來(lái)源：新華社發(fā)布時(shí)間：2017-12-27 09:00:53
????12月25日，中共中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》全文公布，這是黨的十九大后發(fā)布的首部條例，也是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。
????《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的定義和原則、內(nèi)容和范圍、程序和方式等根本性問(wèn)題都作出明確規(guī)定，搭建起新時(shí)代黨務(wù)公開(kāi)工作的“四梁八柱”，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。
????為何公開(kāi)黨務(wù)？
????黨務(wù)公開(kāi)是馬克思主義政黨所堅(jiān)持的一貫原則，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期在探索和不斷完善黨務(wù)公開(kāi)制度。
????近年來(lái)，黨中央先后印發(fā)了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的意見(jiàn)》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見(jiàn)》等多個(gè)文件，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。
????中共中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在就《條例》答記者問(wèn)時(shí)介紹，這些年，各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面作了許多積極探索，成績(jī)比較明顯。但同新時(shí)代新要求相比，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等。
????而且，一些地方和部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上把握得不夠好，既有該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)、黨員和群眾無(wú)法充分了解和參與黨務(wù)的問(wèn)題，也有不該公開(kāi)的公開(kāi)了、泄露黨和國(guó)家秘密的問(wèn)題。
????這就要求在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)全黨黨務(wù)公開(kāi)工作。
????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
????國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐：在黨的十九大之后不久，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開(kāi)工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，是我們黨更加開(kāi)放、民主、透明、自信的象征，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義。
????何為黨務(wù)公開(kāi)？
????此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定，明確黨務(wù)公開(kāi)“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)”。
????這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍。同時(shí)，這一定義又將黨務(wù)公開(kāi)分為黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)兩個(gè)層面。與政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等相比，黨務(wù)公開(kāi)有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律。政務(wù)公開(kāi)只有對(duì)外公開(kāi)，而黨務(wù)公開(kāi)有公開(kāi)的范圍和先后的問(wèn)題。有些黨務(wù)公開(kāi)是先黨內(nèi)后黨外，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開(kāi)，有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開(kāi)。
????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
????國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐：所謂黨務(wù)，首先是黨內(nèi)事務(wù)，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨內(nèi)事務(wù)、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，黨務(wù)公開(kāi)又不僅是黨內(nèi)的事。例如，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。
????公開(kāi)什么、誰(shuí)來(lái)公開(kāi)、向誰(shuí)公開(kāi)？
????公開(kāi)什么？誰(shuí)來(lái)公開(kāi)？向誰(shuí)公開(kāi)？《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、主體和范圍都進(jìn)行了明確規(guī)定。
????——公開(kāi)什么？
????《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)的普遍性?xún)?nèi)容包括4類(lèi)情況：“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！?/p>
????——誰(shuí)來(lái)公開(kāi)？
????《條例》規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)可以分為3類(lèi)主體，即：黨的中央組織、地方組織、基層組織；黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。3類(lèi)主體基本涵蓋了黨的各級(jí)各類(lèi)組織，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)全覆蓋、無(wú)死角。其中，把黨的中央組織也納入其中，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，《條例》對(duì)各級(jí)各類(lèi)主體的公開(kāi)內(nèi)容，也都分別作出了規(guī)定。
????——向誰(shuí)公開(kāi)？
????《條例》明確了黨務(wù)公開(kāi)的4種范圍：向社會(huì)公開(kāi)；在全黨公開(kāi)；在本地區(qū)、本部門(mén)、本單位公開(kāi)；對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。每一類(lèi)公開(kāi)范圍都對(duì)應(yīng)著特定情形，分門(mén)別類(lèi)、量體裁衣。
????值得一提的是，《條例》還特別要求黨組織根據(jù)《條例》規(guī)定的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍編制“黨務(wù)公開(kāi)目錄”，報(bào)上級(jí)備案并按規(guī)定公開(kāi)。
????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
????中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英：黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的4類(lèi)情況實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊內(nèi)容的細(xì)化。廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議、暢通黨員群眾參與黨的政策舉措制定渠道，對(duì)集中全黨全社會(huì)智慧、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
????怎么公開(kāi)？
????為確保黨務(wù)公開(kāi)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、時(shí)效性，《條例》明確規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的程序和方式。
????在程序設(shè)置上，《條例》要求，黨務(wù)公開(kāi)要經(jīng)過(guò)“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)。例如提出環(huán)節(jié)，黨的組織有關(guān)部門(mén)研究提出黨務(wù)公開(kāi)方案，需擬訂公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式等；例如審批環(huán)節(jié)，《條例》要求黨的組織依照職權(quán)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)方案進(jìn)行審批，超出職權(quán)范圍的必須按程序報(bào)批。
????在具體的公開(kāi)方式上，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式。
????在黨內(nèi)公開(kāi)的，采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；向社會(huì)公開(kāi)的，采取發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開(kāi)欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。
????增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性和影響力，更需要權(quán)威平臺(tái)、權(quán)威聲音。
????日前，最新版中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方新聞發(fā)言人名錄公布，244位發(fā)言人“集中亮相”，包括來(lái)自中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央網(wǎng)信辦等13個(gè)中共中央部門(mén)的20名新聞發(fā)言人。
????建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度是《條例》著重引導(dǎo)的方向。
????根據(jù)《條例》，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及黨的有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度；同時(shí)還明確，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。
????為避免黨務(wù)公開(kāi)流于形式，《條例》還對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。要求黨的組織就黨務(wù)公開(kāi)工作情況對(duì)下級(jí)組織和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，黨的組織應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)黨務(wù)公開(kāi)情況，并規(guī)定了考核評(píng)議、督促檢查機(jī)制。
????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
????中央黨校黨建部主任張志明：公開(kāi)內(nèi)容的必要性、準(zhǔn)確性都將經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容既不違反保密規(guī)定，又充分滿(mǎn)足黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
????中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德：對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，有利于壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，確保公開(kāi)內(nèi)容和范圍不隨意擴(kuò)大或縮小。（據(jù)新華社資料整理）