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集體研究就能掩蓋違紀實質嗎

來源：中國紀檢監察報發布時間：2016-07-15 17:35:00

【條例原文】第二十六條黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理；對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

【模擬案例】為了提高干部職工的身體素質，某縣環保局準備召開該縣環保系統運動會。運動會前，局黨組研究決定，從收取的排污費里拿出3萬元，購置30套運動服，以便局里同志更好參與。有人指出，這樣的行為違反了環保法和相關紀律規定，但局黨組大多數成員認為，這是集體決定，法不責眾，組織不會追究。

民主集中制是黨的根本組織原則。但在實踐中，有的黨組織領導機構成員卻存在這樣的錯誤認識：只要按照黨章規定集體研究決定重大問題，即便違犯紀律，也不會被追究責任。殊不知，《中國共產黨紀律處分條例》第二十六條對黨組織領導機構集體違紀作出了明確規定，用“集體研究決定”掩蓋“違紀實質”的伎倆已經行不通。

具體到本案，江蘇省紀委案件審理室干部趙峰表示，這是典型的集體違紀。

“所謂集體違紀，是指黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為。”他解釋道，認定這一違紀應準確把握三點：第一，集體違紀的主體是黨組織的領導機構，即各級黨組織的委員會、常務委員會、黨組等。如果是個別領導成員或少數領導成員作出的違犯黨紀的決定或者實施的其他違犯黨紀的行為，則應由個人或少數人負責，不應追究集體責任。第二，集體違紀的主觀方面既包括故意，也包括過失。第三，集體違紀人必須具有共同違紀的行為，即每一個違紀人都必須參與作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對于那些沒有參與或持反對態度的，不能視為集體違紀人。

關于本案中縣環保局黨組決定用排污費購置運動服的行為，趙峰表示，《環境保護法》第四十三條規定，排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用；《黨紀處分條例》第九十七條規定，不得違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等。在部分局黨組成員提出異議的情況下，該縣環保局黨組大多數成員依然認為法不責眾，執意決定實施這一違紀行為，屬于集體共同故意違紀，應按照《黨紀處分條例》第二十六條規定，視具體情形，對提出異議之外的局黨組成員給予相應處分。

專家表示，各級黨組織領導機構成員要根據集體的決定和分工，切實履行好自己的職責，以身作則，以上率下，帶頭模范遵守黨章黨規黨紀的各項規定，決不能自欺欺人，給違犯黨紀的行為披上“集體研究決定”的外衣。（記者張磊）

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