黨的十八屆四中全會旗幟鮮明地提出，要堅持依法治國和以德治國相結合，并將其作為全面推進依法治國總目標的五項重要原則之一。正確處理“法治”與“德治”的關系，有效激活和實現“雙輪驅動”，既是深刻理解、全面貫徹四中全會精神的需要，也是深入推進依法治市的重要途徑。
堅持“法治”與“德治”相結合，是發展的現實之需
法律和道德都具有規范人們行為、調節社會秩序的作用。黨的十八屆四中全會提出一手抓法治、一手抓德治，把他律和自律緊密結合起來，這是對我們黨改革開放以來“兩手抓、兩手都要硬”戰略思想的運用和發展，是對建設有中國特色社會主義規律性認識的升華。法治是政治建設，屬于政治文明范疇；德治是思想建設，屬于精神文明范疇。兩者雖經緯分明，卻又各成一體，密不可分。一方面，法治是治國理政必備的重要手段。習近平總書記就依法治國講了三層意思：一是法治興則國家興，法治衰則國家亂；二是國無常強、無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱；三是小智治事，中智治人，大智立法。由此可見，依法治國事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安，是必須堅持的根本大計。另一方面，德治是推進依法治國方略的重要補充。我國正處在前所未有的轉型期，改革發展步入深水期，社會關系日益復雜，法律和道德、法治建設和道德建設比以往任何時候都更重要。法律雖“天網恢恢”卻不可能“天衣無縫”，存在“真空”和“漏洞”。從我們查處的違紀違法黨員干部看，沒有一個不是在違法之前首先違紀，失去道德約束而步入歧途的。這就要求我們，必須堅持法治和德治兩手抓，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，讓法治和德治相輔相成，內化于心、外化于形，真正實現依法治國、依法治市的目標。
全面推進依法治市，必須強調法治先行
發揮法治的先行引領作用，在全面貫徹落實十八屆四中全會精神與地方實際相結合的過程中尤為重要。法治先行，重點要做到“五個堅持”：一是堅持以法治思維依法執政。各級干部特別是黨員領導干部要帶頭學法用法守法，帶頭依法執政、依法用權，成為運用法治思維推動改革發展穩定的實踐者。要加強對各級干部的法治教育，把法律培訓作為黨校授課的重要內容，把每期市管干部、鄉鎮干部、后備干部培訓班的涉法課程提高到總課時的50%以上；規范重大事項決策程序，在堅持民主集中制的前提下，全面推進決策合法性審查、公開征求意見、集體討論、聽證論證、風險評估、民主決定、決策后評估制度等。二是堅持以法治手段規范權力運行。強力推進法治政府建設，嚴守“法定職責必須為、法無授權不可為”原則，真正做到依法行政，既把權力關進“籠子”里,又把權力曬在“陽光”下。切實維護司法公正，確保司法機關依法獨立公正行使職權。同時，要加強人大、政協、法檢兩院以及監察、審計、財政等方面的監督作用，真正做到依法用權，權為民所用。三是堅持以法治方法優化發展環境。法治化的發展環境才是最好的環境。當前，邢臺干部群眾最不滿意的有兩件事：一件是發展不快，一件是環境不優。而環境不優是發展不快的直接原因。因此，我們在持續用力加快科學發展的同時，出重拳用法治的方法力爭在優化發展環境上立竿見影。重點加大行政審批制度改革，著眼核心權力的“減”與“放”，最大限度簡政放權，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。以深入推進“三級平臺、兩個代辦”，完善“三個清單、三個公開”等為重點，激活市場主體，激發社會活力。四是堅持以法治思維推進全面改革。邢臺的改革工作已經破題，威縣作為全省綜合改革試點縣強力推進，還有“三鎮融合”等一批改革試點。我們在推進改革中，要堅持于法有據，而且越是重大改革，越要堅持法治先行。五是堅持以法治舉措維護社會穩定。要加強社會管理體系建設，健全和完善矛盾糾紛調處機制，引導群眾依法理性表達訴求；突出化解重點矛盾隱患，圍繞環境污染治理、征地拆遷、產權交易、越級上訪等熱點難點問題，依法及早化解，全面維護社會和諧穩定。
全面推進依法治市，必須強調德治保障
道德支撐如同一道堤防,一旦崩潰滑坡就會失去底線。近年來，我們圍繞打造良好的人文生態，開展了“善行邢襄、德潤泉城”等主題道德實踐活動，弘揚城市新精神，唱響邢臺好聲音，全市涌現出王勝、高娟、穆孟杰等一大批先進典型；開展“誠信邢臺”創建活動，設計開發了邢臺市信用信息數據庫，在金融、建設等領域先行試點信用評級和失信懲戒措施，以“邢臺信用網”為平臺，開設“光榮榜”和“黑名單”，初步建立了“一處失信、多處受制”的部門聯動機制，營造了講誠信的良好風氣，傳遞了社會正能量。下一步，要以設區市擁有地方立法權為契機，注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，更有人情味，人民群眾更愿意自覺遵守。同時，要大力開展社會主義核心價值觀建設，用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論占領全市廣大干部群眾思想主陣地，積極弘揚傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，形成正確的道德導向，為加快依法治市奠定基礎、提供保證。
（作者：邢臺市委書記張古江）
