案情簡介
覃某，黨員，A市水利局局長。劉某，黨員，A市國有農(nóng)場場長。
經(jīng)查，2013年12月，A市國有農(nóng)場向水利局申請2014年滴灌水利工程款時，覃某和劉某商量，由水利局批給農(nóng)場900萬元工程款，同時，農(nóng)場返還水利局80萬元，用于解決水利局食堂經(jīng)費不足問題，劉某同意。
2014年1月，覃某主持召開水利局局長辦公會，違反規(guī)定，以集體研究形式，批給國有農(nóng)場900萬元滴灌水利工程款。之后，劉某動用國有農(nóng)場設(shè)立小金庫的資金，返還水利局80萬元，并送給覃某個人5萬元。
分歧意見
A市紀委在紀律審查終結(jié)后，在案件定性上出現(xiàn)了分歧意見：
第一種意見認為，水利局構(gòu)成“單位受賄違紀行為”，覃某構(gòu)成“受賄違紀行為”，國有農(nóng)場構(gòu)成“單位行賄違紀”。
第二種意見認為，水利局構(gòu)成“單位受賄違紀行為”，覃某構(gòu)成“受賄違紀行為”，水利局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究形式的濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員覃某的黨紀責(zé)任。國有農(nóng)場構(gòu)成“單位行賄行為”、構(gòu)成“對單位行賄行為”，劉某構(gòu)成“其他違反財經(jīng)紀律行為”、構(gòu)成揮霍浪費違紀行為，應(yīng)合并處理。
評析意見
筆者同意第二種意見，具體理由如下：
在紀律審查過程中，經(jīng)常會對“對單位行賄”、“單位行賄”、“單位受賄”三種違紀行為的專屬特征產(chǎn)生混淆。因此，必須對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中上述三種違紀行為的條規(guī)進一步熟知掌握，并進行科學(xué)解讀。
A市國有農(nóng)場構(gòu)成“對單位行賄行為”
對單位行賄行為，是指為謀取不正當(dāng)利益，給予黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經(jīng)濟往來中違反有關(guān)規(guī)定給予上述單位各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。
該違紀行為主體是一般主體，既可以是個人，也可以是單位。單位行賄的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員中的黨員的責(zé)任。
在本案中，國有農(nóng)場謀取不正當(dāng)利益，返還水利局80萬元，是覃某與劉某形成的合意，充分體現(xiàn)了國有農(nóng)場對單位行賄行為的主觀故意，其構(gòu)成“對單位行賄違紀行為”。根據(jù)《黨紀處分條例》第九十一條規(guī)定，劉某是主要責(zé)任者，應(yīng)追究劉某的黨紀責(zé)任。同時，國有農(nóng)場已涉嫌“對單位行賄”犯罪，應(yīng)將其犯罪問題移送司法機關(guān)辦理。
A市國有農(nóng)場構(gòu)成“單位行賄行為”
單位行賄行為，是指單位為謀取不正當(dāng)利益，給予黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員財物，或者在經(jīng)濟往來中違反有關(guān)規(guī)定，給予黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員財物或者各種名義的回扣、手續(xù)費，情節(jié)較重的行為。
在本案中，國有農(nóng)場謀取不正當(dāng)利益，體現(xiàn)了單位行賄行為的主觀故意，其給予覃某5萬元的行為符合“單位行賄行為”四要件的規(guī)定，構(gòu)成“單位行賄違紀行為”。根據(jù)《黨紀處分條例》第九十三條規(guī)定，劉某作為主要責(zé)任者，應(yīng)追究劉某的黨紀責(zé)任。
值得注意的是，在執(zhí)紀實務(wù)中，要正確區(qū)分“單位行賄違紀行為”與“對單位行賄行為”的界限。一是行為主體不同，前者的主體是單位；而后者的主體既可以是單位，也可以是個人。二是違紀對象不同，前者的違紀對象是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員；而后者的違紀對象是國有單位，即黨和國家機關(guān)，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體。三是對情節(jié)要求不同，前者必須情節(jié)較重的行為，才構(gòu)成違紀行為；而后者情節(jié)較輕的，也構(gòu)成違紀行為。
劉某構(gòu)成其他違反財經(jīng)紀律行為、構(gòu)成揮霍浪費違紀行為
其他違反財經(jīng)紀律行為，是指違反其他財經(jīng)法規(guī)，破壞財經(jīng)管理秩序的行為。揮霍浪費行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員揮霍浪費公共財產(chǎn)的行為。
劉某作為國有農(nóng)場場長，設(shè)立小金庫，并使用小金庫款項行賄，依據(jù)《設(shè)立小金庫和使用小金庫款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》“三、有設(shè)立小金庫行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。四、使用小金庫款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任”的規(guī)定，劉某構(gòu)成揮霍浪費違紀行為、構(gòu)成其他違反財經(jīng)紀律行為，應(yīng)當(dāng)合并處理。
A市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子“集體研究”形式實施的濫用職權(quán)，追究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任覃某黨紀責(zé)任
濫用職權(quán)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中濫用職權(quán)，致使黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。
在本案中，覃某主持召開水利局局長辦公會，違反規(guī)定，集體決定給國有農(nóng)場批了900萬元水利工程款。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第五條第二款：“以‘集體研究’形式實施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關(guān)負有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任”的規(guī)定，水利局領(lǐng)導(dǎo)班子的行為屬于“集體研究”形式實施的濫用職權(quán)違紀行為，同時，應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十七條第二款規(guī)定，追究負有責(zé)任的覃某濫用職權(quán)的黨紀責(zé)任。此外，覃某行為已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)將其犯罪問題移送司法機關(guān)辦理。
A市水利局構(gòu)成單位受賄80萬元違紀行為
單位受賄行為，是指黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、人民團體，索取或者非法收受、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)較重的，或者在經(jīng)濟往來中，在賬外暗中接受各種名義的回扣的行為。
在本案中，覃某作為水利局長，違反規(guī)定以“集體研究”形式?jīng)Q定批給國有農(nóng)場水利工程款，并協(xié)議收受國有農(nóng)場80萬元用于單位食堂。上述行為是在單位意志支配下，以單位名義實施的，符合單位受賄行為四要件的規(guī)定，因此，水利局構(gòu)成單位受賄違紀行為。覃某是主要責(zé)任者，應(yīng)《黨紀處分條例》第八十九條第一款規(guī)定，追究其黨紀責(zé)任。同時，水利局已涉嫌單位受賄犯罪，應(yīng)將其涉嫌單位受賄犯罪問題移送司法機關(guān)辦理。
A市水利局局長覃某構(gòu)成受賄違紀行為
在本案中，覃某利用職務(wù)上的便利，非法收受劉某所送錢款5萬元，為國有農(nóng)場謀取利益，構(gòu)成受賄違紀行為，依據(jù)以《黨紀處分條例》第八十五條第一款規(guī)定，追究覃某黨紀責(zé)任。同時，覃某已涉嫌受賄犯罪，應(yīng)將其涉嫌受賄犯罪問題移送司法機關(guān)辦理。
綜上，對A市水利局、國有農(nóng)場的單位違紀行為，覃某、劉某的個人違紀行為，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十五條、《設(shè)立小金庫和使用小金庫款項違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》中相關(guān)“設(shè)立小金庫或者使用小金庫款項行為”的規(guī)定，對上述責(zé)任人員進行合并處理。（齊英武）
