有效管控和約束，就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力部門化、利益化等問題，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。鑒于這種情況，張家口確定了工程建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等10個(gè)方面的防控重點(diǎn)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》、《專項(xiàng)資金管理辦法》、《全面推行陽光低保的實(shí)施意見》等相關(guān)專件，有效強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)決防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上抓防控。行政審批是最容易導(dǎo)致權(quán)力變異的環(huán)節(jié)，只有簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，固化運(yùn)行流程，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，才能切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。在具體工作中，張家口成立了專門工作組，分五批精減430項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)，市本級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)到了65%。在此基礎(chǔ)上，公開了“四個(gè)清單”，即:準(zhǔn)許清單209項(xiàng)、收費(fèi)清單93項(xiàng)、監(jiān)管清單170項(xiàng)、負(fù)面清單626項(xiàng)。著力在監(jiān)督機(jī)制上搞創(chuàng)新。制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，就會(huì)給腐敗分子可乘之機(jī)。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制必須按照王岐山同志提出的先從工作要求入手，探索實(shí)踐、不斷總結(jié)，最終上升為制度。為此，張家口針對(duì)部門紀(jì)檢監(jiān)督相對(duì)薄弱的實(shí)際，借鑒省委巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，在積極探索的基礎(chǔ)上建立了對(duì)市直部門的巡查機(jī)制，確定了干部選用、優(yōu)化環(huán)境等方面的巡查內(nèi)容，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供了有效途徑和制度保障。目前，正在對(duì)林業(yè)、審計(jì)兩個(gè)部門開展巡查工作。
三、抓正風(fēng)肅紀(jì)，促廉潔自律
習(xí)總書記指出，作風(fēng)問題是腐敗的溫床。作風(fēng)問題往往成為官員走向腐敗的第一步，二者如影隨形。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，消除腐敗根源，重點(diǎn)是從嚴(yán)肅紀(jì)律入手，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，以整風(fēng)精神動(dòng)真碰硬，以專項(xiàng)整改力破頑癥，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，使作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。堅(jiān)持把狠剎“四風(fēng)”作為基礎(chǔ)工程。緊緊抓住影響發(fā)展最關(guān)鍵、群眾反映最強(qiáng)烈的問題，集中發(fā)力，持續(xù)用勁。在這方面，張家口制定了《張家口市深入開展“四風(fēng)”專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，重點(diǎn)對(duì)“文山會(huì)海”、檢查評(píng)比、“三公”經(jīng)費(fèi)、落實(shí)惠民政策縮水走樣、“吃空餉”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等19項(xiàng)問題進(jìn)行了集中整治。堅(jiān)持把常態(tài)監(jiān)督作為關(guān)鍵舉措。防止“四風(fēng)”反彈必須注重管理在平時(shí)，監(jiān)督在平時(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)黨員干部習(xí)慣于在遵紀(jì)守法中做好工作、在嚴(yán)格自律中擔(dān)當(dāng)責(zé)任、在規(guī)矩約束下干事創(chuàng)業(yè)。為此，張家口建立了“日常檢查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查考核方式，對(duì)公車私用、公款吃喝、公款旅游等行為開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并組織企業(yè)、群眾和社會(huì)各界代表定期對(duì)五大類73個(gè)部門開展民主評(píng)議，今年首次評(píng)議結(jié)果在張家口日?qǐng)?bào)進(jìn)行了通報(bào)，年底前還將進(jìn)行第二次評(píng)議，對(duì)評(píng)議處于末位的由市紀(jì)委進(jìn)行預(yù)警，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年末位的，對(duì)“一把手”進(jìn)行組織處理。堅(jiān)持把嚴(yán)懲腐敗作為重要手段。通過嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，有貪必肅、有腐必反，讓干部不敢腐敗。具體工作中，張家口始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大案件查辦力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)腐敗行為形成了強(qiáng)力震懾。今年1-10月份，全市新立案873件，超過去年全年總數(shù)；給予黨政紀(jì)處分829人，移送司法機(jī)關(guān)39人。其中，涉及處級(jí)干部14人，比上年同期增長(zhǎng)了366.7%；科級(jí)干部162人，比上年同期增長(zhǎng)了145.5%。
（作者：張家口市委書記邢國(guó)輝）
