近年來,廊坊市紀委積極探索,務實作為,聚焦主業,深化“三轉”,執紀審理工作整體水平逐年提升。
實施案件質量提升工程。黨的十八大以來,該市查辦的案件數量大幅增加,2013年初,市紀委制定下發了《關于開展案件質量提升工程的實施意見》,并配套出臺了《案件質量檢查評定標準》和《案件質量檢查個案考評明細》等文件,嚴格遵循工作程序規范化、證據提取標準化、手續要求精細化原則,將紀律審查的程序和實體細化分解成36個環節96小項,從案件事實、證據、程序到執紀、歸檔都明確了標準,為規范紀律審查提供了施工圖和說明書。
開展審理崗位輪訓活動。為進一步提升一線辦案人員的辦案能力和執紀水平,市紀委從2013年1月開始,分期分批組織紀檢監察室和各縣審理室干部,到市紀委審理室跟班輪訓,每期3人,每期3個月,通過親自審理案件,實現系統性輔導、針對性充電、實戰性練兵,使辦案人員更加清楚哪些證據證材有用,哪些才是案件的核心要件,強化辦案人員的理論素養和實戰經驗,倒促辦案能力提升。截至目前,市、縣兩級共輪訓學員127人。
建立檢查考核倒逼機制。市紀委強化考核“指揮棒”的導向作用,倒逼基層紀委重視案件質量。制定出臺了《紀檢監察機關案件質量檢查考評暫行辦法》,將案件質量與案件整體考核掛鉤,加大案件質量的考核權重,使考評體系變成了紀律審查提質、提速、提效的增壓器。近兩年,每年都由市紀委分管副書記帶隊,逐縣對案件卷宗進行隨機抽查、考評打分,并將成績計入案件整體考核。在2014年的案件考核中,有三個縣因為案件質量不高,年度考核名次受到影響,使各縣普遍感受到了不重視案件質量帶來的壓力。
探索挺紀在前的方式方法。主要采取了四項措施:一是嚴防紀法不分。由“審違法”向“核違紀”轉變,更加重視發現、分析、歸納證據材料中反映的違紀事實。對于既違紀又涉嫌違法的問題,嚴審、定死主要違紀事實,及時作出黨紀處理,其他問題作為案件線索移送檢察機關。二是不貪大求全。制定出臺了《直查非市管干部案件立案和處分審批程序暫行規定》,明確市紀委重點抓主案、主要問題、主要涉案人和主要證據,其他的交給下級紀委和相關單位,既節省了市紀委的辦案精力,又形成了市縣聯合辦案的整體合力。三是堅持快審快結。針對違反中央八項規定精神等案件增多的現實,研究出臺了《適用簡易程序辦理黨政紀案件暫行辦法》。2014年以來,全市運用簡易程序辦理各類案件200余件,辦案期限平均壓縮到10天以內。四是注重綜合施治。對違紀人員除了給予黨政紀處分,還靈活運用組織處理、通報曝光等手段,放大紀律審查的綜合效果。
凝聚執紀審理的工作合力。對外,進一步強化協作意識,做好“三個延伸”。一是向前延伸,對疑難復雜案件,適時啟動提前介入程序,既提高了辦案的精準度,又促進了辦案的高效率;二是向后延伸,對涉刑案件,始終保持與法檢兩院“無時差”對接,及時溝通論證,會商會審、達成共識。2013年至今,市紀委共移送司法機關案件36件,全部先行給予黨政紀處理;三是向外延伸,對處分決定執行情況,會同組織人事部門定期聯合檢查,每兩年一次、一次檢查兩年,對處分決定執行不到位的予以通報批評,并責令限期整改。對內,進一步強化責任意識,加強自身建設。自2014年開始,實行了主審人員負責制,每起案件都首先確定主審人員,明確為第一責任人,誰主審誰匯報誰負責,一審到底,終身負責,以此激發審理人員的責任感和上進心。同時,每名審理干部每年至少要參加一次中央和省紀委審理業務培訓或外地考察學習,今年還邀請土地、審計、財政等單位業務骨干來紀委進行專題講座15次,組織審理干部到法院旁聽庭審、參加案例研討會等活動近20次,牢固樹立“有為有位、以為爭位”的選人用人導向,充分激發審理干部的內在動力和工作活力。(廊坊市紀委)