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從“打虎”通報看把紀律挺在前面

來源：中國紀檢監察報發布時間：2016-02-23 08:04:00

近日，中央紀委監察部網站發布消息，黑龍江省人大常委會原黨組書記、副主任蓋如垠嚴重違紀被開除黨籍和公職。

從通報內容看，這是中央紀委在紀律審查工作中，把紀律和規矩挺在前面的又一集中體現——經查，蓋如垠在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等黨的“六項紀律”中的“三項紀律”以及遵守中央八項規定精神方面失守。其中，利用職務上的便利為他人謀取利益并收受財物問題涉嫌受賄犯罪。

黨要管黨、從嚴治黨，離不開黨章黨規黨紀。把紀律和規矩挺在前面，是站在全面從嚴治黨的戰略高度提出的重要思想，是對長期以來管黨治黨實踐經驗的深刻總結。1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律管住全體黨員。

這一在實踐中逐漸深化的認識，從十八大以來中央紀委的“打虎”通報變化中清晰可見。

這是一種回歸，回歸黨章對紀委的定位

看待一件事、一項工作，要善于從歷史發展的軌跡中把握脈絡，善于從事物的前后變化中探求真諦。

2013年8月8日，劉鐵男被開除黨籍、公職的消息對外公布，其成為十八大后被查處且第一個被“雙開”的省部級高官。

“經查，劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規為其親屬經營活動謀取利益……”對比劉鐵男與蓋如垠的通報，可以清晰地發現，后者的紀律味道更“濃”，黨紀特色更加突出。

不只是蓋如垠，栗智被通報“檔案造假，向組織隱瞞本人真實年齡”，徐建一被指出“干擾、妨礙組織審查”，周本順被通報“在重大問題上發表違背中央精神的言論”……縱覽中央紀委的“打虎”通報，可以發現其日益注重用紀律的語言描述違紀行為，并逐步系統地依據“六項紀律”劃分違紀類型。

通報內容的變化，折射出紀律檢查工作的變化。從把查辦案件改為紀律審查，到把案件線索規范為反映領導干部問題線索；從線索處置明確擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，到執紀審理由重點審理涉嫌犯罪問題，轉為聚焦違紀問題；從紀律審查的尺子由法律轉為紀律，到黨內法規制度建設堅持紀嚴于法，解決紀法混淆，實現紀法分開、紀在法前……每項變化都有實實在在的內涵，那就是用黨的紀律衡量黨員干部的行為，把紀律立起來、嚴起來，執行到位。

中央黨校教授辛鳴表示，對黨的紀律進行檢查、維護和督促，才是黨章規定的紀委的主業，必須回歸到這上面來。要首先嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，加強執紀檢查，維護黨的團結統一，確保中央政令暢通。要把嚴明紀律貫穿在日常監督中，發現線索及時追蹤，有了反映及時提醒。

“紀律的本意是什么？是讓人不去違反紀律。”辛鳴說，要盡可能在黨員干部剛剛出現苗頭時，就及時制止住。只有把紀律和規矩挺在前面，才能回歸紀委執紀本來的應有之義。

這是一種深化，用紀律管住全體黨員才叫全面從嚴治黨

2月6日，中央紀委監察部網站發布消息，中國中化集團公司總經理蔡希有涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

十八大以來，各級紀檢監察機關從治標入手，堅決懲處了一大批腐敗分子。無數案例表明，領導干部“破法”，無不從“破紀”始。正是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，導致部分黨員干部走上違法犯罪的道路。

實踐中，不僅一些黨員干部不把紀律當回事，有些黨組織和執紀機關管黨治黨也常常不以紀律為尺子，而是以法律為依據：有的在線索處置方面，只盯住領導干部這一“關鍵少數”，忽視“大多數”；有的在立案方面，只看涉案金額大小，忽視其他方面的影響；有的在審查階段注重調查貪污、受賄等涉嫌犯罪問題，忽視違紀問題……紀律“底線”一退再退，法律“紅線”必然失守。如果等到觸犯法律再去懲治，必然為時已晚，導致“要么是好同志、要么是階下囚”。

全面從嚴治黨，就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、沒有例外，絕不能把懲處少數腐敗分子混同于全面從嚴治黨。中央紀委六次全會工作報告在總結過去工作時深刻指出，“把紀律和規矩挺在法律的前面，正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。”

“全面從嚴治黨，把紀律和規矩挺在前面就是治本。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，這是對“治標贏得治本時間”方略的深化，不但要懲治極少數、更要管住大多數，抓大不放小、抓多不放少，始終堅持兩手抓、兩手硬，這才是全面從嚴治黨的要義所在、關鍵所在。

這是一種態度，是越往后執紀越嚴的更高要求

2月4日，關于對四川省原省委副書記、省長魏宏的處理情況公布。因嚴重違紀，魏宏受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。

對魏宏的處理方式，讓人聯想到監督執紀的“四種形態”。

“批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”2015年9月，王岐山同志在福建調研時強調，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

“四種形態”的提出，體現了全面從嚴治黨的要求，深化了對“樹木與森林”關系的認識，彰顯了“懲前毖后、治病救人”的嚴管厚愛，是把紀律和規矩挺在前面、強化監督執紀問責的具體化，也是“越往后執紀越嚴”、“觸犯紀律就及時處理，絕不能養癰遺患、放任自流”的態度和要求。

對此，專家特別提醒，把握運用監督執紀“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，不僅對黨員干部提出了更高更嚴要求，也對各級黨組織和紀委管黨治黨賦予了更重的責任。

“一些地方或單位之所以頻頻發生黨委履行主體責任不力的現象，首要原因就是主要領導干部沒有樹立嚴明的紀律意識，履行主體責任沒有沖著紀律去。”中央黨校教授戴焰軍表示，各級黨組織強化紀律意識，用紀律管住每一個黨員，真正做到無盲點、無死角，才能切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任。

把紀律和規矩挺在前面，實踐好“四種形態”，就是要打破“法在紀前”的思維慣性，使紀律真正成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。各級紀委也要提高思想政治水準和把握政策能力，進一步深化“三轉”，強化責任擔當，在線索處置、紀律審查、執紀審理各個環節，都以紀律為尺子進行衡量，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。（中國紀檢監察

報記者張磊）

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