根據省委統一安排部署，2015年7月29日至9月30日,省委第四巡視組對邯鄲市復興區進行了巡視。12月10日，省委巡視組向復興區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為重大政治任務抓實抓好
復興區委堅持把落實巡視組反饋意見作為當前一項重大而緊迫的政治任務，不折不扣地抓好整改落實。一是強化思想認識。區委明確要求，巡視意見的整改落實，是落實“兩個責任”的現實考驗，是守紀律、講規矩的重要體現，也是對全區每名黨員領導干部政治品質、領導能力、工作水平的重要檢驗。要求全區各級各單位把抓好整改落實作為一項重要的政治任務，以堅定的決心、積極的態度、認真的精神，全力以赴抓好整改落實工作，堅決做到讓組織放心，讓群眾滿意。二是強化責任落實。巡視組反饋意見后，區委研究制定了《省委第四巡視組反饋意見整改落實工作方案》，成立了由區委書記李文海任組長，區長劉運嶺、區委副書記白建功任副組長，全體常委為成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室、4個專項小組、12個分組，每項整改任務都逐一明確了牽頭領導、責任部門，明確了整改措施、整改時限，確保事事有人抓、件件有著落。三是強化督導調度。整改工作推進過程中，區委先后召開常委會議、四套班子會、整改動員會，研究部署整改落實工作。區委書記李文海同志堅持親自研究部署，帶頭直抓直管，逐一聽取每個問題的整改情況，研究解決存在問題。各組牽頭區級領導、責任部門認真對照承擔的任務，堅持每周調度、強力推進，有力保障了整改工作各項任務如期完成。四是強化成果運用。在抓好整改落實的同時，及時總結整改經驗，注重建章立制，積極構建治根本、管長遠的制度體系，鞏固好、堅持好整改成果，真正使整改成為促進工作思路完善的過程，促進干部作風轉變的過程，促進經濟發展的過程，努力促使全區各項工作再上新臺階。
二、整改落實情況
（一）違反黨的政治紀律和政治規矩方面
一是關于“區委對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠”的問題。區委制定印發了《進一步加強黨風廉政建設主體責任的意見》、《健全完善廉政談話制度的意見》，推動了全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作扎實開展。為進一步強化領導干部“一崗雙責”責任落實，研究出臺了《黨風廉政建設主體責任追究情況通報制度》，共印發責任追究通報8期，通報問題33起。同時，為進一步強化全區黨員干部廉政教育、濃厚黨風廉政建設氛圍，對全區科級以上干部進行了《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》知識測試。
二是關于“區紀委監督責任落實不夠到位”的問題。1.嚴明工作責任。結合紀委工作實際，研究制定了《省委巡視組反饋意見整改落實工作的實施方案》，將紀委承擔的工作明確為9項具體任務，并確定了責任人和完成時限。2.深入開展自查自糾。組織區紀委和基層紀檢組織，對各自承擔的監督責任落實情況特別是轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主業情況進行一次全面自查，對于存在的問題進行了集中整改。3.深化廉政風險預警防控機制。充分發揮廉政風險預警防控系統功效，及時發現黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，第四季度實施預警40次，整改期間實施12次，起到了抓早抓小、警示提醒、防微杜漸的效果。4.加大問責力度。對巡視反饋意見中指出的典型問題進行嚴肅問責，逐一梳理分析，列出問題清單，對12個部門制發預警通知書，要求限期整改，并針對問題出現的管理漏洞，進一步健全完善了相關監督制約措施。5.完善基層紀檢組織建設。加強對《進一步規范鄉鎮（街道）紀檢組織的實施意見》執行情況的督導檢查，并對人員配備、工作職責、辦公設施、工作分工等具體內容的落實情況進行重點檢查，建立了紀檢組織例會制度，進一步促進基層“三轉”到位。6.建立案件工作“班子成員負責制”。對案件工作每天一研究，每周一調度一通報。各班子成員堅持“每日工作研究制”，每天都要聽取前一天工作進展情況匯報、研究謀劃當天工作安排，力爭從快、從嚴、從緊落實整改。
三是關于“對舉報農村兩委干部問題被動查處多”的問題。存在問題其主要原因是，由于區劃調整案件數量增多、各種關系沒能及時理順造成。復興區原15個農村社區，2012年至2014年4月共收到反映農村社區干部的舉報信17件，按照相關規定，均進行了調查處理。2014年4月，邯鄲縣戶村鎮、康莊鄉區劃調整到復興區，由原來15個農村社區增加至56個農村（社區），是原來的3.7倍。2014年年底農村社區舉報件增加至100件。為保障換屆穩定，將新劃轉過來的兩個鄉鎮的舉報信作為案件線索，2014年下半年對可查性的舉報信進行了集中初核。截止2015年底，已對反映農村社區的舉報件全部進行了初核。立案審查26人，黨紀處理26人。
四是關于“市紀委轉辦件暫存較多”的問題。經過梳理，主要原因是：1.調查處理過的重復件。2.公安機關正在調查的。3.反映問題線索不清、匿名舉報的。4.因區劃調整后劃轉我區的康莊鄉、戶村鎮信訪件較多，當時正與邯鄲縣對接核實重復件和已調查處理的案件。5.2012年、2013年反映某社區的兩個信訪件，由于涉及重大工作，為保穩定于2014年7月組成調查組進行了紀律審查，并于2015年1月對相關人員進行了處理。截止目前，所有暫存件全部處理完畢。
（二）違反廉潔紀律方面
一是關于“公款購買高檔煙酒、土特產、禮品問題突出”、“有的部門‘三公’經費近兩年不降反升”的問題。針對該問題，一是下達《整改通知》，要求問題單位對照文件認真進行整改，并形成整改報告和相關工作制度，通過整理匯總，以上單位出現的問題均是2012年度以前發生的，列支在2013或2014年的費用支出。二是對問題單位有關責任人員進行了嚴肅的批評教育。三是制定總體目標。各單位今后“三公”經費支出要堅持“總量控制、只減不增”的原則，實現逐年降低5%的目標。四是繼續實行“三公”經費季報制度。近年來，我區一直實行“三公”經費季報制度，實現了動態化管理，對臨近超支界限單位提前告知，起到了預警作用。五是建立公開制度。根據財政部《關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（財預[2014]36號）和邯鄲市財政局《關于深入推進預決算公開工作的通知》（邯財預[2014]14號）精神，建立“三公”經費公開制度，公示時間為每年決算批復后20個工作日內，公示形式應當以政府或部門門戶網站等為主要形式，保持長期公開狀態，方便查詢監督。六是加強監督檢查。建立嚴格的監督檢查機制，每半年開展一次“三公”經費專項檢查，核實“三公”經費季報數字的真實性，對超支單位及時下達整改意見。對拒不整改和虛報、瞞報單位由紀檢監察機關進行處理。
二是關于“存在公車私照、借用企業車輛、調動后長期占用公車”的問題。長期借用車輛問題已由市紀委對相關人員進行了立案審查。對于“公車私照”問題，康莊鄉9輛、戶村鎮7輛進行了封存，經與市財政局溝通聯系，市財政局要求：以個人名義購買公務用車，先封存管理，等上級下發正式文件規定后再統一進行處理。下一步，我們將進一步嚴格公車管理，積極推進公車改革，徹底解決“公車私照”等問題。
三是關于“個別部門和鄉鎮財務管理不規范”。①對于某局房屋租賃費問題，擬按審計有關規定進行處罰，具體處罰金額正由審計部門核定。②對于某單位未按規定設置固定資產賬簿問題，一是對該單位固定資產賬目建立整改情況進行了認真核查，并對其財務管理進行了規范。二是嚴格執行《會計法》，加強會計人員繼續教育培訓，提高會計人員素質，并對全區各單位財務人員的會計資格進行了重新確認。同時，利用年末歲尾支出高峰期，對各部門票據加強核查。三是結合工作實際，制定了《2016年度會計監督檢查工作實施方案》，計劃從2016年3月開始，9月底結束，對各單位、各部門財務工作進行全面檢查，對檢查出的問題將及時下達整改通知書，問題嚴重的將移交審計、紀檢部門進行問責處理。
四是關于“少數農村違反財經紀律問題嚴重”，“農村兩委班子成員特別是村黨支部書記、村主任違紀違法問題突出”的問題。對于某社區資金管理問題，我區立即派出專門財務人員對村財務進行了分類理帳，對違反規定的責任人進行了紀律追究，分別給予村主管財務審批的領導、辦公室主任及財務人員黨紀處分。同時，為加強村干部教育監管，規范農村財務管理，我們又抓了以下工作：1.強化交流學習。組織戶村鎮、康莊鄉農經站管理人員到財務管理規范的彭家寨鄉經管站學習交流，進一步規范財務管理。2.規范規章制度。要求各鄉鎮、街道認真貫徹執行省市區關于農村集體財產管理的相關要求，認真開展自查自糾，進一步規范村財鄉管和財務管理制度。3.強化業務培訓。邀請省農業廳、省網監公司、市農工委、市財校的專家，就一事一議資金管理、農村財務管理制度、農村會計實務等內容，對全區農經管理人員、村主管財務的村雙委成員、財會人員約180余人進行了專題培訓，進一步提高了財務管理人員的業務素質。下一步，我們將進一步加大監管，嚴肅查處違紀、違規行為。
五是關于“有挪用專項資金的現象”。立即對涉及的兩個單位進行了認真核實整改。①對于2012年挪用教育附加資金用于區文教體局醫療保險費問題。經核實，當前市對區的財政體制中，區財政收入沒有教育附加收入科目，區本級沒有使用教育附加資金，此問題屬科目使用不當。同時對相關責任人員進行了批評教育，責令做出深刻檢查。2013年在市審計之后，沒有出現誤列科目的現象。②對于2012年-2013年4月，將排污費用于事業經費開支問題。經查，由于環保局排污費含有一些罰沒收入，罰沒收入可用于事業開支。當時為簡便，一并使用了排污費科目，應分開核算支出。2013年在市審計之后，該局已進行糾正，再沒有混用科目的現象。同時對相關責任人員進行了批評教育，責令做出深刻檢查。
六是關于“有的農村社區黨組織建設薄弱”的問題。1.各鄉鎮、街道扎實開展了農村（社區）黨組織書記年度述職工作，目前10個鄉（鎮）、街道已經全部完成。2.積極推進農村社區基層黨組織生活會，目前，已經全部召開。3.扎實做好“村務、財務”公開工作，落實“民主議政日”活動，堅持定期和不定期相結合等方式進行公開，接受群眾監督。4.按照“一通十有七上墻”的創建標準，積極謀劃農村社區黨組織陣地建設，對現有農村社區黨組織陣地進行改造升級，打造一批基層黨建示范點。5.與河北工程大學對接，就建立“增加農村集體經濟收入”成立聯合課題組達成初步意向，為借智破解我區農村集體收入薄弱問題打好基礎。
（三）違反組織紀律方面
一是關于“執行干部選拔任用政策規定不夠嚴格”的問題。1.關于機構未批先設問題。未批先設的六個機構已全部進行了消化整改。2.關于不規范配備干部問題。2015年11月13日經區委常委會研究決定，將問題涉及的當事人由科級干部調整到非領導崗位。3.著力解決超職數配備干部問題。已按照要求，于2016年4月16日前全部完成消化任務。4.著力解決事業單位未經公開招聘進人問題。嚴格貫徹落實邯鄲市紀委、組織部、編辦、財政局、人社局、公務員局聯合《印發<關于進一步加強和規范縣鄉干部管理工作的實施意見>的通知》，對我區機關事業單位2011年7月以來，未按《河北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》、《邯鄲市事業單位公開招聘工作人員實施辦法（試行）》規定進入事業單位的人員實行另冊管理，限制提拔使用、逐步消化，不得進行公務員調任登記。
二是關于“個別干部人事檔案‘三齡兩歷一身份’存疑”的問題。經查，一人存在黨員異地轉正問題，目前正待其原單位出具相關材料，再依據相關材料請示上級部門進一步處理；一人存在檔案學歷材料涂改，經調查核實系筆誤造成，目前正責成其本人向省教育廳進行學歷認證；一人存在跨臺階取得學歷問題，已按照相關規定，對該同志取得的本科學歷不予承認。同時，又認真做了以下工作：1.健全制度。研究出臺了《復興區干部人事檔案專項審核工作實施方案》，制定了《擬任區管干部任前檔案審核辦法（試行）》《新任區管干部檔案審核接收標準（試行）》《區管干部任前審核工作流程圖》等配套措施，進一步健全完善了干部任前審核和干部檔案管理工作制度。嚴格實行干部檔案事前審核管理制度，對“三齡兩歷一身份”等重要信息存疑的一律不予辦理調動。2.集中整改。開展集中整治行動，對全區干部人事檔案進行全面審查，重點審核“三齡兩歷一身份”、檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準確、原始依據材料是否完備規范等問題，并對查找出的問題進行集中整改。
三是關于“有的區直部門仍然存在‘吃空餉’”的問題。對于巡視組移交的“吃空餉”問題，成立調查組進行了紀律審查，給予當事人行政警告處分，退回工資2300余元；對負有領導責任的該單位主要領導予以全區通報批評。同時，制定印發了《“吃空餉”治理實施方案》，全區44個獨立核算的部門開展了自查工作。
（四）違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面
一是關于“一些執法機關、司法機關領導干部嚴重不作為，涉嫌謀取不正當利益”的問題。1.區委政法委制定了《整改落實工作方案》，進一步健全完善了財務管理制度和工作接待制度。開展了正風肅紀專項整治活動，加強全區政法干警廉潔司法教育和權力觀教育，著力解決工作人員在思想作風、工作作風、紀律作風存在的突出問題。2.區法院通過強化理想信念教育，強化司法為民和群眾工作紀律，完善內外監督機制，嚴肅查辦違紀違法案件等舉措，對存在突出問題進行了集中整改。對于個別干警不作為的問題進行認真查處，并對相關責任人進行處分，其中對分管副院長給予了黨內警告處分，對庭長和直接辦案人給予了黨內嚴重警告處分。3、區檢察院對照巡視組反饋的意見，認真研究制定整改措施，層層壓實整改責任，在開展整治“不作為、亂作為”行為中，堅持以治“庸”轉作風，以治“懶”提活力，以治“散”嚴紀律，以治“慢”增效率，以治“軟”樹形象，取得了良好的整改效果。
二是關于“有的司法機關在立案近半年后才對涉案贓物進行扣壓登記，致使贓物被轉讓”的問題。區公安分局立即對反饋指出的案件進行了評查，并對相關問題迅速進行整改。同時，按照市委政法委2016年1月15日《關于對復興公安分局有關問題的通報》意見，該單位主要領導向市局黨委作了書面檢查，分管領導向單位黨委作了書面檢查，對三名直接責任人給予“雙離”六個月。針對此案中所暴露出的問題，為切實汲取教訓、舉一反三，區公安分局開展為期一個月的專項整改行動，要求各執法單位對近年來受理的群眾報警、立案、案件查處情況進行梳理，認真排查是否存在有警不接、有案不立，壓案不處、久拖不決，執法不規范、涉案財物處置不規范等問題，并進行整改；圍繞省委巡視組通報的問題開展警示說案，找準民警在執法辦案過程中存在的問題和不足，有針對性地、分批分期開展全警培訓，切實提高辦案民警的法律意識、程序意識、證據意識，進一步規范執法行為，強化執法監督，為“平安邯鄲”建設創造良好的法治環境。
三是關于“仍然存在會議多”的問題。1.嚴格會議審批。制定了《關于進一步嚴密組織各類會議活動的通知》，確需召開的會議由區委辦公室、區政府辦公室按規定程序嚴格審批。2.大力減少會議。堅持會議“四個不開”，即未按程序研究審批的不開，未經深入調查研究、無實質內容的不開，能用文件、電話等形式解決的問題不開，已發文部署的工作一般不再召開會議；3.壓縮會議時間。全區綜合性大會按照區委、區政府批準的時間掌握，全區性專項工作會議時間一般不超過2小時，專項調度會、會商會等會議時間不超過1小時，會議上的典型發言、表態發言時間一般不超過5分鐘。
四是關于“個別區直部門主要領導仍然審批財務報銷單據”的問題。區紀委已對省委巡視組反饋意見中指出的2個部門實施了一級預警，限期整改到位。在此基礎上，結合懲防體系建設有關要求，對全區各單位、部門主要負責人“四個不直接分管”和重要事項末位表態制度執行情況開展了一次專項檢查，對個別部門存在的執行制度不規范問題進行了業務指導和督促整改。
五是關于“巡視期間收到反映一些領導干部的問題線索”。對2015年的信訪件進行再梳理、再分析、再排查、再安排，現已全部落實到位。2015年省委第四巡視組共交辦64件；其中，立案10件，結案8件，處分13人；初核12件，了結9件，正在初核3件；函詢16件，了結15件，正在函詢1件；轉辦17件，了結16件，正在辦理1件；已查結的重復舉報3件；非我區管轄6件。要結果件共26件；其中，立案10件，結案8件，處分13人；初核了結7件，對2人誡勉談話；函詢了結7件；轉辦了結2件。截止目前，整改活動期間黨政紀處分18人，其中科級以上干部6人。
三、下步整改安排
下一步，我區將進一步發揚“釘釘子”的精神，加大工作力度，緊盯重點問題，繼續堅持不懈抓整改，著力轉化整改成果，切實構建長效機制，確保整改工作取得實效、取信于民。
一是嚴格落實兩個責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實黨委主體責任，認真執行黨風廉政建設責任制，加大黨建在領導班子和領導干部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作緊緊抓在手上，推動黨風持續好轉。加強對紀檢監察工作的領導，支持區紀委聚焦中心任務，堅守責任擔當，履行好黨內監督職責，做到敢于監督、有效監督，切實執好紀、問好責、把好關。
二是繼續抓好整改工作。堅持目標不變力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對省委巡視組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。
三是建立健全長效機制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。結合全面深化改革和“三嚴三實”專題教育，加快建立健全相關制度規范，立足于長遠，重在管用，舉一反三，堵塞漏洞，堅決防止解決問題“一陣風”。
四是深化整改落實成果。將整改工作同貫徹落實中央和省、市全會精神結合起來，同推動“富強復興、美麗復興、生態復興、和諧復興”建設結合起來，切實把整改成果轉化為全區上下改進作風、深化改革、加快發展的強大動力，聚力打好服務企業、項目建設、城鄉統籌、生態治理、民生改善“五大攻堅戰”，確保實現“十三五”良好開局。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2016年7月5日至9月5日）。聯系電話：0310-3148712（工作時間）；郵政地址：邯鄲市建設大街519號中共復興區紀委黨風室收；郵編：056003；電子信箱：fxqjwdfs@163.com。
中共復興區委
2016年7月5日
