政治紀律和政治規矩是各級黨組織和全體黨員政治方向、政治立場、政治言論和政治行動的標尺，是我們黨最重要的紀律和規矩，是遵守黨的全部紀律和規矩的重要基礎，也是黨員黨性的集中體現。加強黨的紀律建設，必須突出政治紀律和政治規矩這個重點，用政治紀律和政治規矩把整個紀律統起來，達到綱舉目張的效果。
習近平總書記在慶祝建黨94周年前夕舉辦的中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，要加強反腐倡廉法規制度建設，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，推動形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。習近平總書記這一重要論述為加強黨內法規制度建設指明了方向。
十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗工作取得重大階段性成果。鞏固夯實這一階段性成果，一個很重要的方面就是要進一步完善反腐倡廉法規制度建設。從長遠看，無論是用依規治黨帶動全面依法治國的戰略要求，還是從黨風廉政建設短期治標向長期治本的路線安排，都必須在反腐倡廉法規制度建設方面明確方向，牢牢把紀律挺在前面，突出紀律建設這條主線。
用紀律建設統領反腐倡廉法規制度建設
把紀律建設作為反腐倡廉法規制度建設的主線，就要體現出明確的政治方向，要把從嚴要求放在首要位置。從歷史上看，我們黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，是用鐵的紀律贏得了社會主義革命、建設和改革開放各個時期的偉大成就。嚴格的黨內紀律是我們立黨的根本，也是我們最大的政治優勢。但是隨著改革開放和市場經濟的深入推進，一些黨員的紀律意識逐漸淡薄，出現了紀律松弛現象，致使全黨面臨“四種危險”和“四大考驗”，形勢日益復雜。形勢決定任務，這些危險和考驗，就倒逼我們黨必須當機立斷，先用壯士斷腕的決心，“老虎”“蒼蠅”一起打的力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，形成“不敢腐”的高壓態勢。同時制定和完善一系列反腐倡廉法規制度，形成“不能腐”的制度體系。
要形成“不能腐”的制度體系，就必須把紀律立起來、嚴起來，用紀律建設統領反腐倡廉法規制度建設。黨是政治組織，其先鋒隊性質和先進性要求就決定黨的紀律要嚴于國家法律。國家法律是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員干部立的規矩。因此，紀律建設要牢牢抓住黨員這一管理對象，這個特殊的群體，嚴字當頭，一嚴到底。政治紀律和政治規矩是各級黨組織和全體黨員政治方向、政治立場、政治言論和政治行動的標尺，是我們黨最重要的紀律和規矩，是遵守黨的全部紀律和規矩的重要基礎，也是黨員黨性的集中體現。加強黨的紀律建設，必須突出政治紀律和政治規矩這個重點，用政治紀律和政治規矩把整個紀律統起來，達到綱舉目張的效果。黨的紀律和規矩，內容豐富，涉及面廣，既包括黨章、黨規等明文規定，也包括黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。加強紀律建設，當前的工作重點是明確黨內規矩，在已有成文紀律的基礎上，將我們黨在長期實踐中形成的、經過實踐檢驗、約定俗成的優良傳統和工作慣例，作為黨員干部必須遵守的紀律和規矩逐步制度化，確保有規可依、守規有據。
發揮紀律建設在法規制度建設中的中樞作用
制度通常和體系是聯系在一起的，單一的制度很難發揮作用，必須依靠完善的制度體系才能發揮作用。打個比方，制度體系就好像運轉的機器，既有主體框架，又有多個零部件，只有它們之間相互配合、協調聯動，機器才能正常運轉。在反腐倡廉法規制度建設這個大的系統里面，紀律建設就是這個系統的中樞。其他的制度建設要緊緊圍繞這個中樞來設計，形成科學的體系，才能更好地發揮作用。
發揮紀律建設在反腐倡廉法規制度建設中的中樞作用要堅持三個重要原則。一要堅持宏觀思考、總體規劃。制度體系建設，最重要的是要突出頂層設計，突出體系的主線。這個頂層和主線就是以紀律建設為核心。反腐倡廉法規制度建設主要的管理對象就是黨員干部，黨的紀律在這個體系中就是最前面和最上面的。加強黨的紀律建設，首先要注意的就是體現黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規。在這個基礎上再作具體細化和外延拓展。二要堅持問題導向、急用為先。黨內的問題是隨著社會的發展不斷變化的，黨紀的內容和要求也要隨著形勢的變化而改變。從現行的紀律處分條例、廉政準則、黨內監督制度等紀律規定中不難發現，一些條款內容已經明顯不適應當前形勢和任務的需要。因此，在紀律建設中要緊緊抓住當前的重要問題和重點環節，突出針對性和可操作性，進行及時的完善和修改，黨的紀律的修改完善又需要反腐倡廉法規制度體系及時跟進。三要堅持系統推進、搞好銜接。反腐倡廉法規制度要緊緊圍繞紀律建設這個中樞來設計，目的就是要形成系統完備、銜接配套，立治有體、施治有序的制度體系，把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢。要注意黨的紀律和其他反腐倡廉法規制度的前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。比如，從近年來查處的大量違紀違法案件和消極腐敗現象易發多發的情況看，一些黨員干部的紀律和規矩意識淡薄。加強紀律教育制度，要以領導干部為重點，以黨性黨風黨紀教育為主要內容，通過建立健全學習黨紀條規制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，讓紀律和規矩意識深入每個黨員干部的心中。要把能不能守紀律、講規矩作為對黨員干部黨性的重要檢驗，使各級領導干部心有戒尺，守住紀律底線。
突出紀律建設的審查環節
習近平總書記強調，法規制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度的關鍵在真抓，靠的是嚴管。一方面，要引導廣大黨員干部牢固樹立組織意識、法治意識、制度意識、紀律意識，形成遵紀守法、懂規守矩的良好氛圍。另一方面，要讓紀律發力、讓禁令生威，核心工作就是加強紀律審查。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神圣職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治上和全局上來把握。紀檢監察機關要進一步強化紀律審查意識，把握深刻內涵，體現“紀律”特點，把工作理念和思路從“查違法”向“盯違紀”轉變。紀律審查就要沖著紀律去，對照黨章和黨規黨紀的要求，以問題為導向，重點查找黨員干部在遵守、執行政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律等方面存在的問題。當前，尤其要把是否違反政治紀律和政治規矩、組織紀律，是否存在“七個有之”、“五個比如”現象作為紀律審查的重點，貫穿線索摸排、立案審查、紀律處分全過程。從紀律和規矩角度去衡量、處置黨員干部隱瞞個人有關事項、對抗組織審查、跑風漏氣、買官賣官等違紀違規問題，維護紀律的嚴肅性，體現紀律審查的政治性。
在紀律審查具體工作中，要突出三項基本要求。一是依紀依規審查。紀律審查要有參照系，這個參照系的主體內容都包含在反腐倡廉法規制度體系中。在紀律審查中做到嚴格的依紀依規，就能對黨員干部形成最鮮明的導向和標尺，對哪些應該遵守，哪些不能違反，都在思想中有了清醒認識。二是明確紀律審查的重點。紀委不是黨內公檢法，要正確處理好“樹木”和“森林”的關系，不能簡單地把紀委職能定位于辦案，要把紀律審查的重點放到執行紀律的情況上，加大對黨員干部遵守紀律情況的監督。在“定位問題”上，紀委必須把紀律挺到前面。要把紀律和規矩挺到最前沿，堅決摒棄“違紀只是小節、違法才去處理”的慣性思維，把關注點從“盯違法”轉向“盯違紀”，堅持用紀律管住大多數，使違紀問題成為紀律審查的重點。在“原則問題”上，紀律審查必須講政治、顧大局。三是形成紀律審查的工作機制。要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。要把法規制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和黨政領導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。紀律檢查機關要加大監督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。
紀律是治黨之重器，良規是善治之前提。反腐倡廉法規制度建設是黨的制度建設的重要方面，是確保反腐倡廉各項目標任務實現的前提和基礎。在當前形勢下，加強反腐倡廉法規制度建設必須將紀律建設作為主線，堅持紀律規范先行，精心謀劃、整體推進，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的紀律制度、完善已有的紀律制度、廢止不適應的紀律制度，切實扎緊織密紀律的制度籠子，做到“紀律立黨、制度治黨”。（河北省委常委、省紀委書記陳超英）
