根據省委統一部署，省委第五巡視組于2015年8月28日至9月28日對張北縣進行了巡視，12月7日反饋了巡視意見。中共張北縣委按照巡視組反饋意見要求，進行認真地整改。按照黨務公開原則和巡視組工作有關要求，現將整改落實情況予以公布。
一、整改落實工作部署
（一）統一思想認識。縣委接到省委巡視組的整改意見后，第一時間召開縣委常委會，認真學習領會了習近平總書記和省委趙克志書記關于巡視工作的重要講話精神，縣委書記郝富國與其他縣委常委，對省委巡視組提出的四個方面主要問題進行了認真的分析研究和深刻剖析，明確把整改落實作為全縣重要政治任務來抓,并要求各專項整改的牽頭領導在整改問題上，務必做到抓住不放、一查到底，確保整改任務按期完成
（二）加強組織領導。為整改工作得到有序開展，縣委成立了以縣委書記任組長、政府縣長任副組長、縣委常委任成員的整改落實工作領導小組，具體負責省委巡視組反饋意見的整改落實。領導小組下設辦公室和4個專項整改小組，辦公室主任和各專項小組組長分別由縣委常委擔任，分任務、分問題組織展開整改，抓好工作落實。
（三）細化整改任務。縣委常委會專題聽取了省委巡視組反饋意見整改落實工作情況匯報和《落實省委第五巡視組反饋意見整改方案》，《整改方案》分別從違反政治紀律和政治規矩，違反廉潔自律，違反組織紀律，違反群眾紀律、工作紀律和生活紀律4個方面，明確了17項具體問題及相應整改任務，并且明確了牽頭領導和責任單位。常委會研究討論通過了《整改方案》，并以縣委張北字〔2015〕31號文件下發各鄉鎮和縣直部門貫徹執行。
（四）嚴格整改要求。針對巡視組整改反饋意見，縣委對各有關部門和人員提出明確要求，對巡視反饋的問題，要堅決做到早改、快改、徹底改，對暫時整改確有困難的個別問題，要制定整改計劃，建立整改臺賬，保障工作持續推進。相關單位或人員整改完成后，要自覺開展回頭看，深入自查，主動彌補，堅決不留死角、不落問題。對整改不力的，要嚴格追查相關領導的責任。
二、整改落實具體成效
按照全縣的總體安排部署，整改領導小組積極認真地組織開展整改工作，專題研究部署，明確整改任務，細化工作方案，落實責任單位，倒排整改時限，確保巡視組反饋的意見都得到回應，查找的問題都得到整改。
（一）在違反政治紀律和政治規矩方面
1、關于“落實主體責任不夠強”問題，縣委成立了落實主體責任辦公室，由縣委辦公室負責日常具體工作。建立完善了縣委常委會專題研究黨風廉政建設工作會議制度和黨風廉政建設會議記錄制度，組織召開了縣委黨風廉政建設責任制工作領導小組會議，對縣委、縣政府班子與成員承擔的黨風廉政建設任務進行了責任分工。
2、關于“監督責任落實不到位，執紀不夠及時嚴格”問題，2016年1月7日召開全縣領導干部警示教育大會，對查辦的典型案件進行了點名道姓通報，縣紀委對全縣在辦案件進行集中調度督查，對涉及黨員干部行政、刑事處罰情況進行了一次集中排查，給予13名違紀黨員黨紀處理。
3、關于“對上級的決策部署有令不行、有禁不止”問題，（1）針對省委巡視組指出的“違反土地管理相關規定，出臺《鼓勵項目投資優惠辦法》”問題，經縣政府常務會研究后，廢止了2011年11月7日印發的《張北縣招商引資優惠政策及獎勵辦法》，并正式發文公布；2013年以來，違反土地管理相關規定，以獎勵的形式變相減免土地出讓金的土地涉及一宗。我們對照《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）文件精神，繼續執行了該項目協議約定的優惠政策及已兌現的部分。（2）針對省委巡視組指出的“違反土地出讓金收支兩條線管理規定，直接抵頂開發單位墊資修路工程款”問題，通過摸底排查，2013年以來，違反土地出讓金收支兩條線管理規定，直接抵頂開發單位墊資修路工程款的土地涉及兩宗。在2014年國家審計土地出讓收支和耕地保護過程中，我縣組織國土、審計、財政、住建、水務等相關部門對這兩宗土地出讓金相互抵頂情況進行了清理結算，并于2015年9月整改到位，我縣對“三年大變樣”期間存在的類似問題也全部整改到位。
4、關于“反腐敗協調機制落實不好，審計部門長期以來未向紀檢機關移送審計出的違紀違法案件”問題，組織全縣審計隊伍學習了《審計法》《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等法律法規，充分認識審計監督在反腐倡廉中的職能作用，強化全縣審計工作人員與紀檢監察司法部門聯系和協同配合的意識；開展審計移送案件線索專題培訓、強化審計人員對審計移送原則等專業知識的認識和理解，對有違法違紀線索的單位依法移送紀檢、司法等相關部門處理
（二）違反廉潔紀律方面
1、關于“存在公務用車違規”問題，（1）針對省委巡視組指出的“有的車輛無控辦手續”問題，縣公車辦已按照相關規定，制定出臺了《張北縣公務用車使用管理暫行辦法》（張管字〔2016〕1號），嚴格執行登記使用制度；（2）針對省委巡視組指出的“有的車輛是個人賬戶”問題，全部對個人賬戶車輛，登記單位固定資產，以后嚴格履行公務用車購買、使用、管理的相關規定，堅決杜絕此類現象再發生；（3）針對省委巡視組指出的“清理超標超編公車不到位”問題，按照中央、省、市關于公車改革的相關要求，已對超標超編公車進行了市場評估，2015年12月31日已經政府常務會研究通過，正在進行公開拍賣。
2、關于“存在違反財經紀律”問題，（1）針對省委巡視組指出的“有的單位購買電腦、相機、手機等物品未入固定資產賬”問題，目前已將所提到的問題全部整改完畢，今后嚴格執行相關規定，有違反規定的嚴格追究相關人員責任。（2）針對省委巡視組指出的“有的單位公款購買工藝品、昂貴畫作等”問題，鑒于這些問題均系過去招商活動中形成，無法追回，我縣將嚴格按照巡視組提出的要求，在今后的工作中杜絕這類行為發生。（3）針對省委巡視組指出的“有的干部高額報銷汽油費”問題，我們責成相關部門進行深入調查，并就有關情況和當事人進行了核實，系通過油費報賬變通處理了交通違章罰款、司機部分電話費及爭跑項目產生的部分接待餐費，共計約17000元左右，現已全數追回，并上繳財政。
3、關于“清理‘吃空餉’工作完成不徹底，尚有部分‘吃空餉’金額未繳清”問題，經核實，全縣“吃空餉”人員共涉及金額1051111元，已上繳財政850835元，欠繳200276元。目前，張北縣“清理‘吃空餉’工作領導小組辦公室”已向各主體單位下達了催繳通知，要求各單位抓緊追繳，完成巡視組下達的整改任務，對未整改到位的單位，將由縣紀委約談單位主要負責人，并對主管領導追究相關責任。
（三）違反組織紀律方面
1、關于“堅持民主集中制不夠”問題，組織全縣領導干部認真學習了省委《關于進一步加強全省各級黨委（黨組）民主集中制建設的若干意見》，將其列入2015年民主生活會學習內容；對全縣各級黨組織嚴格執行《集體討論決定的重大事項》、《議事決策工作程序》等制度規定情況和各單位堅持“三重一大”事項決策情況進行了督導檢查，對集體議事不充分、決策不能反映群眾意愿、導致矛盾糾紛等違反規定的單位責令其整改。
2、關于“組織生活不夠好”問題，縣委常委會于2015年12月30日召開了專題民主生活會；全縣各鄉鎮、縣直各部門領導班子在2016年1月份全部召開了高質量的專題民主生活會；嚴格執行市委《關于進一步規范黨員領導干部參加雙重組織生活的意見》，縣委常委均帶頭參加了下級黨組織的民主生活會。
3、關于“執行機構編制職數規定不嚴格”問題，深入開展超職數配備干部問題專項整治工作，通過職務職級并行、空崗交流、重新核定職數、鄉鎮非領導配備、提前或到齡退休等方式消化超配干部。2015年12月底前制定了剩余超配干部消化方案，2016年6月底前完成全部消化任務。對存在的“低職高配干部”和“黨政分設”問題，結合超職數配備干部消化工作和今后的干部調整工作，逐步整改消化。
4、關于“干部選拔任用程序不規范”問題，嚴格執行《公務員法》、《干部選拔任用條例》等政策規定，規范干部選拔任用工作。按照《干部選拔任用條例》及省市相關規定，執行新進人員和新提拔領導干部試用期制度，在今后的干部選用過程中，對被考察對象進行民主測評。
5、關于“未經公開招聘程序違規進人”問題，縣政府責成人社部門牽頭，成立了人事工作專項整改領導小組，對2013年進入事業單位人員的進入時間、進入方式以及目前的情況進行了詳細的摸底，根據實際情況制定了整改方案。經認真摸排，我縣2013年進入事業單位的人員共87人（其中，調動10人、未到崗1人，實際錄用76人）。根據省委巡視組要求，結合相關文件規定，對未按冀組通字〔2013〕36號文件錄用的76人全部實行實名制另冊管理，并已全部上報市人社部門備案，限制提拔使用，逐步消化。
6、關于“干部檔案管理使用不規范”問題，對省委巡視組反饋的干部檔案不規范問題和省委組織部專項督辦的干部身份存疑問題，2016年1月底前已全部進行了調查核實,其中一名干部檔案調查結果已由市委組織部報省委組織部審查；同時，扎實開展全縣干部人事檔案專項審核工作，參照《市委管理干部檔案審核處理辦法》，對核查出的存疑檔案，嚴格按照要求進行調查取證，綜合研判，重新認定；嚴格執行檔案查借閱審批程序，規范檔案管理使用工作；科學配置專職檔案管理人員，加強檔案日常管理，推進數字化檔案建設工作，保證檔案資料信息的真實完整。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
1、關于“存在違反工作紀律、懶政怠政”問題，縣紀委加大曝光處理問責力度，對巡視期間及2015年國慶、中秋節期間發現的問題進行了嚴肅查處，給予2人黨內嚴重警告處分、5人黨內警告處分、1人行政警告處分、1人警告處分、2人誡勉談話、1名臨時工解聘處理，并在全縣進行通報。
2、關于“鄉鎮、民政等部門工作職責履行不到位，存在城鎮和農村‘五保’供養人員領取低保補助、低保戶重復參保領取補助”問題，已全部停發農村五保對象的城鎮低保金，徹底糾正違規使用專項資金的問題。從2015年開始，中心敬老院管理服務人員工資及繳納相關社保待遇的費用由縣財政列支，徹底杜絕類似現象發生。同時，責成財政部門將之前違規使用的城鎮低保資金232.9928萬元列入2016年財政預算，歸還至城鎮低保資金專戶，用于解決城鎮低保對象生活困難，減輕違規使用資金對其他困難群體生活造成的影響。
3、關于“存在濫發獎金補貼，有的單位以各種名義違規發放獎金、補助、補貼”問題，（1）針對省委巡視組指出的“領導干部補貼”問題，經核實，其中一位為援藏干部，是根據省委組織部、省人事廳冀組通字〔2007〕16號文件規定發放的，不屬于濫發問題；另一位掛職干部，已按照要求整改，補助資金全部收回。（2）針對省委巡視組指出的“音樂節抽調人員補助”問題， 2013年，我縣舉辦第五屆草原音樂節，為保證活動安全有序進行，經縣委、縣政府研究，共抽調17個鄉鎮、21個縣直部門執行安全保衛任務。因為音樂節在周末舉辦，所有干部全天不休息，每天都是在夜間12點散場后才能回家，吃飯均在現場，不能空崗，所以縣委、縣政府決定由政府辦統一請示資金撥付到所涉鄉鎮及部門，用于執勤人員的飯費補助。（3）針對省委巡視組指出的“辦公室工作人員補助”問題，屬于辦公室2012年為調動干部工作積極性設立的。按照整改要求，我們抽調辦公室財會人員，成立資金回收組，嚴格按照規定要求收回資金。（4）針對省委巡視組指出的“2012年農業農村工作獎勵”問題，根據張北字〔2013〕5號文件精神，縣委、縣政府對2012年農業農村工作先進單位和先進個人進行表彰，表彰了13個鄉鎮、6個養殖場、3戶奶牛養殖狀元。按照整改要求，縣政府辦下發了《關于對2012年度農業農村工作先進單位進行表彰并發放獎金事宜進行整改的通知》（張政辦〔2015〕105號），要求各鄉鎮自查，獎金已如數入鄉鎮財政賬戶，并且用作鄉鎮公用經費開支的不予追究；如以獎勵補貼等形式發給干部職工的責成各鄉鎮按照要求如數追回，入鄉鎮財政賬戶，并按政策規定用于鄉鎮公用經費開支。
（五）黨風廉政建設和反腐敗工作方面
2015年9月巡視工作以來，全縣各級紀檢監察機關立案72件，結案72件,給予黨政紀處分72人，涉及鄉科級干部19人，移送司法機關4人。省委巡視組移交28件問題線索，到目前，張北縣紀委共初核28件，其中立案10件，轉交有關部門處理1件，了結13件，另有4件查結報告市紀委正在審核中；給予黨紀政紀處分16人，其中科級干部10人。
三、下一步打算
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步領導小組將繼續按照《整改方案》的安排，分專題、按步驟、分節點抓好整改落實。
（一）在政策執行上，全面規范程序流程。按照中央、省市相關政策及文件精神，對我縣已出臺的相關政策性文件進行全面梳理，凡不符合國家政策的文件全部進行整改，并及時發文廢止，并向社會公布。特別是要嚴格執行土地管理相關規定，按照土地出讓金收支兩條線管理規定依法依規出讓土地，確保不再出現變相減免土地出讓金的問題。
（二）在財經工作上，嚴格嚴肅財經行為。縣政府已責成縣財政部門起草印發了《落實省委第五巡視組反饋意見開展規范財經紀律專項整改工作方案》（張財字〔2016〕13號）和《落實省委第五巡視組反饋意見開展規范獎金、補助、補貼專項整改工作方案》（張財字〔2016〕14號）文件，責成縣機關事務管理局起草印發了《張北縣公務用車使用管理暫行辦法》。同時，我縣將集中時間在全縣范圍內開展一次違反財經紀律的專項清查活動，建立健全相關制度，形成長效監管機制，徹底解決違反財經紀律方面的問題。
（三）在人事工作上，切實強化人事管理。我縣將全面落實事業單位公開招聘制度，認真執行省、市有關招聘的管理規定，嚴格履行招聘報批備案制度，堅持“凡進必考”原則，嚴把進人關口，對不經上級備案、公開招聘的人員一律不予辦理任何手續，對違規招聘的行為，嚴肅追究有關人員的責任。
（四）在干部管理上，嚴格執行相關規定。健全選人用人監管機制，依照權限規范干部管理工作，提高干部工作規范化、科學化水平，在今后的干部選用過程中，嚴格按照《干部選拔任用條例》及省市相關規定，對被考察干部進行民主測評。扎實開展全縣干部人事檔案專項審核工作，科學配置專職檔案管理人員，加強檔案日常管理，推進數字化檔案建設工作，保證檔案資料信息的真實完整。
（五）在執紀辦案上，健全完善制度管理。進一步嚴格紀律審查程序，從線索處置、初核了解、立案調查、案件審理和涉法案件移送五個方面健全制度；強化反腐敗協調工作，調整充實反腐敗協調小組，修訂完善協調議事工作機制；落實包案責任制，對重點、難點案件進行定期調度研究，快查快結，嚴查嚴辦。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡視整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月3日至9月3日）。聯系電話：0313-5216037（工作時間）；郵政地址：張北縣花園街1號，縣紀委221房間;郵編：076450；電子郵箱：zbjwlzb5216037@163.com。
中共張北縣委
2016年7月3日
