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張家口市人民政府

關于專項巡視整改情況的通報

來源：河北省紀委監察廳網站發布時間：2016-01-29 09:26:00

根據省委統一部署，2015年4月中旬

至6月中旬，省委第八巡視組對張家口市城建、規劃、園林、供水系統進行了專項巡視。2015年

7月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

省委第八巡視組反饋意見后，市委、市政府高度重視，把整改落實作為重要政治任務，以嚴肅認真的態度和一抓到底的決心，高標準、嚴要求，逐項進行了整改落實。

（一）加強組織領導。市委成立了由市委副書記、市長任組長，市委常委、市紀檢委書記、市政府主管副市長任副組長，市監察、住建、規劃、城管、國土主要負責同志，各縣（區）長為成員的整改工作領導小組。8月10日，市政府召集相關部門領導班子成員，以及各縣區主管負責同志，召開專門會議，對整改工作進行安排部署。會議提出了反饋意見必須照單全收，思想認識必須統一到位，整改推進必須迅速有效，責任追究必須嚴格到位，“四個必須”的具體要求。

（二）明確任務分工。收到巡視組反饋意見后，市委、市政府迅速制定下發了《張家口市關于落實省委第八巡視組對建設規劃園林供水系統專項巡視反饋意見的整改方案》，細化整改任務，明確整改目標、整改時限，確保整改工作不留盲區、不留死角。各有關部門和縣區也都制定了相應的整改落實方案，將整改任務分解落實到具體科室和人員，確保每個問題、每個事項都有專人負責。

（三）統籌協調推進。各責任部門把整改任務與當前工作，尤其是重點工作和重點項目建設有機結合起來，做到整改與發展兩不誤、兩促進。市政府定期進行調度，對整改落實進展不快的，及時約談有關負責人。市紀檢監察部門充分發揮執紀監督職能，積極對整改落實情況進行跟蹤督查，促進整改責任落實，確保整改工作實效性和嚴肅性。

二、整改落實的成效

我市將省委巡視組反饋意見細化為4個方面、12項具體整改任務，逐一制定整改措施，逐項抓好整改落實。

（一）違規違法建設項目明顯方面

1．關于“違規違法建設項目偏多”問題。一是全面開展房地產違規違法建設行為專項整治。我市將2011年1月1日及以后開工建設的城市規劃建設用地范圍以內的所有房地產開發建設項目全部列入此次專項整治范圍，對違規違法建設項目，督促開發建設單位履行處罰程序，協助其辦理相關手續，徹底糾正違規違法行為。二是加大巡查處罰力度。市住建、城管等部門，安排專人定期對新開工項目進行巡查檢查，對發現的違規違法項目，堅持“零容忍”，堅決從嚴、從快查處，絕不姑息，確保“零違法”。三是加強施工環節監管。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規，嚴格施工許可前置條件審核，規范施工許可受理和審批行為，依法頒發施工許可證。截止2015年

8月底，全市587個（不包括3個涉軍項目）違規違法項目，已處罰完畢510個，中心城區154個違規違法項目，已處理完畢147個，剩余7個正在加緊處理之中。

2．關于“改變土地用途、超容積率”問題。一是全面清查在建項目。對城市總體規劃范圍內在建項目，進行全面清查。發現規劃手續不全的，一律停工，督促項目單位補辦手續。對拒不停工項目，責成轄區政府查封施工現場。二是積極處理規劃違法行為。針對具體違反規劃的行為，一事一議，出臺相關處理方案，妥善解決歷史遺留問題。尤其是對超容積率項目，組織技術力量，清算建設指標，分析周邊環境，在確保群眾和國家利益不受損失的情況下，加快清理進度。三是嚴格規劃審批。所有規劃審查、修改全部按照法定程序進行，堅決杜絕程序不合法現象出現。對違反流程審批的，嚴肅追究相關人員責任。

3．關于“違規違法建設項目不能辦理房產辦證”問題。一是加快對違規違法項目處罰。結合全市房地產專項整治，對發現的違規違法項目，一經認定，第一時間進行處罰。目前已有112個項目處罰完畢，并取得合法手續，已經或者正在積極辦理房產證。二是加快補辦手續。市住建局、規劃局、國土局等部門，積極主動協調項目單位，以“特事特辦”、“綠色通道”等方式，對處罰完畢的違規違法項目，最快速度解決項目手續短缺問題，提高房產證辦理速度。三是嚴查惡意拖延辦證行為。對查出已辦理竣工備案，無故甚至惡意不辦理房產證的企業，結合資質管理，采取停止新項目建設、降級甚至注銷等處罰，督促其辦理房產證，已先后對133家不符合要求的房地產開發企業資質予以注銷，對2家企業資質予以降級，對3家存在違規的開發企業進行約談。

（二）城市建設管理執法不嚴方面

1．關于“違法成本低，處罰偏輕”問題。一是規范執法行為。從建設工地巡查和健全處罰臺賬入手，認真抓好一線執法工作。對處罰案件，定期組織專門會議，抽查臺賬和案卷，杜絕隨意執法問題出現。二是嚴格執法標準。由于歷史遺留等原因，過去兩年的違法建設處罰較輕。2015年后，我市對新開工違規違法建設項目，嚴格按照相關法律法規要求，依法進行處罰。自整改工作開展以來，已先后對5起違法建設行為實施處罰，做到了“執法必嚴、違法必究”。

2．關于“市場監管不夠到位，時有未建先售”問題。一是開展“未建先售、違規預售”專項整治行動。從2015年

8月24日起，對商品房預（銷）售市場進行兩個星期的專項整治。對存在未建先售、違規預售行為的開發項目，按照有關法律法規，嚴格進行處罰，并責令其停止銷售。中心城區已查處違規商品房預（銷）售行為21起，其中已辦結18起，有3起正在調查處理中。二是加大對商品房預售行為的日常巡查。在原有基礎上，提高對房地產開發企業、房地產經紀機構日常巡查頻次。暢通投訴舉報渠道，對群眾投訴舉報及時開展核實排查。對巡查和舉報發現的違規預售行為，從嚴從重處罰，同時將處理結果，在市住建局網站進行公示，并記入建設行政相對人違法行為記錄信息系統。三是加強宣傳教育。通過多種形式，開展房地產市場法律法規宣傳普及，積極引導市場各方責任主體，嚴格遵守房地產市場相關法律法規，營造有利于房地產執法的環境與氛圍。

（三）領導干部有關問題方面

省委巡視組移交37件問題線索（處級24件，科級13件）。到目前，紀檢監察機關（部門）正在初核11件、已立案16件、談話函詢3件、暫存3件、了結4

件；移交司法部門2人；給予黨政紀處分10人，其中處級6人、科級2人、村干部2人。結合巡視指出的具體問題，我市主要采取了以下整改措施：

1．關于“有的領導干部紀律和規矩意識淡薄，與企業老板結成利益紐帶”問題。一是全面加強領導干部對紀律和規矩的學習，使其明白什么事能做、什么事不能做，增強守紀律、講規矩的自覺性和堅定性。二是對違反黨的紀律和規矩的行為，特別是搞利益輸送，結成利益紐帶的，絕不手軟，發現一起，嚴查一起。

2．關于“有的領導干部插手工程項目，大肆收財斂財”問題。以絕不回避矛盾、絕不推卸責任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫的態度，對建設、規劃、園林、供水系統工程項目進行全面清理，重點對招投標、資金劃撥等環節異常問題，進行清理復核，對查實確有領導干部插手干預工程，大肆收財斂財的，嚴格依紀依規處理。

3．關于“有的領導干部在企業兼職，領取雙份工資”問題。一是嚴格執行中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》（中組發〔2013〕18號）精神，認真開展干部在企業兼職（任職）清理規范工作。二是要求領導干部每年向所在黨委、黨組報告有無在企業兼職問題，并作出不在企業兼職的書面承諾。

4．關于“有的領導干部與開發商合謀，獲取利益輸送”問題。一是結合房地產違法專項整治行動，對開發項目存在隨意改變土地使用條件，變更規劃和容積率等情況，進行徹底清查，一旦發現有領導干部與開發商合謀，獲取利益輸送的，移交紀檢、檢察部門，依紀依法進行處理。二是進一步規范健全房地產開發審批環節會審制度，審批手續一經出具，原則上不得變更，徹底切斷領導干部和開發商利益輸送的鏈條。

（四）整改意見建議落實方面

1．關于落實“兩個責任”建議的整改情況。明確落實黨委主體責任和紀委監督責任的相關要求，各有關單位黨委、黨組對黨風廉政建設負總責，黨委、黨組主要負責人在黨風廉政建設工作上，親自部署，親自協調，對重大案件親自督辦。同級紀委主動發揮監督、執紀、問責的主體作用，在工作上不越位、不缺位。對發現“兩個責任”落實不到位的單位，嚴肅追究相關責任。

2．關于“規范建筑市場秩序”建議的整改情況。一是強化市場管理。對存在違規違法行為的開發企業，在違規違法行為未糾正前，暫停其土地招拍掛、規劃審批、施工許可及產權登記等方面的市場行為。二是開展重點整頓。結合“工程質量治理兩年行動”有關部署，重點從招投標、安全監管等方面，對建筑市場秩序進行規范整頓。三是建立建筑市場主體信用評價綜合體系。對工程項目交易、商品房交易、施工許可、質量安全監督、商品房預售許可、竣工驗收備案、交付使用以及各方主體市場行為進行綜合評價，并將評價結果記入信用檔案，納入信用評價綜合體系，作為考核企業資質、開發建設、招標投標的依據。

3．關于“嚴格規劃管理”建議的整改情況。一是起草了《張家口市城鄉規劃公開公示實施細則》、《張家口市城鄉規劃聽證暫行規定》，目前正在抓緊征求意見，近期將正式出臺。二是實行“陽光規劃”。在規劃的各個公示環節，切實向社會公布相關問題熱點和意見反饋渠道，認真收集分析相關反饋意見，組織專門會議研究落實，并作為附件納入規劃文檔。三是嚴格執行“控規”修訂法定程序。對“控規”修訂、土地性質變更等重大事項，全部提交市規劃委員會審批，全程公開“控規”相關內容的修改過程（涉及機密內容按照國家相關規定執行），接受社會監督。四是加強批后監管。對批后的規劃違法行為，堅決查處，絕不姑息。違法項目處罰后，督促其限期補辦規劃手續，形成“查、糾、改”的工作機制，切實維護規劃的嚴肅性。五是健全市規劃委員會、專家咨詢委員會工作機制。進一步明確市規劃委員會、專家咨詢委員會職責，重新調整組成人員，增加業內專家、公眾代表的比例。修訂兩個委員會的議事規程，提高決策服務的能力和效率。

三、下一步打算

目前，整改工作成效還是階段性的，下一步，我市將繼續按照省委巡視組的要求，鍥而不舍抓好后續整改，真正把巡視組反饋問題改徹底，改到位。

（一）整改力度不減。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果。同時，采取切實有效措施，將整改成果真正轉化為推進作風改善和工作提高的動力。對需要較長時間整改的項目，發揚踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子精神，不解決問題決不銷賬。

（二）在制度建設上下功夫。著眼于建立長期管用的制度安排,對集中整改與建立整改工作長效機制同部署、同安排。注重治本,注重預防,把好的做法用制度固化下來，努力在城鄉建設各個領域都逐步形成高效銜接、相互配套、具體可行的長效機制。

（三）大力營造良好發展環境。進一步將整改工作同全面貫徹落實“京津冀協同發展、冬奧會籌辦、國家再生能源示范區建設”戰略結合起來，引導系統內廣大黨員干部改革創新，清廉實干，以更加奮發有為的精神狀態，大力營造良好發展環境，為我市綠色崛起作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為1個月（自2016年1月29日至2月29日）。聯系電話：0313-2013137（工作時間）；郵政地址：張家口市長城西大街9號張家口市人民政府辦公室綜合五處；電子信箱：scjk000@sina.com。

張家口市人民政府

2016年1月28日

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