在開展“一問(wèn)責(zé)十清理”專項(xiàng)行動(dòng)中，滄州市堅(jiān)持把建章立制貫穿始終，注重把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化，組織各地各部門完善制度781項(xiàng)、新建制度258項(xiàng)，既讓專項(xiàng)行動(dòng)有章可循，又有效防止了問(wèn)題反彈回潮，做到以制度促整改，以制度保長(zhǎng)遠(yuǎn)。
在專項(xiàng)行動(dòng)開展之初，為解決政策不明、界定不清等問(wèn)題，各部門結(jié)合各自清理內(nèi)容，形成了11個(gè)專項(xiàng)清理方案，把清理范圍、清理依據(jù)、政策規(guī)定等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。對(duì)照“一問(wèn)責(zé)十清理”內(nèi)容，各部門全面梳理了現(xiàn)行的制度規(guī)定，把專項(xiàng)行動(dòng)涉及的政策、文件和相關(guān)規(guī)定全部制成表格，以文件形式下發(fā)，以方便各單位對(duì)照條款自查。
隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入，滄州市發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題源于制度機(jī)制不夠健全。為此，該市在落實(shí)省專項(xiàng)辦要求的基礎(chǔ)上加入了建章立制內(nèi)容，哪些制度有漏洞，哪些領(lǐng)域需要建立新制度予以規(guī)范，各級(jí)各部門及時(shí)研究制定新制度，及時(shí)形成文件，由上級(jí)主管部門審核，市專項(xiàng)辦定期統(tǒng)計(jì)匯總各級(jí)各單位在專項(xiàng)行動(dòng)中新建、完善、廢除的各項(xiàng)制度。
“接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人；超過(guò)10人的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)接待對(duì)象的三分之一……”由市紀(jì)委、市財(cái)政局等6家單位制定的《滄州市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理暫行辦法》，為全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待戴上“緊箍咒”。為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)財(cái)政資金直接支付管理，加強(qiáng)財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)審核監(jiān)督，制定了《滄州市市級(jí)財(cái)政直接支付審核管理規(guī)程》。針對(duì)問(wèn)題比較集中的市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、招投標(biāo)程序不規(guī)范、監(jiān)管制度不統(tǒng)一等問(wèn)題，制定了《滄州市發(fā)改委招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，建立健全了招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)違規(guī)公費(fèi)出國(guó)（境）、公款旅游問(wèn)題，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)工作的通知》，從年度計(jì)劃報(bào)審到組團(tuán)人數(shù)、食宿交通費(fèi)用，再到出國(guó)前后管理都作出了明確規(guī)定。違規(guī)出讓土地問(wèn)題一直是群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，為此滄州市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范供地工作制度和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓程序的通知》，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)尺度，細(xì)化了土地公開出讓程序，同時(shí)還出臺(tái)完善了6項(xiàng)制度，確保了招拍掛出讓工作的公開、公平、公正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)行動(dòng)中，滄州市經(jīng)過(guò)各級(jí)主管部門的審核，最終完善、新建各項(xiàng)制度1039項(xiàng)，確保“一問(wèn)責(zé)十清理”專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
制度的生命在于執(zhí)行，沒(méi)有貫徹到位的制度無(wú)異于一紙空文。結(jié)合匯總的制度清單，滄州市在專項(xiàng)行動(dòng)中著重對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。例如在對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題進(jìn)行清理和對(duì)滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問(wèn)題進(jìn)行清理過(guò)程中，著重對(duì)審批程序進(jìn)行審核，對(duì)有法不依、有令不行，視規(guī)不見(jiàn)、違規(guī)操作的，堅(jiān)決指明、嚴(yán)肅處理，在處理直接責(zé)任人的同時(shí)，也嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)對(duì)制度執(zhí)行負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)建章立制，不斷提高制度執(zhí)行力，讓執(zhí)行制度沒(méi)有例外，違反制度嚴(yán)懲不貸，使制度真正成為“硬杠杠”“鐵籠子”。（記者戴紹志）
