根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年9月21日至11月13日，省委第九巡視組對唐山市進行了巡視。2015年3月18日，省委第九巡視組向唐山市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
整改工作中，市委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，認真落實省委、省委巡視工作領導小組、省委巡視組要求，把整改工作作為一項重大政治任務，以雷厲風行的姿態(tài)和堅決果斷的手段，嚴格抓好整改落實。
一、遵守黨的政治紀律方面
（一）關于解決“落實黨風廉政建設主體責任不夠到位”問題。主要采取了三項措施：一是建立健全制度。①制定了《關于推進黨風廉政建設主體責任具體化的意見》《關于落實黨風廉政建設主體責任的監(jiān)督辦法》和考核辦法，明確了各級黨委（黨組）履行主體責任的10項工作重點和黨委（黨組）書記履行第一責任的5項主要任務，給各級黨委（黨組）主要領導戴上了“緊箍”，劃分了“責任田”，由市紀委以提示函的方式對縣級黨組織落實主體責任需完成的重要工作及時進行提示。②制定下發(fā)了《中共唐山市委落實黨風廉政建設黨委（黨組）主體責任三項制度》。即：主體責任清單制度、主體責任報告制度和主體責任督辦制度。③落實廉政談話制度。圍繞主體責任落實情況，縣級黨委（黨組）主要領導已約談下級單位主要負責人371人次；已與領導班子成員進行廉政談話113人次。二是強化監(jiān)督考核。①重新修訂了《市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法（試行）》，將落實“兩個責任”情況納入綜合考評體系。同時，將主體責任落實情況與干部評優(yōu)評先掛鉤，對主體責任落實不到位的班子和個人年度考評不得評為優(yōu)秀等次。②建立干部考評綜合研判制度。充分運用考評、考察以及巡視、審計等掌握的情況，定期對領導班子、領導干部履行“兩個責任”情況進行分析研判。③按年度制定《推進懲防體系建設暨貫徹落實黨風廉政建設主體責任考核辦法》，實施百分制考核。④引入第三方調(diào)查機構，對落實主體責任情況開展社會評價，使主體責任考核更具科學性、客觀性、實效性。三是強化評議問責。①開展評議。每年年底，組織全市129個縣級黨組織在充分征求“兩代表一委員”、管理服務對象等方面意見并進行公示的基礎上，向市紀委報告落實黨風廉政建設主體責任情況，由市紀委委員進行評議打分。②強化問責。黨委（黨組）書記承擔黨風廉政建設第一責任，對于重要的責任行為，領導責任人和監(jiān)管責任人要逐級審核簽字，留檔備查。對發(fā)生重大違紀違法案件和不正之風長期滋生蔓延的部門和單位，嚴格實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任,倒逼主體責任落實。
（二）關于解決“案件批辦、查辦力度不夠”問題。主要采取了五項措施：一是加大案件批辦力度。市委要求所有班子成員嚴格落實“一崗雙責”，將黨政領導班子成員批辦案件情況，納入主體責任考核重要內(nèi)容。由市紀委負責，對案件批辦情況每半年開展一次監(jiān)督檢查。同時，對重大典型案件實行動態(tài)跟蹤。今年以來，市紀委圍繞建立“批辦案件”檔案、加強“批辦案件”管理、完善具體批辦意見等內(nèi)容，向市委、市政府每位班子成員，縣（市、區(qū)）黨委、政府和市直各單位主要負責同志發(fā)出《批辦案件提示函》96份。各地各單位對有關案件、信訪件批辦情況進行了逐項梳理，并建立臺賬。同時，落實每季報告制度，定期報告案件批辦情況。二是實行掛賬督辦。正在研究制定《全市紀檢監(jiān)察機關查辦案件督查督辦辦法》，建立督辦臺賬，強化督辦效果。已向各單位交辦要結果件122件，其中第九巡視組交辦科以下要結果件82件，辦結率95%；轉辦第九巡視組交辦信訪事項698件，處置率100%。三是落實“一案雙查”制度。圍繞糾正解決執(zhí)紀“失之于寬、失之于軟、避重就輕、壓案不查”問題，由市紀委對違紀違法問題長期零報告、零查處的20個市直單位紀委書記（紀檢組長）進行了約談。四是公開違紀違法典型案件。通過定期召開新聞發(fā)布會、在媒體開辟專欄等形式，及時將重大案件向社會進行公布。上半年，圍繞節(jié)期明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，制作了《馳而不息糾正“四風”—元旦春節(jié)期間作風建設明察暗訪紀實》等專題片，將辦公室面積超標、工作時間嚴重空崗等問題向社會進行了公開曝光。五是加大案件查辦力度。圍繞土地開發(fā)整理、城市建設、交通項目建設、城市供水、涉農(nóng)專項資金使用、醫(yī)保新農(nóng)合、車輛管理、公路治超、園林綠化等九大領域，以中、省紀委和中、省巡視組交辦線索為重點，共查處各類違紀違法案件596件，涉及658人。其中，縣處級干部5件，移送司法機關4人；科級干部案件61件，涉及66人。
（三）關于解決“紀檢監(jiān)察機構和隊伍建設薄弱”問題。主要采取了三項措施：一是配齊配強紀檢監(jiān)察干部。對各縣（市、區(qū)）、市直機關和市屬企事業(yè)單位紀檢干部缺配情況進行了摸底，將盡快配齊并加強干部交流。二是聚焦主業(yè)，專司其職。已完成對市縣鄉(xiāng)三級180名紀委書記（紀工委書記、紀檢組長）分管的629項其它工作的清理任務，各縣（市、區(qū)）及市直單位均已不存在紀委書記（紀檢組長）兼管其它工作問題。三是加強紀檢監(jiān)察機構和組織建設。①對市縣兩級紀委內(nèi)設機構進行了調(diào)整，進一步增強了紀委辦案業(yè)務力量。目前，市紀委執(zhí)紀監(jiān)督機構人員編制占機關行政編制總數(shù)的72.7%。②由市紀委、市委組織部和市編辦牽頭，就市本級事業(yè)單位紀檢組織建設情況進行了調(diào)研，并圍繞當前形勢提出了意見建議。③按照“兩個全覆蓋”要求，14家市屬企業(yè)黨組織全部設立了紀檢組織。④唐山市黨員干部廉政基地（辦案點）主體工程即將竣工，設立機構編制方案已報省編辦待批復；市紀委信息網(wǎng)絡管理室機構編制已經(jīng)省編辦批復同意。⑤探索推進縣級紀檢監(jiān)察體制機構改革。豐南區(qū)作為河北省縣級紀檢監(jiān)察體制改革試點單位，《唐山市豐南區(qū)紀檢監(jiān)察機構改革試點工作方案》已得到省紀委簽批同意，機構改革工作正式啟動。豐南區(qū)對紀檢監(jiān)察機構人員進行了調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)紀人員達機關總人數(shù)2/3以上。
（四）關于解決“懲治和預防沒有很好結合”問題。主要采取了四項措施：一是加強廉潔從政教育。將“加強廉潔從政教育”“強化警示教育”納入全市宣傳思想工作年度重點工作安排。制定了《中共唐山市委關于進一步加強干部教育培訓工作的實施意見》，依托黨校開設廉政教育課，對黨政主要負責人講廉政黨課等進行了具體安排。今年以來，組織專題廉潔從政教育活動53場次，全市縣級黨政主要負責人作反腐倡廉形勢報告5次。二是強化警示教育。創(chuàng)新警示教育形式，創(chuàng)辦“以案說廉”電視專欄，精選典型、重大案例進行深刻剖析解讀。今年以來，全市共組織警示教育活動65場次，開展任前廉政考試29場，參加廉政教育的黨員干部人數(shù)達20480人次。圍繞重點領域關鍵崗位，采取以案說紀方式，已在全市10多家機關企事業(yè)單位進行了警示教育“大宣講”，受教育黨員干部4500余人。三是大案要案、典型案件及時通報。為解決好案件通報的及時性、震撼性問題，進一步加大公開曝光力度。起草了《唐山市紀委典型案件警示通報制度細則》，待征求相關部門意見后印發(fā)執(zhí)行。在新聞媒體推出了“嚴肅紀律作風，確保風清氣正”專版，及時刊發(fā)典型案件及相關評述。利用唐山紀檢監(jiān)察網(wǎng)開設專題板塊，今年以來，發(fā)布反腐倡廉信息1300余條次，通報大要案1次，日均點擊量達4000人次。四是落實重大典型案件剖析制度。全市各級紀委在查辦案件的同時，注重對重大典型案件進行剖析。例如，在處理市醫(yī)保局局長田勇嚴重違紀等典型案件中，市紀委召集相關部門主要負責人召開專題座談會，進一步分析案情、剖析原因、制定措施，發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
二、黨風廉政建設和反腐敗工作方面
(一)關于解決“土地征占、房地產(chǎn)開發(fā)、國資監(jiān)管等重點領域問題反映較多，存有腐敗隱患”問題。主要從四個層面進行了整改：
一是土地征占方面，主要采取了五項措施：①擴大出讓公告范圍。除在唐山勞動日報等本地媒介發(fā)布外，還在中國國土資源報、中國土地市場網(wǎng)等國家級媒體上發(fā)布出讓公告，讓更多人了解相關信息。②合理確定競買保證金比例及增價幅度。按照“土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%”的要求，適當降低房地產(chǎn)市場資金準入門檻，讓更多企業(yè)有機會參與土地競買。③規(guī)范土地出讓合同。對取得地塊面積大或資金緊張的用地單位，在相互協(xié)商的基礎上，按分期繳納土地出讓金的方式簽訂出讓合同，緩解企業(yè)資金壓力，防止違約問題發(fā)生。今年以來，有7宗地塊采取分期繳納土地出讓金的方式簽訂了出讓合同。④合理確定土地出讓方式。在招標、拍賣、掛牌三種方式中，提高拍賣出讓地塊比例。今年以來，市本級共出讓土地32宗，全部采取了拍賣方式。⑤加大案件查辦力度。共受理群眾相關舉報件12件，已辦結12件，其中給予4人黨政紀處分，對9人進行了約談。
二是政府拆遷資金監(jiān)管方面，主要采取了兩項措施：①加大審計監(jiān)督力度，對17個拆遷項目進行了審計。對不符合拆遷補償政策、案卷要件不全等問題進行了糾正。②由住建部門牽頭，開展了在房屋征收工作中侵害群眾利益問題專項整治行動，對各地房屋征收工作進程和征收補償資金落實情況進行全面督導，切實維護群眾權益。
三是房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管方面，主要采取了五項措施：①嚴格資質(zhì)審查。由市住建部門負責，對新設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申報資質(zhì)增加現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，并對其土地儲備情況進行嚴格審核；對資質(zhì)到期房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴格審核，不合格的降低資質(zhì)等級或注銷資質(zhì)證書；對存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的，在資質(zhì)證書上注明僅用于專一項目開發(fā)，限制其取得新項目。②強化宣傳和培訓工作。利用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳，提醒群眾不要購買未取得《商品房預售許可證》的房屋。今年初，由市住建局召集市中心區(qū)90余家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責人，就房地產(chǎn)有關法律、法規(guī)、政策及商品房銷售相關知識進行了業(yè)務培訓，并下發(fā)了《關于進一步加強商品房銷售行為管理的通知》，明確了銷售商品房10項禁止行為和5項應遵守規(guī)定。③加強日常銷售現(xiàn)場巡查。今年以來，對116個房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了檢查，對18家開發(fā)企業(yè)進行了約談；對13家企業(yè)違法銷售行為予以立案，其中3家已處罰完畢，10家正在履行處罰程序；對13家涉嫌違規(guī)廣告宣傳的開發(fā)企業(yè)的16個開發(fā)項目下達整改通知書。④對一房多賣問題進行專項查處。對存在“一房多賣”的項目依法予以立案查處。⑤探索建立房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)失信懲戒制度。對于發(fā)生資金鏈斷裂、一房多售等惡劣行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所有股東，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)中納入不良記錄，根據(jù)其失信行為采取相應懲戒措施。
四是國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，主要采取了三項措施：①進一步規(guī)范企業(yè)出租租賃行為。以企業(yè)資產(chǎn)出租和租賃管理辦法、企業(yè)資產(chǎn)出租合同備案、合同履行及收益使用情況為重點，對13家企業(yè)進行了檢查。共發(fā)現(xiàn)租期長、租金低等問題合同21項，已全部進行了規(guī)范。對企業(yè)資產(chǎn)出租和租賃經(jīng)營活動將實行備案管理制度，要求企業(yè)在擬對所屬資產(chǎn)出租和租賃經(jīng)營時，必須先向市國資委提出書面申請，待審查同意后方可實施。②進一步加強國有企業(yè)資金管理。加強了企業(yè)內(nèi)部審計，要求企業(yè)使用大額資金必須向市國資委報批報備。③進一步加強國有資產(chǎn)處置監(jiān)管。起草下發(fā)了《唐山市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范企業(yè)實物資產(chǎn)轉讓工作的通知》，完善了“產(chǎn)權轉讓（資產(chǎn)處置）流程圖”，堵塞國有資產(chǎn)監(jiān)管工作漏洞。同時，對24家分屬12個行政事業(yè)單位監(jiān)管的企業(yè)，由相關部門負責，加強工作監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題，杜絕腐敗案件發(fā)生。
（二）關于解決“醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、教育等方面違紀違法問題較多”問題。主要從兩個層面進行了整改：
一是針對一些醫(yī)保主管部門和醫(yī)療單位存在騙取醫(yī)保資金現(xiàn)象方面，主要采取了六項措施：①建立健全監(jiān)管制度。出臺了《唐山市醫(yī)療保險定點單位管理辦法》《唐山市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險付費管理辦法》，嚴格準入程序，建立退出機制，規(guī)范行業(yè)管理。②出臺并推動內(nèi)控制度落實。出臺了《唐山市醫(yī)療保險內(nèi)部控制管理暫行辦法》，從組織機構、業(yè)務運行、監(jiān)督管理等方面進行全方位規(guī)范，讓分權控權體系落地生根，防止暗箱操作。③實行醫(yī)保工作“十公開”。利用網(wǎng)站、報紙等多種媒介，將定點醫(yī)院名稱、服務項目、準入退出標準、“兩定點管理協(xié)議”等內(nèi)容向社會進行公開。④加強基金監(jiān)管力量。為市醫(yī)保局一線業(yè)務處室配備了19名科級干部，增設了負有監(jiān)管職能的審計監(jiān)督處、縣區(qū)管理處兩個處室，把工作力量向監(jiān)管一線傾斜，改變監(jiān)管力量薄弱局面。⑤提升監(jiān)管能力。建立網(wǎng)絡監(jiān)控預警分析系統(tǒng)，重點篩查監(jiān)控就診人數(shù)、醫(yī)療總費用和增長率等異常指標。今年以來，已檢查醫(yī)院違規(guī)項目261項次，拒付違規(guī)費用72.8萬元。⑥在全市醫(yī)保領域開展“打擊騙保套保”專項行動。截至目前，已對192家定點醫(yī)院和125家定點藥店進行了嚴格檢查，共拒付違規(guī)費用413.1萬元。同時，對15家醫(yī)院、23家藥店暫停醫(yī)保服務；對8家民營醫(yī)院行政罰款271.8萬元并取消醫(yī)保定點資格，將涉案人員移交司法機關。
二是針對交通管理、衛(wèi)生、教育領域一些部門單位存在亂收費現(xiàn)象方面，分領域進行了整改：交通管理領域。①開展規(guī)范路政執(zhí)法行為專項行動。對路政執(zhí)法中“月票”式罰款、接受車隊或個人請托，收取好處費，上崗執(zhí)勤對違法車輛不截扣、不處罰，提供執(zhí)法檢查信息，對查獲的超載、超限、改型等車輛減輕處罰或免除處罰等違紀違法行為進行專項整治。目前，已檢查45批次，批評教育24人次，現(xiàn)場解決問題20件次。②完善相關制度。全面推廣路政執(zhí)法電子文書，實現(xiàn)執(zhí)法案卷自動化制作，處罰金額自動生成，數(shù)據(jù)全市聯(lián)網(wǎng)，避免了人為操作隨意性大、處罰標準不統(tǒng)一問題。為有效降低廉政風險，按照“同組調(diào)換、異區(qū)調(diào)換、異崗調(diào)換”原則，對工程建設、運輸執(zhí)法、通行費征收等單位股級以上干部實行輪崗交流。目前，路政執(zhí)法部門33名股級干部已全部完成了輪崗交流。衛(wèi)生領域。①開展醫(yī)藥收費專項治理。以醫(yī)療機構是否存在自立項目、自立標準收費、定價高于政府標準收費等10個方面損害群眾利益行為為重點，開展了2次專項治理。對全市13個縣(市、區(qū))的46家二級以上醫(yī)院進行了專項督導檢查。經(jīng)查，二級公立醫(yī)院中有5家單位存在無大型醫(yī)用設備配置證或收費許可證進行收費問題；有26家醫(yī)院存在超范圍收取一次性材料費問題；有18家醫(yī)院存在醫(yī)囑、收費明細和報告單不相符問題；有16家醫(yī)院存在擴大收費范圍情況。對這些問題，由市衛(wèi)生部門逐一下發(fā)了通報，全部限期整改到位。②建立長效機制。由衛(wèi)生系統(tǒng)在全市公立醫(yī)療機構重點推行了價格公示、費用查詢、住院費用“一日清單”3項醫(yī)療服務收費價格公開制度，方便群眾監(jiān)督。③嚴格控制醫(yī)藥費用。開展“質(zhì)量效益、創(chuàng)優(yōu)服務”活動，對活動涉及的五十項指標進行月報、季查、半年排序和年度考核，促使檢查陽性率、藥占比、門診及住院次均費用等數(shù)據(jù)日趨合理。目前，全市三級綜合醫(yī)院門診、住院次均費用分別下降了2.6%和1.7%，二級綜合醫(yī)院門診、住院次均費用分別下降了4.2%和3.5%。教育領域。①召開了全市教育系統(tǒng)黨風廉政建設暨治理教育亂收費工作會議，對各級各類學校如何進一步規(guī)范辦學、有效整治教育亂收費行為進行全面部署，層層簽訂了責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的責任體系。②對120所縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）屬學校收費情況進行了重點抽查，糾正收費公示不及時、濫征訂教輔資料、預收書費等問題14個，下發(fā)整改通知書14份，清退違規(guī)資金36.26萬元。③加大對民辦教育機構亂辦班的治理力度。對1345所民辦教育機構進行檢查，查處無證辦學機構149所。其中，取締21所；對121所辦學機構下發(fā)停辦通知書；責令7所學校限期整改。查處34所學校超范圍辦班、亂發(fā)招生廣告。其中，對2所學校給予通報；責令17所學校限期整改；責令15所學校停止辦學。④加大案件查處力度。把損害群眾利益特別是個別學校亂收費行為作為辦案重點，保持懲治教育領域腐敗的高壓態(tài)勢。今年來，先后3次對查辦案件工作進行專項調(diào)度。對信訪舉報全部進行調(diào)查處理，清退違規(guī)資金12.4萬元。先后2次通報案件查辦情況，對3個典型問題在全市教育系統(tǒng)進行了通報。
（三）關于解決“一些領導干部違反廉潔自律規(guī)定問題比較嚴重”問題。主要從三個層面進行了整改：
一是領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)或開設中介機構方面，根據(jù)省統(tǒng)一部署，由市紀委負責，以各級領導干部為重點，對全市財政供養(yǎng)人員參股及經(jīng)商辦企業(yè)情況進行了核查。待省拿出統(tǒng)一意見后，再對涉及人員進行處理。
二是針對有的領導干部插手工程項目、參與礦產(chǎn)資源開發(fā)和參與經(jīng)商、謀取不正當利益方面，由市紀委對全市領導干部違反廉潔自律問題類案件進行了查處，共查處案件122件，處分134人。注重加強源頭治理，依法依規(guī)依程序規(guī)范政府投資項目，嚴格項目招投標，建立政府投資項目全程跟蹤審計等制度，實現(xiàn)公平、公正、公開、透明。
三是針對有的領導干部存在權錢交易、權色交易問題方面，共查處領導干部索賄、受賄等案件56件，已將4名縣處級干部移送司法機關。
（四）關于解決“基層干部違紀違法問題突出”問題。主要從三個層面進行了整改：
一是針對一些基層組織軟弱渙散方面，主要采取了四項措施：①做好村“兩委”換屆掃尾工作，選優(yōu)配強村“兩委”班子成員。目前，全市5490個村黨組織，已全部完成換屆；5400個村委會，已完成5373個，占99.5%。②根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行約談、問責、通報等追責辦法，繼續(xù)開展整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織工作。③加強村“兩委”干部履職能力培訓，促進基層干部科學民主依法行政。目前，省級示范培訓班已舉辦兩期。④完善村級組織運行機制建設，重點是建立健全“三議一行一監(jiān)督”機制，提升基層治理法治化水平。目前，全市已有4920個村建立了村代會，4690個村建立了村監(jiān)會。
二是針對有的與黑惡勢力勾結、侵害百姓利益方面，由市公安局牽頭開展了“打黑除惡”專項行動，打掉7名村干部在內(nèi)的多個涉黑犯罪團伙。
三是針對一些基層執(zhí)紀執(zhí)法單位和人員依法行政意識不強方面，查處了不作為亂作為案件37件。開展了“整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀違法問題，村官腐敗問題”查辦案件專項行動，全市共查處科級干部違紀違法案件61件，查處一般干部違紀違法案件91件，查處農(nóng)村黨員干部違紀違法案件406件，移送司法機關30人。下步，將針對群眾對基層執(zhí)法執(zhí)紀隊伍反映強烈的問題，進一步加大對基層執(zhí)法、國土、稅務、環(huán)保等方面案件的查處力度。
三、干部作風建設方面
（一）關于解決“各級領導干部推動經(jīng)濟轉型升級的緊迫感不夠強、力度不夠大”問題。重點從四個方面進行了整改：一是深入研究謀劃，狠抓各項重點工作落實。圍繞落實省委、省政府對唐山發(fā)展的新要求，研究制定了關于推進“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨”“新興產(chǎn)業(yè)異軍突起”“中心城市中心開花”“協(xié)同發(fā)展破繭成蝶”四個專項《實施方案》，逐一明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、京津冀協(xié)同發(fā)展、城市建設、新興產(chǎn)業(yè)加快崛起等重點工作的目標任務、完成時限和責任單位、責任人，形成了抓好工作落實的“時間表”和“路線圖”。二是進一步完善考評指標體系，強化“轉型升級、綠色崛起”的工作導向。全面與省委考評體系對接，及時對《唐山市市委管理的領導班子和領導干部綜合考評辦法（試行）》進行了修訂，突出了“總量減排目標完成率”“環(huán)境空氣質(zhì)量改善率”“地表水重點監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率”“單位GDP能耗降低率”及“高新技術產(chǎn)業(yè)增加值及增長率”等考評指標，并賦予較高權重，強化了對環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排、轉型升級的考評。三是全面建立“四個干”的考評機制。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的要求，制定了《2015年重點任務“四個干”運行圖》和《市管干部干事檔案》，將全市重點項目及全年重點任務分解落實到市四大班子及每一名市管干部，開展跟蹤考評，實行月調(diào)度、季觀摩、半年通報、年終考評，將干事業(yè)績作為確定干部年度考評等次的重要依據(jù)，保護勇于擔當?shù)母刹浚С咒J意改革的干部，追責“為官不為”的干部。四是整合督查、考評工作力量，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。由市委督查室、市干部考評辦等共同組建考評組，定期對市委《年度工作要點》和市政府13個方面148項重點工作任務實施聯(lián)合督考，督考成績納入領導班子綜合考評總成績。
（二）關于解決“領導干部政績觀還有偏差”問題。主要從三個層面進行了整改：
第一，圍繞解決“有些縣（市、區(qū)）政府債務問題突出”問題，主要采取了兩項措施：一是嚴格了政府投資類城建項目的審核。督導各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身財力狀況和實際需要，科學確定政府投資類城建項目的投入規(guī)模。堅持量入為出、量力而行，堅決杜絕超出本地財政承受能力的城建項目建設。二是進一步嚴格了政府債務管理。在嚴控新增債務的同時，按照《唐山市政府性債務風險管控工作方案》，建立債務風險預警處置機制，實施政府存量債務風險等級控制。特別是對政府性債務較高的縣（市、區(qū)），建立政府性債務管理臺賬，監(jiān)控債務到期時間與到期金額，并通過爭取地方政府債券、推廣PPP模式等措施，化解和替換存量債務。
第二，圍繞解決“對一些事關群眾切身利益的民生問題關注不夠、解決力度不大”問題，主要采取了三項措施：一是全面加強民生保障和社會建設，重點實施“進一步提高城鄉(xiāng)社保水平、為市中心區(qū)困難群體提供保障性住房、市動物園和植物園建成向社會開放、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、全面啟動市民飲水安全提升工程、改造提升唐山殯儀館、深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升工程、啟動建設西南交通大學唐山國際學院、唐曹鐵路和水曹鐵路全面開工建設、年內(nèi)文化廣場項目建成投入使用”等10項惠民實事工程，確保年底前全面完成既定任務。二是進一步完善偏僻、老舊城區(qū)改造規(guī)劃，結合群眾訴求，采取“政府主導、市場運作”方式，因地制宜抓好偏僻、老舊城區(qū)改造工作，不斷改善民生。三是對全市回遷房項目進行了全面摸底，指導當?shù)卣涌觳疬w進程，幫助研究解決項目資金、手續(xù)等實際問題，提前制訂居民回遷安置方案，有力促進了項目建設進度。目前，全市回遷房項目總體建設進展順利，7個市區(qū)震后危舊平房項目已有5個實現(xiàn)居民整體回遷，其余2個項目正在全力推進，力爭盡快完工交付使用。
第三，圍繞解決“一些縣（市、區(qū)）單純追求財政收入，對于環(huán)境污染治理監(jiān)管不到位，糾正措施不堅決”問題，進一步加大了環(huán)保執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展環(huán)保大檢查、“利劍斬污”等專項行動。今年以來，立案偵辦環(huán)境污染刑事案件12起，抓獲犯罪嫌疑人36人，批準逮捕4人，移送起訴18人；偵辦環(huán)境領域其它刑事案件23起，抓獲犯罪嫌疑人26人，有力震懾了環(huán)保領域犯罪行為。同時，進一步嚴格執(zhí)行新的考評指標體系和考評機制，對環(huán)境污染治理監(jiān)管不到位、糾正措施不堅決的責任部門和責任人，將嚴肅追責，一票否決。
（三）關于解決“一些干部精神狀態(tài)不佳，‘懶政’、不作為現(xiàn)象較為突出”問題。主要從五個方面進行了整改：一是在全市開展懲戒懶政怠政攻堅戰(zhàn)。對懶政怠政、不作為等問題“零容忍”，嚴肅“雙追責”。今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督檢查126次，查處懶政、怠政、不作為問題60個，給予黨政紀處分38人，組織處理8人。二是大力推進簡政放權。以提速提效為目標，開展了“優(yōu)化行政審批，服務經(jīng)濟發(fā)展”專項行動，強力推進行政審批制度改革。目前，市本級審批事項精簡比例達到38%，審批流程進一步優(yōu)化，平均精簡審批要件41個，縮短審批時限33天。三是積極推進網(wǎng)上審批。完成了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的制度制定、流程梳理、功能研發(fā)、事項錄入、系統(tǒng)測試等前期準備工作，于3月20日開始試運行。截至目前，市本級39個部門421項審批事項中符合條件的369項已經(jīng)全部實施網(wǎng)上審批、快速辦理，服務效能得到進一步提升。四是深入推進三級平臺、兩個代辦建設。著力打造一個窗口對外、一條龍服務、一個公章審批、一口式收費、一個網(wǎng)絡貫通、一個清單削權放權、一攬子菜單服務、一套制度保障的“八個一”服務體系。目前，全市三級平臺建設已實現(xiàn)14個縣（市、區(qū)）、4個開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）、190多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全覆蓋，設立重點項目全程代辦機構200余個，代辦工作隊伍5500余支，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務網(wǎng)絡體系，進一步方便了群眾和企業(yè)辦事。五是全力抓好曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點工作。借鑒天津濱海新區(qū)、成都武侯區(qū)先行經(jīng)驗，制訂了《唐山市曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點工作方案》，以成立區(qū)行政審批局為切入點，建立“一個部門、一顆公章管理審批”的行政審批新模式，已于5月初掛牌試運行，適時在全市推廣。
（四）關于解決“落實中央八項規(guī)定精神和糾正‘四風’的標準不高、要求不嚴”問題。主要從四個方面進行了整改：一是大力精簡會議文件。按照省委、省政府《關于治理“文山會海”的七條規(guī)定》，嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃管理，壓縮發(fā)文數(shù)量和篇幅，控制會議規(guī)模數(shù)量，嚴控慶典評比表彰。今年以來，全市性會議活動壓縮17%，各類文件減少7%。二是嚴格“三公”經(jīng)費管理。按照厲行節(jié)約的要求，進一步規(guī)范和加強公務支出管理，壓減一般公務活動支出，嚴格控制樓堂館所建設，降低行政運行成本。重新修訂了《唐山市市級會議費管理辦法》《唐山市市級差旅費管理辦法》《唐山市市級培訓費管理辦法》《唐山市市級因公出國經(jīng)費管理暫行辦法》，完善了公務支出定額體系。制定并實行了“三公”經(jīng)費年初預算、年終決算公開制度。同時，要求各縣（市、區(qū)）編制年初“三公”經(jīng)費預算只減不增；規(guī)定各縣（市、區(qū)）執(zhí)行過程中不能超預算，按月實施動態(tài)監(jiān)控。2015年，市本級“三公”經(jīng)費年初預算安排同比下降21%，各縣（市、區(qū)）“三公”經(jīng)費年初預算安排同比下降12.7%。三是嚴格執(zhí)行接待紀律。落實公函制度和食宿標準，禁止超規(guī)格接待、經(jīng)費超支。所有接待活動全部安排到協(xié)議酒店，駐地環(huán)境布置簡樸，體現(xiàn)“刪繁就簡”、輕車簡從。為進一步規(guī)范接待工作，正在制定《唐山市黨政機關公務接待管理實施細則》，近期印發(fā)實施。四是嚴格公務用車管理。加大管理和監(jiān)督力度，嚴肅整治超標準配備車輛，嚴格執(zhí)行節(jié)假日公務用車封停制度。同時，嚴格落實中央、省關于全面推進公務用車制度改革的有關規(guī)定，完成了參改人員和車輛公車改革前后經(jīng)費支出、2008年至2014年公務用車經(jīng)費、司勤人員費用支出等情況的摸底調(diào)查工作，確保年底前公車改革到位。
四、干部選拔任用和執(zhí)行民主集中制方面
（一）關于解決“貫徹執(zhí)行民主集中制仍需加強”問題。主要從兩個層面進行了整改：
第一，黨委常委會會議安排和重大問題聽取各方意見方面。一是堅持以上率下，健全完善各級黨委（黨組）議事決策規(guī)則。發(fā)揮市委常委會的表率作用。在干部選拔任用方面，規(guī)范實行了“五人小組”工作機制，充分發(fā)揮了市委常委會集體醞釀的作用。對《中共唐山市委常委會議事決策規(guī)則》進行了修訂完善，就市委常委會會議召開的具體時間、議題的提出和審核以及會議議題材料的提交、送達等事項作出具體規(guī)定，并印發(fā)全市。加強基層組織指導。印發(fā)了《關于認真貫徹落實省委<關于進一步加強全省各級黨委（黨組）民主集中制建設的若干意見>的通知》，指導全市縣級單位黨委（黨組）抓緊修訂完善黨委（黨組）議事規(guī)則，規(guī)范黨委常委會議和黨委（黨組）會議的準備、組織和召開事宜，規(guī)范議事決策的原則、范圍、程序、紀律、制度以及落實決策和議定事項的保障措施。二是堅持用制度管事管權，構建科學民主依法決策機制。建立重大問題決策征求意見制度。市、縣兩級黨委常委會議事決策規(guī)則明確規(guī)定，凡列入黨委常委會議事決策范圍的事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，會前均要征求同級人大、政府、政協(xié)和相關部門及社會各界群眾代表意見。建立全市工作碰頭會制度。圍繞黨委中心工作，溝通近期工作情況，研究謀劃下一階段工作，推動黨委重大決策部署落實。目前，市委已經(jīng)召開碰頭會3次。加強財經(jīng)工作領導。成立市委財經(jīng)工作領導小組，制定了相關議事規(guī)則，對領導小組議事范圍、議事程序和議定事項落實做出明確規(guī)定，進一步嚴明了財經(jīng)工作紀律，推進了重大財經(jīng)工作決策的科學化、民主化、制度化。目前，市委財經(jīng)工作領導小組已召開會議3次。規(guī)范行政決策程序規(guī)則。對《唐山市人民政府工作規(guī)則》進行了修訂，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及全市預算、重大規(guī)劃、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施、地方和社會管理重要事務、地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章等，列入市政府全體會議或市政府常務會議議事決策范圍，并通過調(diào)查研究、評估論證、公開聽證等方式，廣泛聽取各方面意見。今年4月，《居民生活用水階梯水價方案》《居民生活用氣階梯氣價方案》上市政府常務會議研究之前，均征求了相關專家和各方代表意見。嚴格落實《唐山市公民旁聽市政府常務會議試行辦法》，做到凡市政府常務會議研究事項涉及人民群眾切身利益且不需保密的，均邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法制專家咨詢委員會成員和行政管理相對人代表旁聽。
第二，縣（市、區(qū)）和市直部門‘一把手’發(fā)揚民主、研究討論和重大決策方面。重點加強民主集中制建設，做到“四個強化”：一是強化督導檢查。本著“符合實際、簡便易行、務實管用”原則，制定了《對各縣（市、區(qū)）和市直部門貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查的辦法》，采取上級檢查與本級自查相結合，定期檢查與不定期抽查相結合辦法，重點對各縣（市、區(qū)）和市直部門領導班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查。二是強化民主評議。圍繞加強對縣（市、區(qū)）和市直部門貫徹執(zhí)行民主集中制情況的民主監(jiān)督，制定了《縣（市、區(qū)）委和市直部門黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制情況民主評議辦法（試行）》，對民主評議的時間、參加人員、評議形式、評議結果的反饋和運用以及民主評議的組織、紀律等提出了明確要求。目前，《辦法》已征求了省委組織部意見。三是強化考核引領。把執(zhí)行民主集中制情況作為干部考察以及市管領導班子黨的建設考評的重要內(nèi)容，對領導干部特別是單位一把手執(zhí)行民主集中制情況進行反向測評，通過個別座談等形式進行深入考察了解，與巡視督導等方面情況進行相互印證，全面掌握相關情況。四是強化情況通報。建立貫徹執(zhí)行民主集中制情況通報制度，結合對各縣（市、區(qū)）和市直部門領導班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行監(jiān)督檢查，對違反民主集中制行為在一定范圍內(nèi)進行通報。
（二）關于解決“干部任用和管理還不夠嚴格、規(guī)范”問題。主要從兩個層面進行了整改：
第一，干部選任和監(jiān)督管理方面。主要做到了“三個從嚴”：一是從嚴干部選拔任用。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全完善干部選拔任用配套政策和工作流程，制定了《關于改進干部選拔任用工作的實施意見》以及《市管干部選拔任用動議辦法》《市管干部選拔任用民主推薦辦法》《市管干部選拔任用考察辦法》《市管干部日常任免工作運轉流程》《唐山市“跑官要官”黑名單制度實施辦法》等5個配套辦法，通過建立一整套創(chuàng)新性、配套性、具體化、可操作的干部選任機制，從制度層面解決識人不全、用人不準的問題，進一步提高干部工作科學化、規(guī)范化水平，樹立正確用人導向，匡正選人用人風氣。目前，《實施意見》及相關配套辦法已形成初稿，待進一步修訂完善并研究通過后執(zhí)行。二是從嚴干部選任監(jiān)督。制定了《市管干部選拔任用工作紀實辦法》《市管干部選拔任用工作全程紀實一覽表》和《市管干部部內(nèi)形成檔案材料收集歸檔辦法》，真實記錄干部選任工作動議、溝通醞釀、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環(huán)節(jié)主要工作和重要情況，客觀反映選人用人全過程和相關責任主體履職情況過程，實現(xiàn)全程記錄、終身追責。上述《辦法》已形成初稿，待研究通過后執(zhí)行。加強《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，加大對違反《條例》行為的查處力度，將于下半年分4組對各縣（市、區(qū)）進行檢查。充分發(fā)揮電話、網(wǎng)絡、信箱“三位一體”舉報受理平臺作用，對反映拉票賄選、跑官要官、帶病提拔、違規(guī)進人以及安排照顧領導干部親屬等各類問題舉報，認真查核、嚴格追責。三是從嚴干部日常管理。嚴格落實個人有關事項報告、談心談話、函詢誡勉等制度，把干部置于黨組織的有效監(jiān)管之中。健全信息溝通制度，由組織部門與紀檢、信訪、審計、公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀機關即時通報信息，全面掌握干部德才表現(xiàn)和存在問題。
第二，一些地方和部門在干部使用上受外界影響方面。在強化對違規(guī)選人用人查處力度基礎上，做到了“兩個嚴把”：一是嚴把干部隊伍入口。及時轉發(fā)了省兩辦《關于加強機關事業(yè)單位干部隊伍源頭管理的若干規(guī)定》和《干部調(diào)配辦法》，印發(fā)了《解讀說明》，要求各單位從源頭上把好進人入口關。二是嚴把領導干部親屬選拔任用。嚴格落實省委組織部《領導干部親屬選拔任用管理辦法》，明確要求各級組織部門對領導干部近親屬在領導干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用或在領導干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領導職務的，及時征求上級組織部門意見。
（三）關于解決“干部配備執(zhí)行政策規(guī)定不嚴格”問題。主要從三個層面進行了整改：
第一，解決超職數(shù)配備干部方面。重點抓實了四項工作：一是摸清超配底數(shù)。市、縣組織部門及市直有關單位在摸清底數(shù)的基礎上，均制定了具體的消化方案，建立了消化臺賬，明確消化時限，強力推進超配干部整改消化工作。二是加強工作調(diào)度。每半年召開一次全市層面調(diào)度會，每季度分別對縣處級、鄉(xiāng)科級超職數(shù)配備干部整改消化進展情況進行調(diào)度，隨時掌握進展，解決問題。三是嚴格制度執(zhí)行。嚴格落實省委組織部《關于處級干部選拔任用預審備案辦法》，認真做好市管干部調(diào)整變動時的報備工作。制定了中共唐山市委組織部《關于鄉(xiāng)科級干部選拔任用預審備案辦法》，待進一步修訂完善并研究通過后，下發(fā)各縣（市、區(qū)）和市直各單位執(zhí)行。四是加強督導檢查。將于下半年會同編制、人社等部門對各地各單位超職數(shù)配備干部整改消化工作進行督導檢查，對頂風違紀超職數(shù)配備干部的，一查到底，并嚴肅追究相關責任人責任。目前已完成相關準備工作。
第二，一些崗位干部缺配方面。主要采取了兩項措施：一是全面調(diào)研摸底。對各地各單位領導班子建設情況進行了全面調(diào)研，準確掌握了各縣（市、區(qū)）、市直單位、開發(fā)區(qū)、市屬企事業(yè)單位領導班子超缺職情況，并分類建立了工作臺賬。二是及時充實完善。根據(jù)市委部署，按照領導干部超配消化、缺職補充有關要求，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，按空缺職位輕重緩急和條件成熟情況，有計劃、分類別加以充實完善。
第三，干部人事檔案管理方面。主要采取了三項措施：一是加快推進專項審核。召開了全市干部檔案專項審核工作會議，按照《市管在職干部檔案集中審核工作方案》《唐山市干部檔案專項審核工作方案》要求，認真開展在職干部檔案集中審核工作。二是完善相關機制。依據(jù)《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》要求，制定了《唐山市干部檔案材料收集歸檔辦法（試行）》《規(guī)范檔案工作流程圖》，正在起草《干部檔案審核辦法》等制度規(guī)定，進一步規(guī)范干部檔案材料制作、收集歸檔工作，確保材料真實準確。同時，加強干部檔案管理人員培訓，目前已組織培訓3期70余人次，年內(nèi)適時組織大規(guī)模業(yè)務培訓。三是強化責任追究。認真落實干部人事檔案重大責任追究和責任人員重點管理制度，根據(jù)檔案專項審核結果，對涉嫌檔案涂改、造假等問題進行認真調(diào)查，對當事人及有關責任人進行嚴肅處理。
目前，整改工作成效還是階段性的，有些整改任務還要繼續(xù)深入落實。下一步，市委將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，狠抓省委巡視組反饋意見整改落實工作拓展延伸，進一步突出問題導向，注重舉一反三，強化源頭治理，不斷推動全市反腐倡廉工作和作風建設取得新成效。
（一）繼續(xù)抓好有關事項的整改。省委巡視組反饋意見中提到的問題具有復雜性和多樣性，必須實事求是地逐一解決到位。對已經(jīng)完成的整改任務，適時組織自查，不斷鞏固整改成果；對尚未完全整改到位的工作，不松勁、不放手，繼續(xù)加大力度，堅決完成整改任務；需要長期治理和逐步解決的，按照時間節(jié)點積極推進，直至問題解決。
（二）強化機制建設，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。深化權力運行監(jiān)控，完善“不想腐、不敢腐、不能腐”的機制。進一步簡政放權，加強制度建設，推進黨務、政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。對省委巡視組反饋問題集中的領域，運用法治思維和法治方式創(chuàng)造性地制定切實可行、便于操作的反腐倡廉制度體系，真正使紀律和制度成為“帶電的高壓線”。
（三）把握機遇，以整改落實帶動全市各項工作進步。全市將以省委這次巡視工作反饋意見的整改落實為契機，認真落實中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局和省委各項決策部署，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的環(huán)境。同時，進一步規(guī)范各項工作，依法依規(guī)依程序辦事，敢于擔當，高效落實，加快推動唐山經(jīng)濟轉型升級、再創(chuàng)輝煌，向省委和全市人民交上一份合格的答卷。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自7月15日至8月14日）。聯(lián)系電話：0315-2803245（接聽時間為法定工作日的8：30-11：30，14：30-17：30）
郵政地址：唐山市路北區(qū)文化路54號唐山市信訪服務中心11室（郵編：063000）電子郵箱：yijianzhengji_xsz@163.com
中共唐山市委
2015年7月14日
