全面推進(jìn)依法治國(guó)，是繼全面建成小康社會(huì)、全面深化改革后，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站位歷史高度提出的又一項(xiàng)重大治國(guó)方略。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)任務(wù)，全面深化改革是途徑舉措，全面推進(jìn)依法治國(guó)是根本保證，三者相輔相成。黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，對(duì)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，必將對(duì)加快中國(guó)的法制化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題。這意味著，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，必須主要依靠法治思維和法治手段來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作，養(yǎng)成“遇事找法”的習(xí)慣，讓法治成為各項(xiàng)工作的基本遵循。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求我們必須對(duì)法律懷有敬畏之心，自覺(jué)維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；必須堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，自覺(jué)樹(shù)立法治思維，始終在法律框架內(nèi)想問(wèn)題、作決策、開(kāi)展工作；必須深刻認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法、知法守法的極端重要性，不斷提高依法辦事的能力和水平，爭(zhēng)做法治型干部。
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法行政是交通運(yùn)輸部門(mén)履行職責(zé)的基本方式。堅(jiān)持依法行政，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，事關(guān)建設(shè)交通強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)大力培育法治思維，大力推進(jìn)依法治交，帶動(dòng)全行業(yè)學(xué)法、知法、懂法，尊法、守法、用法，把交通運(yùn)輸建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作全面納入法制化軌道，把依法行政貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程，全面建設(shè)法治交通，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定和全面建設(shè)交通強(qiáng)省提供法治引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、科學(xué)立法，夯實(shí)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)基礎(chǔ)
有法可依，這是法治最基本的要求，也是依法治交的前提條件，這就需要以科學(xué)的方法，將中央和省的決策部署及時(shí)體現(xiàn)到交通運(yùn)輸法規(guī)制度建設(shè)中。第一，著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法研究，加快水路運(yùn)輸、航道管理、出租汽車(chē)、城市公交等方面的法規(guī)規(guī)章建設(shè)，著力解決交通立法滯后的問(wèn)題，及時(shí)填補(bǔ)相關(guān)法律空白。對(duì)不適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展改革要求的法律法規(guī)和規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改完善和廢止，加快《河北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《河北省公路條例》的修訂工作，著手我省《高速公路管理?xiàng)l例》研究制定工作。第二，完善科學(xué)民主立法機(jī)制。交通運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定，都須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和充分論證分析，深化立法后評(píng)估。廣泛征求社會(huì)各界和群眾代表意見(jiàn)，擴(kuò)大立法工作的透明度和公眾參與度。第三，完善依法決策機(jī)制。制定重大決策前認(rèn)真履行專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等程序，經(jīng)集體研究決定。按要求建立規(guī)范性文件合法性審查制度，制定政府法律顧問(wèn)制度，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)決策行為的制度化、規(guī)范化、程序化和法制化。
二、嚴(yán)格執(zhí)法，提高交通行政執(zhí)法科學(xué)化規(guī)范化水平
“天下之事，不難于立法，難于法之必行”。法律的生命力和權(quán)威性在于不折不扣地執(zhí)行，如果得不到有效的實(shí)施，依法行政就無(wú)從談起，必須讓權(quán)利得到實(shí)施、義務(wù)得到履行、禁令得到遵守。第一，深化執(zhí)法模式改革。完善保證法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、路警共建等交通行政執(zhí)法模式改革，做到嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法。第二，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)電子取證和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，全程監(jiān)控執(zhí)法行為。推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，用信息手段預(yù)防辦“人情案”和濫用自由裁量權(quán)。第三，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法禁令和規(guī)范要求，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，嚴(yán)防隨意執(zhí)法和不作為、亂作為。加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、主管部門(mén)對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案件。
三、自覺(jué)守法，牢固樹(shù)立依法行政依法治交法治思維
黨的十八屆四中全會(huì)指出，“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)益的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。因此，全員樹(shù)立法治思維和守法觀(guān)念，保持對(duì)法律的信仰和尊重，是法律高效實(shí)施的有力基礎(chǔ)。第一，自覺(jué)樹(shù)立憲法法律至上理念。引導(dǎo)交通運(yùn)輸部門(mén)黨員干部做遵紀(jì)守法的表率，決不能打法律的“擦邊球”，更不能搞“越位”，確保交通運(yùn)輸行政權(quán)力全部在法治框架下運(yùn)行，在全系統(tǒng)形成自覺(jué)守法、抵制違法的濃厚氛圍。第二，按要求推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化交通行政許可審批程序，壓縮審批環(huán)節(jié)，常規(guī)審批事項(xiàng)限期辦結(jié)。第三，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。狠抓高速公路建設(shè)“十公開(kāi)”、農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”、項(xiàng)目招標(biāo)合理定價(jià)抽取評(píng)審法等各項(xiàng)制度的深入落實(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)堵塞漏洞，抓好制度全覆蓋。第四，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，健全交通運(yùn)輸信息公開(kāi)機(jī)制，深化公開(kāi)內(nèi)容，拓寬公開(kāi)渠道，重點(diǎn)做好資金預(yù)算撥付、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，抓好“三個(gè)公開(kāi)、三個(gè)清單”制度的落實(shí)。
四、認(rèn)真學(xué)法，提高全行業(yè)依法辦事的能力和水平
作為國(guó)家工作人員，首要的一條就是知法懂法，自覺(jué)樹(shù)立依法行政的法治意識(shí)和法治觀(guān)念，做法律的忠實(shí)擁護(hù)者、主動(dòng)實(shí)踐者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。第一，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全面強(qiáng)化國(guó)家和省、部有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，把學(xué)法守法用法的能力和水平作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)選拔任用干部的重要衡量指標(biāo)。第二，強(qiáng)化全員培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展交通運(yùn)輸法治宣傳教育和法治培訓(xùn)交流活動(dòng)，加大學(xué)法普法力度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的法律素質(zhì)。第三，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。督促各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，配齊法制人員，加強(qiáng)執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步剝離法制部門(mén)除法制以外的工作職能，確保法制機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清晰，專(zhuān)司法制工作。嚴(yán)格執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出管理，不斷提高法律專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成比例，推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨中央深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。在今后工作中，我們將以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，讓大家時(shí)時(shí)感到戒尺就在身邊，把法治思維融入發(fā)展的血液，不斷提高依法辦事能力，切實(shí)筑牢交通運(yùn)輸科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展的制度根基，為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和河北綠色崛起做出更大貢獻(xiàn)。
(作者:省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高金浩)
