來源：河北省紀委監委網站發布時間：2018-10-30 14:52:22
????根據省委統一部署，2018年3月17日至5月15日，省委第三巡視組對懷安縣進行了常規巡視。7月5日，省委巡視組向懷安縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
????一、整改落實工作部署
????（一）提高政治站位。省委巡視懷安縣，是對懷安工作的全面“把脈會診”和“政治體檢”，充分體現了省委對懷安工作的高度重視。巡視反饋指出的問題一針見血、切中要害，提出的意見建議中肯務實、切實可行，既是對懷安工作和全縣人民的極大關心和強力鞭策，更是我們全面加強黨的領導和黨的建設的重要機遇和強大動力。省委巡視組反饋意見后，縣委第一時間召開常委擴大會議，傳達學習省委巡視組反饋意見，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于巡視工作的重要論述上來，統一到省委的決策部署上來，把抓好巡視整改工作作為踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的具體檢驗，作為對黨絕對忠誠的實際行動，以堅決的態度、有力的舉措、扎實的作風，全力以赴做好巡視“后半篇文章”。
????（二）加強組織領導。縣委成立了縣委書記任組長、政府縣長任第一副組長、縣委副書記任常務副組長、人大政協主要領導和其他黨政領導為成員的省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組，負責整改工作的組織領導、綜合協調、推動落實。領導小組下設辦公室和黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利及八屆省委巡視問題7個專項整改小組。各鄉鎮和有關縣直部門均按照要求成立相應組織領導機構，全縣上下聯動、密切配合，形成整改強大合力。
????（三）落實整改責任。懷安縣委自覺擔當起整改主體責任，把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定了《落實省委第三巡視組反饋意見整改方案》，建立問題清單、任務清單、責任清單，一項一項落到牽頭領導和責任部門，一條一條明確整改時限和質量標準，壓實整改責任。縣委書記作為第一責任人，帶頭認責領責，對整改工作直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦，多次主持召開縣委常委會、縣委全面深化改革領導小組會議研究推動整改工作，帶隊赴省委組織部、省編辦溝通整改事項。班子成員切實履行“一崗雙責”，不講條件，不打折扣，不搞變通，密切協作，全力抓好牽頭整改工作。各責任單位負責人扛起主責、抓好主業、當好主角，靠前指揮，直接上手，推動整改。
????（四）明確整改要求。巡視整改是壓力，更是動力。全縣廣大領導干部在整改過程中，把壓力轉換成內生動力，把解決問題作為推動工作的有力抓手，做到巡視反饋意見整改“六堅持六不能”：即堅持照單全收，全面整改，不能選擇性整改；堅持正確對待歷史問題，積極主動整改，不能新官不理舊賬；堅持創新方式，多措并舉，不能單憑一種渠道和辦法解決問題；堅持上下聯動，共同發力，不能靠一兩個部門唱“獨角戲”；堅持舉一反三，不能就事論事；堅持實事求是，確保整改質量，不能弄虛作假，虛于應付。通過認真整改、全面整改、徹底整改，確保巡視反饋的問題全部整改到位，確保巡視移交的線索全部核查處理到位，確保巡視提出的意見建議和要求堅決落實到位。
????（五）開好民主生活會。7月15日，縣委召開巡視整改專題民主生活會，縣委班子和成員對照巡視發現問題，主動認領，不回避、不推諉，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，深刻剖析，查找根源，開展批評，明確措施，強化整改，做到了自我批評見人見事見思想，相互批評有辣味，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性得到進一步增強。
????（六）推進兩個專項治理。縣委研究印發《懷安縣干部紀律作風專項治理工作方案》《懷安縣開展違反中央八項規定精神和“四風”問題專項治理工作方案》，從7月下旬至9月底開展“兩個專項治理”，以永遠在路上的執著，抓好紀律作風建設。7月25日，召開全縣違反中央八項規定精神和“四風”問題、干部紀律作風專項治理動員大會，動員各級各部門圍繞作風建設治理“十個重點”和違反中央八項規定精神、“四風”問題治理“十二項內容”，以巡視精神狀態抓好巡視整改，全面自查，真改實改，一個問題一個問題的整治，一個難點一個難點的攻克，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
????（七）統籌協調推進。縣委把巡視整改工作與當前的重點工作緊密結合起來，統籌謀劃、精準施策、務求實效。把巡視整改工作與中央巡視河北反饋意見整改、國家和省扶貧成效考核反饋意見整改、中央環保督察“回頭看”反饋問題整改、推進掃黑除惡專項斗爭結合起來，與糾正“四風”和作風紀律專項整治、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理“回頭看”、巡視巡察整改暨“一問責八清理”專項行動整改“回頭看”、基層“微腐敗”專項整治“回頭看”、開展政治性警示教育結合起來，與落實省委“3689”工作思路、推動懷安高質量發展結合起來，切實轉變工作作風，形成推進改革發展穩定和全面從嚴治黨的強大工作合力。
????（八）健全長效機制。堅持標本兼治、糾建并舉，既注重當下改，又注重長久立，著力從體制機制上找原因，抓好建章立制，扎緊制度“籠子”，解決一類問題、完善一套制度、堵死一片漏洞。針對反饋的問題，在抓好整改的同時，制定出臺了《關于深入學習貫徹落實習近平總書記視察張家口重要講話精神加快懷安發展的意見》《關于進一步加強基層黨的建設的意見》《關于進一步激勵全縣干部新時代新擔當新作為的實施意見》《意識形態工作督導考核辦法》《評標專家量化考核管理辦法》等22項文件、制度，做到從根本上解決問題。
????二、整改落實的成效
????懷安縣樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，認真落實“兩個維護”，切實履行“兩個責任”，嚴格對照省委巡視組反饋意見和整改要求，梳理出黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利和巡視整改7個方面、43個具體問題，制定務實舉措，全面推進整改。截至目前，已完成整改40個、基本完成整改2個、未完成1個。
????(一)黨的政治建設方面
????1.關于“落實中央和省委決策部署不堅決”問題
????（1）針對省委巡視組指出的“落實習近平總書記視察張家口指出的‘三個扎扎實實’‘完成三大歷史任務、交出兩份優異答卷’指示精神不到位”問題，一是強化思想引領和理論武裝。巡視整改以來，召開縣委常委會會議集中學習6次、理論學習中心組會議9次，選派5名縣級領導參加省市培訓學習，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，提高政治站位和政治覺悟，堅決把黨的路線方針政策和中央重大決策部署落到實處。二是細化貫徹落實措施。對照習近平總書記視察張家口重要講話精神，制定《關于深入學習貫徹落實習近平總書記視察張家口重要講話精神加快懷安發展的意見》，把脫貧攻堅、冬奧會籌辦、首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設作為戰略重點，動員全縣上下銳意改革、勇于擔當，不斷把學習貫徹引向深入。三是堅決打好打贏脫貧攻堅硬仗。站位借冬奧會展示全面建成小康社會成果和美麗中國形象重要窗口的高度，按照“以產業發展為核心、以‘雙基’提升為關鍵、以社保兜底為防線、以良好作風為保障”的思路，跳出扶貧抓扶貧，將貧困村和非貧困村脫貧攻堅統籌謀劃、統籌推進，重點推進特色產業扶貧、光伏扶貧、就業扶貧、生態扶貧。目前，全縣1.1萬多貧困戶申請特色產業補貼，覆蓋50%的貧困人口；建設115個村級光伏電站、181個村集體和252戶貧困戶屋頂分布式光伏電站，帶動約1萬戶貧困戶實現增收；建成10個扶貧車間，4個正在建設；扶持貧困戶發展林果產業，種植經濟林2萬畝，選聘生態護林員2700名。投資2億多元，重點實施道路硬化、街道亮化、飲水安全、村衛生室、文化中心等工程，年內完成所有貧困村、50%的非貧困村基礎設施項目建設，明年完成剩余50%的非貧困村基礎設施項目建設，補齊短板，縮小貧困村與非貧困村基礎設施差距，全面提升農村公共設施服務水平。扎實做好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，違紀違法問題和作風問題，全部辦結。通過精準發力、綜合施策，確保2018年60個貧困村和11242貧困人口脫貧出列；2019年計劃47個貧困村和12534貧困人口脫貧出列，全縣實現脫貧摘帽；2020年繼續鞏固脫貧成果，確保如期脫貧。四是落實住房安全保障政策。投資6000多萬元，將所有住危房的貧困戶一次性列入改造計劃，確保2018年全部改造。目前，2017年度2997戶危房改造任務已完成。在危改過程中，著力解決改造后新舊連體問題，強化宣傳引導，要求房主搬出舊窯住入新房；對安全隱患較大且無使用價值的限期拆除；對安全隱患較小可作為庫房的，對窗戶進行封閉，并在明顯位置張貼警示標志，禁止農戶居住。五是推進“空心村”治理。按照省委、省政府《“空心村”治理工作總體方案》要求，成立了縣“空心村”治理工作領導小組，確定治理時序和模式，將全縣空置率達到50%以上的41個村，采取易地新建、聯村并建、整治提升三種模式，到2020年基本完成“空心村”治理任務，集中安置點普遍達到新社區、新產業、新生活、新機制“四新”標準。
????（2）針對省委巡視組指出的“用新理念引領發展不平衡、不充分”問題，一是推進區域協調發展。立足自然資源條件和農業產業基礎，著力構建“三區”發展空間格局，建設以北部平川優質菜籃子產品供給保障區、中西部丘陵高效特色農業生產區、東南部低山綠色生態農業生產區，促進區域協調聯動發展。二是提升農業產業化水平。大力培育龍頭企業，支持宏都生豬基地、泓旭肉牛養殖、保民科技中藥材基地，通過技術改造做大做強；邀請農業農村部專家開展了壯大經營主體專題培訓，積極培育龍頭企業和專業合作社，7月份新申報市級家庭農場2家。截至目前，全縣共有合作社401家、家庭農場34家，農業產業化率達到53.3%。三是培育壯大“懷安三寶”品牌。宏都食品有限公司計劃新上一條柴溝堡熏肉生產線。柴溝堡熏肉制品廠與張家口柴記食品有限公司達成合作協議，采用新工藝、新技術，加快傳統食品產業提檔升級。做足“互聯網+”，通過策劃包裝，傳播舌尖美味，郭璽熏肉、馮枝熏肉均實現網上銷售。四是高標準謀劃推進“兩區”建設。積極落實《張家口市推進首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設2018年工作要點》，統籌開展山水林田湖草綜合治理，實施好京津風沙源治理二期工程、地下水超采綜合治理、西洋河懷安縣城段生態綜合治理工程，爭取洋河古韻國際旅游度假區、壽桃山生態旅游景區等旅游基礎設施項目列入國家增補資金項目庫，謀劃了永定河綜合治理與生態修復高效節水灌溉工程；全面開展造林綠化，年內完成51萬畝的造林綠化任務，不斷構建水源涵養和生態環境支撐功能的綠色生態體系。加快綠色產業發展，重點推進光伏電站建設，目前并網光伏裝機容量達到142兆瓦，逐步構建清潔低碳、安全高效的綠色能源體系。
????（3）針對省委巡視組指出的“貫徹落實省委重大決策部署不徹底”問題，一是強化“首都政治護城河”意識。認真落實“首都不能去、河北不能聚”要求，進一步落實信訪工作責任制，強化源頭治理，暑期排查矛盾隱患案件63件，全部建立臺賬，落實“五包一”穩控機制；強化領導大接訪，7—8月，縣領導接訪30批次286人次，其中縣委、縣政府主要領導接待14批次84人次；認真開展信訪案件“清倉”化解，最大限度減少信訪存量；強化責任追究，對信訪工作敷衍塞責、不負責任引起大規模聚集、個人極端事件和負面炒作的，嚴肅追責問責，全力維護社會穩定。對今年全國“兩會”期間非法攜帶易燃品上訪的柴溝堡鎮居民，依據《中華人民共和國刑法》予以刑事拘留。二是深入持續抓好環境保護。認真抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，移交的2件群眾舉報線索全部整改到位。扎實做好秸稈綜合治理，建立聯合查處機制，安裝秸稈焚燒監測點17個；積極開展秸稈綜合利用，投資1.66億元，建設萬噸級秸稈碳化碳基復合肥生產項目。大力開展垃圾污水治理，制定了《懷安縣農村人居環境整治三年行動實施方案》，通過鋪設管網、建設集中處理設施、改廁治理、處理分戶堆肥等途徑治理，生活污水有效管控村莊達到25個。加快塑料地膜污染治理，推廣0.01毫米地膜和可降解地膜，減少“白色污染”。三是深化行政審批制度改革。縣行政審批局收回委托縣住建局辦理的規劃許可、施工許可等19項審批事項，納入服務大廳，實行“一站式”辦理。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。縣委政法委書記、縣法院院長、縣公安局長已全部配備到位。按照中央第一督導組督導我省情況反饋會議精神，對發現的問題緊盯不放，采取有力措施，全面查漏補缺，并舉一反三，扎實整改。縣鄉村三級黨組織開展了掃黑除惡專題談心談話，嚴格農村“兩委”換屆候選人資格審查，堅決打擊黑惡勢力把持基層政權。
????2.關于“縣委領導核心作用發揮不充分”問題
????（4）針對省委巡視組指出的“領導發展經濟工作的能力不強”問題，一是加大招商引資力度。圍繞汽車產業、應急產業，開展產業鏈招商、精準招商。充分發揮國務院辦公廳、工信部、農業農村部、北京市懷柔區幫扶優勢，積極對接一批京津轉移項目，50多批次外省市客商前來我縣考察，對接洽談項目。8月份，與中國技術交易所有限公司、北京技術交易所有限公司以及濟南氧之道食品有限公司，就中國技術交易所懷安縣應急產業科技創新服務平臺、“逮個兔子”兔產業扶貧產業園2個項目達成合作意向。二是狠抓項目建設。加大年初確定的100個重點項目建設力度，吉利整車項目已全部完工，領克02系列汽車上市銷售，年內生產整車5萬輛；加大支持力度，加快新引進的8家汽車零部件生產企業和3家物流企業建設進度，啟動河北懷安經濟開發區、高鐵新城配套基礎設施PPP項目，增強了經濟發展后勁。三是做大做強民營經濟。制定了《關于進一步支持民營經濟發展的意見》，積極推動制度、政策、平臺、服務、環境創新，推動民營經濟增量上檔、轉型提質。截至8月底，全縣民營經濟實現營業收入122億元,同比增長7.9%；實現增加值47.2億元,同比增長6.67%;上繳稅金2.7億元，同比增長33.6%；新增民營企業473家,民營企業總數達到2768家;個體工商戶7412戶,從業人員達到5.4萬人。四是優化營商環境。對261項審批事項進行重新梳理，出臺了《懷安縣政務服務中心管理辦法》，制作了《審批服務指南》《一次性告知單》等，優化審批流程，審批時間由原來30天縮短至10天；推行便民審批服務，確定34項“最多跑一次”審批事項，極大地方便了企業和群眾；實行重點項目并聯審批制度，深化商事制度改革，推行多證合一、先照后證、“簡易注銷”登記制、住所承諾制等，降低創業準入制度性成本，提高市場準入便利。1—8月份，全縣完成生產總值33億元，同比增長8.9%，增速在張家口市19個縣區中排第5位；規上工業企業增加值同比增長45.5%，增速在張家口市排第1位；固定資產投資同比增長11.3%，增速在張家口市排第7位。1—8月份，全縣財政收入完成6.58億元，同比增長120%；一般公共預算收入完成4.86億元，同比增長193.6%。
????（5）針對省委巡視組指出的“推動民生工作不力”問題，堅持以人民為中心的發展思想，重點實施好棚戶區改造、公園綠地建設、學校標準化建設、醫療衛生提升、城鄉道路改造提升、城鄉廁所改造、農村危房改造、農村互助幸福院建設、農村基礎設施提升、農村垃圾一體化處理等10項民心工程，不斷增加群眾看得見、得實惠的民生供給。針對巡視組指出的“京藏高速懷安出口拓寬工程、新建中醫院、‘三館’建設、出租車公司化運營進展緩慢”問題，縣委、縣政府加大工作力度，責成相關部門，全力推進。京藏高速懷安出口拓寬工程已全面開工；新建中醫院項目已完成主體建設，正在進行內外裝修及附屬配套工程建設，預計2018年底可建成；“三館”建設項目《設計方案》已經縣規委會初審，正在修改完善；出租車公司化運營項目，已經縣委全面深化改革領導小組會議研究，成立了懷安縣出租汽車行業改革工作領導小組，確定采取“公車公營”模式，同步推進巡游車和網約車，確保2019年上半年啟動運營。目前，正在籌備出租車運營前期工作。
????（6）針對省委巡視組指出的“對培育良好的政治生態重視不夠。縣委引領良好政治生態的自覺性不強,有的班子成員不同程度地存在好人主義、本位主義思想,對分管工作研究謀劃多,對不分管領域關注不夠。機構臃腫、人浮于事現象明顯。有的部門存在小團體、小圈子,有的部門搞上有政策、下有對策。”問題，一是加強理想信念教育。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為理想信念的重要內容，把黨的十九大報告、《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》作為必修課，舉辦黨的十九大精神培訓班3期，教育引導黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是全面增強政治鑒別力。堅持以案為鑒，引導廣大黨員干部始終對黨的紀律和規矩心存敬畏，任何時候任何情況下都不觸碰黨紀紅線、不逾越法律底線。結合中央巡視我省反饋意見，召開巡視整改專題民主生活會，縣委班子和成員在對照檢查材料和個人發言提綱中，就全面徹底干凈肅清周本順、楊崇勇、張杰輝等人的惡劣影響作出說明，堅決從政治上思想上工作上組織上作風上與其劃清界線，做到在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。三是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行黨內政治生活若干準則，嚴防“七個有之”，嚴禁自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止；制定出臺了《關于進一步加強民主集中制建設的意見》，使批評與自我批評成為習慣，切實營造了團結、干事、務實、為民的良好氛圍。
????（7）針對省委巡視組指出的“執行民主集中制不嚴格”問題，加強各級領導班子建設，堅持以政治建設為統領，嚴格執行民主集中制原則，研究出臺《關于進一步加強民主集中制建設的意見》，健全完善議事決策各項規章制度。一把手和班子成員始終正確定位，擺正位置，負起該負的責任，營造通力協作、團結干事的濃厚氛圍。堅持“三重一大”事項集體研究，對園區建設、脫貧攻堅、項目建設、旅發大會籌辦、大額資金使用等進行了集體研究、科學決策。
????（二）黨的思想建設方面
????3.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不深入”問題
????（8）針對省委巡視組指出的“縣委理論中心組學習方式單一，學思踐悟不夠，在學懂弄通做實上還有差距”問題，結合中央、省、市理論學習中心組學習制度細則，制定了《進一步完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度的細則》，修訂了《進一步完善2018年下半年學習計劃》。縣委理論學習中心組組織成員重點學習了黨的十九大精神、《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、脫貧攻堅、兩會精神以及省委書記王東峰重要講話等內容，用黨的最新理論武裝頭腦、指導實踐。創新學習方式，拓寬學習渠道，把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來，采取學習討論和互動交流；組織專題講座、輔導報告，學習了《憲法》《正確認識妥善應對中美貿易摩擦》等內容；積極參加學習講壇、讀書會、報告會和省市組織的專題培訓；利用河北網絡干部學院、黨員必讀APP等新型網絡學習平臺開展學習，提升學習效果。
????（9）針對省委巡視組指出的“有的鄉鎮和縣直部門黨員干部學習被動應付；‘兩學一做’學習教育常態化制度化不到位，僅印發了實施方案，缺乏督導檢查和深入落實”問題，一是積極組織推動。開展了“五個一”活動（講好一堂“不忘初心、牢記使命”主題黨課、開展一次走訪慰問“暖心”行動、開展一系列主題黨日實踐活動、召開一次專題組織生活會、選樹宣傳一批工作先進典型）；利用黨建微信群、黨支部微信群及時推送黨章黨規黨紀知識，開展指尖上的廉政警示教育，使“微黨課”“微提醒”成為全天候黨性教育的前沿陣地，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是強化督導檢查。落實好《懷安縣各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度及檢查考核辦法的實施方案》要求，將學習組織、學習內容、學習要求、學習服務、學習經費等6個方面納入年終考核，推動各級黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規范化和常態化。三是堅持以考促學。采取統一命題、閉卷考試形式，組織了2次政治理論考試，實現鄉科級干部、駐村干部、農村黨組織書記全覆蓋。
????4.關于“意識形態工作實效性不強”問題
????（10）針對省委巡視組指出的“縣委對意識形態工作缺乏全面深入的研究，工作安排部署不明確；有線電視覆蓋率不高；發展本地特色文化不深入，‘文化大縣’‘全國圍棋之鄉’等資源沒有充分利用”問題，一是嚴格落實意識形態工作責任制。認真學習貫徹落實全國宣傳思想工作會議精神，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持正確政治方向，在基礎性、戰略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫，推動宣傳思想工作不斷強起來。制定印發了《關于進一步加強和改進意識形態工作的意見》，壓實工作責任，及時安排部署，定期分析研判，牢牢把握黨委對意識形態工作的領導權。巡視整改以來，縣委常委會專題研究部署意識形態工作1次，分析意識形態領域工作1次，黨內通報意識形態領域情況1次，處置網上輿情11條，堅決抵制錯誤思潮，消除雜音噪音，進一步弘揚主旋律、正能量。二是努力擴大有線電視覆蓋面。強化調度，加快推進總投資2900萬元的縣城雙向網絡改造工程和“縣鄉村”有線電視干線建設工程進度，提高傳輸質量，擴大有線電視和廣電寬帶覆蓋面。三是實施文化強縣戰略。成立懷安特色文化課題研究小組，認真開展“懷安縣特色文化”研究，制定了《關于加強特色文化建設的意見》，采取有力舉措，重點推動歷史文化、工業文化、圍棋文化、飲食文化、旅游文化、群眾文化健康發展。特別是在挖掘“圍棋文化”上，8月15日，舉辦了河北省農民圍棋賽、“中國·懷安杯”全國業余圍棋公開賽、河北省圍棋段級位等賽事，不斷提高圍棋競技水平，擦亮“全國圍棋之鄉”品牌；9月1日，承辦第二屆張家口市旅游產業發展大會，重點打造鄉村、農業、體育、工業、康養五大業態旅游產品，積極傳播懷安文化，極大地提高了懷安知名度和影響力。
????（11）針對省委巡視組指出的“多數鄉鎮和縣直部門對意識形態工作停留在召開會議、轉發文件上，宣傳手段落后”問題，一是強化責任。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態，嚴格落實各級黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書記第一責任人責任，其他成員履行“一崗雙責”，堅決做到任務落實不馬虎、陣地管理不懈怠、責任追究不含糊。二是明確職責。堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務，下發責任清單，明確了黨委（黨組）班子、班子成員工作任務，要求黨組織每半年至少專題研究一次意識形態工作，定期在黨內通報意識形態領域情況，并把意識形態工作列為班子民主生活會、組織生活會和述職報告的重要內容。三是創新形式。加強懷安縣精神文明網站建設，強化對“文明懷安”“文化懷安”“綠色懷安”3個微信公眾號，“懷安縣理論群”微信群、懷安電視臺、基層大喇叭的管理，通過開辟網站、電視臺專欄、微信公眾號圖文推送，繪制文化墻、制作扇子和掛歷等宣傳手段和形式，將黨和政府的各項方針、政策宣傳到最基層。四是強化考核。制定了《意識形態工作督導考核辦法》，設置8大類29項考核內容，采取自查自評、評議打分、實地抽查和綜合評價的考核方式，重點考核意識形態主體責任落實、社會宣傳和對外宣傳、輿論引導和互聯網宣傳管理、群眾性精神文明建設、文化建設、意識形態陣地管理、隊伍建設和經費保障等情況，推動各級基層黨委嚴格落實意識形態責任制。
????（三）黨的組織建設方面
????5.關于“機構設置、選人用人不規范”問題
????（12）針對省委巡視組指出的“干部選拔任用程序不規范，有的部門研究干部任免以行政會議代替黨組會議，有的部門以班子會集體研究代替民主推薦”問題，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定了《股級干部選拔任用實施辦法》，規范干部選任程序。加大督導檢查力度，對發現干部選拔程序不規范問題，及時糾正，限期整改，堅決杜絕以行政會議代替黨組會議、以班子會集體研究代替民主推薦任免干部。縣財政局對2014年以來局領導班子集體研究任命的11名中層干部進行免職，對符合任職條件的2名同志按程序進行任命。縣林業局（水務局）認真組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對2名中層干部按程序進行重新任命。
????（13）針對省委巡視組指出的“擅自提高干部職級待遇”問題。嚴格執行干部管理有關規定，徹底解決“三超兩違”問題，對高配為科級的縣工商聯、鄉鎮司法所、縣公安局派出所相關崗位的11名干部，采取免職保留原職級待遇方式進行整改。
????（14）針對省委巡視組指出的“執行事業單位清理整頓不到位”問題，全面清理整改事業單位用人問題，發現問題，及時糾正。縣招待所調整為股級事業單位。懷安縣人口普查中心是全市共性機構，已報市編辦，待市編辦批準后再調整。經縣委常委會研究，分別免去縣招待所副所長、縣人普中心主任職務，保留原職級待遇。
????（15）針對省委巡視組指出的“15個單位有21名干部明確為副科級、正科級或免職保留待遇、待安排，既不占領導職數，也不占非領導職數”問題，經認真核對梳理，我縣人大等15個單位21名干部，符合省委組織部《關于職數界定若干問題的答復意見》和市委組織部《張家口市推進領導干部能上能下實施細則》中關于“不占職數”的有關規定。目前，已辦理退休手續1人，辦理調出手續1人。為切實做好這些干部的消化工作，縣委將采取多項措施，堅決消化到位。
????（16）針對省委巡視組指出的“干部檔案管理不規范，有的存在涂改、學歷跨臺階”問題，一是開展干部人事檔案專項審核工作“回頭看”。縣委組織部、縣人社局、縣教科局等3個部門聯合對2016年干部人事檔案專項審核工作進行“回頭看”，對專項審核臺賬逐一查閱，對發現的審核不嚴格等問題進行自查自糾；按照不低于20%的比例抽取已完成審核的檔案進行重點審查，包含巡視檢查過的44卷檔案，對發現的4卷存在涂改、學歷跨臺階等問題全部進行整改。二是加強干部人事檔案制度建設。進一步完善了檔案查借閱、檔案室管理、轉遞、安全保密、管理人員職責、檔案材料收集歸檔、檔案接收標準等工作制度，統一定期裝訂，進一步規范材料收集補充、檔案接收轉遞、檔案查借閱審批等程序，促進規范管理，使檔案管理工作有章可循、有據可依、規范運行。三是全面加強檔案管理人員隊伍建設。突出政治標準，注重專業素養，選拔責任心強、工作細、業務精的干部從事檔案管理工作。加強對管檔人員思想政治、保密守密等方面的教育，積極開展業務能力培訓，切實提高業務能力。
????6.關于“縣委履行抓黨建政治責任不嚴格”問題
????（17）針對省委巡視組指出的“縣委定期聽取黨建工作匯報和深入基層調研指導、督促落實較少，黨建述職缺乏跟蹤問效，動真碰硬抓實基層黨建工作差距較大”問題，一是強化主體責任。強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的意識，切實履行黨委抓黨建主體責任。縣委常委會深入貫徹落實新時代黨的組織路線，召開會議10次，及時研究農村“兩委”換屆、加強基層組織建設等黨建工作，制定了《關于進一步加強基層黨的建設的意見》《關于統籌抓好農村“新三支隊伍”建設的實施意見》等文件，落實新時代黨的建設總要求，不斷提高全縣組織工作質量和水平。二是強化黨建述職。制定了《加強和改進基層黨建述職評議考核工作的意見》，召開鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職暨脫貧攻堅擂臺賽，省委大督查組領導全程參與、到會指導，鄉鎮黨委書記述職晾曬，縣領導逐鄉鎮點評提問，縣扶貧開發和脫貧工作領導小組成員單位結合部門職能現場提問，兩代表一委員和基層干部代表民主評分，實行綜合排名，對倒排后三名的鄉鎮黨委書記進行約談、限期整改。三是強化壓力傳導。縣委書記本著“領好班子、帶好隊伍”原則，分別與11個鄉鎮黨政正職進行了談話，有效傳導壓力，動真碰硬抓好基層黨建工作。其他班子成員認真履行“一崗雙責”，既管業務又管黨務，強化到分管領域和包聯鄉村調研督導，發現問題，及時糾正，推動黨建責任層層落地落實，把黨建工作抓實、抓細、抓到位。
????（18）針對省委巡視組指出的“重業務、輕黨建現象普遍，鄉鎮黨委書記抓黨建面上推動多、檢查落實少，破解農村黨建難題辦法少、力度小；縣直單位黨組織作用發揮不充分，有的黨務工作人員業務不熟悉、黨的基本知識不了解、黨組織活動不經常不規范”問題，一是全面加強業務培訓。突出政治學習和教育，完善基層黨員干部培訓計劃，分層分批進行專題培訓，舉辦各類培訓班3次，培訓1000多人次，黨員干部業務能力進一步提高。二是強化基層組織建設。明確鄉鎮黨委對基層黨建工作負直接責任和主體責任，必須定期研究，直接抓到黨支部。各鄉鎮按照全縣統一部署，持續整頓軟弱渙散農村黨組織，推行農村黨組織書記星級管理制度，規范落實村級重大事項決策“四議兩公開一監督”制度，著力破解一些基層黨組織組織力凝聚力戰斗力不強、基層黨建基礎薄弱等難題。三是嚴肅規范組織政治生活。認真落實“三會一課一服務”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，認真落實“三定一化雙紀實”制度，把每月25日確定為全縣“黨員主題活動日”。縣委組織部、縣直機關工委對基層黨建工作進行定期檢查，通過查閱《黨支部工作手冊》、文件記錄、影像資料等，發現問題，限期整改，推動各級黨組織生活制度化規范化。四是注重督導檢查。把基層黨建納入巡察和大督查的重要內容，堅持定期檢查與日常督導、明察暗訪和定點解剖相結合，強化督辦整改。巡視整改以來，縣大督查辦共督導黨建工作3輪次，發現問題19個，全部責令限期整改，其中下發整改通知單2件。
????7.關于“基層黨建工作薄弱”問題
????（19）針對省委巡視組指出的“農村黨員年齡老化，村干部后繼乏人，農村黨建虛化弱化邊緣化”問題，一是優化農村黨員結構。嚴格按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，緊緊圍繞《發展黨員工作細則》明確的程序、步驟和要求認真做好發展黨員工作，積極培養優秀外出務工青年為積極分子，把一些引領致富能力強、思想品質好的青年吸收到黨組織中來，發展293名預備黨員，其中45歲以下249名，有效改善黨員年齡結構、提高黨員質量。二是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。充分借助農村（社區）“兩委”換屆契機，大力調整不作為、不稱職、不廉潔的村書記，積極拓寬選人用人視野，采取從現任優秀農村“兩委”干部中留任一批，從外出務工有成人員、民營企業家、農村致富帶頭人和大學生村官中選拔一批，從駐村第一書記中調任一批，從縣鄉在職黨員干部中選派一批，從退休干部中動員一批，從優秀農村黨組織書記中跨村任職一批的“六個一批”方式，選優配強村級班子和村黨組織書記。目前，全縣已調整村黨組織書記157名，占57.51%，其中貧困村92名，占80%，超額完成省市下達的任務。三是著力優化農村黨組織設置方式。針對部分村年輕黨員大量外流、黨組織活動不能正常進行，黨組織領導核心作用不明顯，以及村內常住村民少或無人居住的現狀，按照地域相鄰、產業相關、資源互補的原則，采取村村聯建、村企聯建等方式設置聯合村黨組織。目前，全縣共設置聯合農村黨組織5個。四是嚴格落實農村基層黨建工作制度。 編印了《農村基層黨建工作制度選編》，明確基層組織建設、黨員教育管理、黨的組織生活3個方面12項制度；實行“雙紀實”管理，對農村黨支部開展“三會一課”和黨員參加組織生活全程紀實，規范記錄《黨支部工作手冊》；開展集中督導檢查2輪，現場指出問題，限期整改，確保“三會一課”制度落到實處。
????（20）針對省委巡視組指出的“機關黨建‘燈下黑’，多數黨支部不能按時換屆，‘三會一課’質量不高”問題，一是強化機關黨建制度建設。制定了《關于進一步加強機關黨建工作意見》，從落實主體責任、筑牢基礎、隊伍建設、發揮作用、提高水平等5方面進行嚴格要求，明確16項措施，推動機關黨建工作規范化。二是扎實推進機關黨支部換屆工作。制定了《縣直機關黨組織未按期換屆專項整治方案》，強化組織領導，加強督導檢查，未按期換屆的64個黨組織，全部完成換屆。三是認真落實“三會一課”制度。8月7日—9日，縣直機關工委舉辦培訓班3期，培訓黨務工作者680人，并對“三會一課”相關制度、規定進行知識測試，向各機關黨委、總支、支部下發了《機關基層黨組織建設工作務實》《市直機關組織工作規范文本》，指導和規范基層黨組織落實“三會一課”制度；實行“互聯網+黨建”新模式，以支部為單位，建立“黨支部黨建微信群”，設立網絡黨支部，積極推送學習內容、先進事跡、通知要求等各類信息，讓“三會一課”制度活起來；注重加強督導檢查，縣直機關工委對所轄的機關黨委、總支、支部進行聯合檢查，重點對學習計劃、學習安排、學習筆記、“三會一課”內容進行督查指導。
????（21）針對省委巡視組指出的“有的社區黨支部沒有獨立辦公場所，黨費收繳不及時”問題，一是實施社區“基礎提升工程”。采取租賃方式，解決了6個社區無獨立辦公場所問題；調優配強社區力量，調整社區黨組織書記3名、副書記3名，增設副書記2名，補充社區干部3名。二是開展村級組織活動場所達標“清零行動”。采取黨費支持、財政劃拔、駐村幫扶、專項資金支持等措施，加快推進19個村級活動場所建設項目，徹底改變無村級活動場所或村級活動場所危舊狹小狀況。三是加大黨費收繳力度。對各基層黨組織黨費收繳工作進行了規范，建立“一表一證一手冊”黨費收繳臺賬。同時，組織專門力量，與財政、人事等部門逐一核實，重點對照黨員工資標準看基層黨組織核算的黨費收繳基數、比例是否準確；對照《黨員證》和《黨支部工作手冊》核對黨費繳納記錄，看黨費交納是否主動及時。通過自查，黨員按時、足額交納黨費的意識得到進一步增強。截至2018年8月底，全縣共收繳黨費166.64萬元。其中柴溝堡鎮長勝社區黨支部在冊黨員全部交納黨費，2017年實收黨費796元；2018年已收繳黨費558元。
????（四）關于黨的作風建設方面
????8.關于“違反中央八項規定精神和‘四風’問題時有發生”問題
????（22）針對省委巡視組指出的“縣委精簡會議文件不到位，工作中開會部署較多，跟蹤問效不夠”問題，縣委明確“兩辦”主任為精文簡會的責任人，采取有效措施，全力整改。“兩辦”制定了《關于進一步精簡會議文件的通知》，全面改進文風會風，嚴格會議、文件報批程序，有效治理“文山會海”，減少會議數量，壓縮會議規模，精簡文件簡報；強化督導檢查，注重跟蹤問效，促進各項決策部署落地落實。
????（23）針對省委巡視組指出的“有些干部懶散懈怠，不敢擔當，如對非法采砂、違法占地、房地產遺留問題較真不夠、效果不佳”問題，一是激勵干部擔當作為。制定出臺了《關于進一步激勵全縣干部新時代新擔當新作為的實施意見》，教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，履職盡責、擔當作為。二是嚴厲打擊涉河違法行為。深入開展打擊河道非法采砂“颶風行動”，縣政府組織水務、公安、國土等部門強化執法，嚴厲打擊河道非法采砂行為。7月份以來，全縣共查處違法采砂行為3起。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，落實“河長主導、部門聯動、屬地管理、社會參與”的工作機制，大力整治河湖存在的亂倒亂排、私采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建“四亂”問題，清理河道垃圾16.67萬立方米，拆除違建臨建18處，清除圍墾30畝，回填砂坑7.42萬立方米。建立長效機制，設立村級巡河員663名，強化日常監管。三是開展“雙違”集中整治。按照《2018年集中整治違法占地違法建設專項行動實施方案》和《關于嚴厲打擊違法占地違法建設的通知》精神，結合年度土地礦產衛片執法監督檢查，對全縣違法占地、違法建設進行拉網式排查、強力拆除。7月份以來，全縣共出動100多人次，開展集中拆違3次，拆違面積1.5萬平方米。四是積極化解房地產遺留問題。制定《不動產登記遺留問題處理意見（試行）》，采取有效措施，切實解決“辦證難”問題。召開縣委全面深化改革領導小組會議，集中研究了文苑房地產公司、宏昌房地產開發有限公司、大澤房地產開發有限公司遺留問題，重點解決土地所有權收回補償、土地用途變更及拖欠農民工工資等問題。
????（24）針對省委巡視組指出的“違規操辦婚宴、辦公用房超標、違規發放補助、私車公養、公款送禮、公款旅游等違反中央八項規定精神問題禁而不止；還有的黨員干部紅白喜事大操大辦、鋪張浪費現象嚴重”問題，一是落細落實中央八項規定精神。深入開展違反中央八項規定精神和“四風”問題專項治理，緊盯老問題，關注新動向，強化明察暗訪，重點治理公款吃喝、違規使用辦公用房、違規操辦婚喪喜慶等問題，嚴禁鄉鎮和機關食堂高標準、超規格接待，嚴禁公款大吃大喝，堅決糾正“四風”，把中央八項規定精神落細落實。二是大力培樹社會新風尚。制定了《關于在全縣進一步深化移風易俗工作實施意見》，扎實推進婚喪禮俗整治、殯葬改革等“六大行動”，從領導干部抓起，縮短操辦時間，壓縮操辦規模，提倡婚喪喜事不送禮、不回禮，要求領導干部到殯儀館操辦喪事，以黨風帶民風，堅決革除陳規陋習，倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節儉的優良傳統，形成節約光榮、鋪張可恥的良好風尚。三是嚴肅查處不正之風。聚焦不正之風新表現新動向，堅持快查嚴處，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，決不讓特權行為滋長蔓延。2018年7月以來，全縣自查發現“四風”問題線索3件，查實3件，通報批評19人，提醒談話2人，批評教育11人；查處違反中央八項規定精神問題3件。
????9.關于“扶貧領域作風問題突出”問題
????（25）針對省委巡視組指出的“領導干部包聯貧困村制度執行不嚴格，多數縣級領導班子成員包聯貧困村重次數、輕效果，駐村入戶不經常，因村因戶謀計施策不夠，包聯成效不明顯”問題，一是嚴格落實縣級領導包鄉聯村制度，加大蹲點調研力度，真正掌握實情，因村因戶施策；二是建立月初調度制度，聽取縣級領導包聯工作情況匯報，加強駐村交流研討和督導檢查；三是建立《縣級領導包鄉聯村工作臺賬》，月末匯總工作開展情況，確保包聯成效。巡視整改以來，縣級領導深入到包聯村調研指導工作130多次，幫助解決實際問題60多個。
????（26）針對省委巡視組指出的“幫扶工作不扎實，部分駐村干部對貧困戶家庭情況不了解、與幫扶對象聯系不緊密，解決貧困群眾訴求不及時”問題，一是開展駐村幫扶“暖心工程”。以駐村干部為主溫暖貧困群眾，通過定期入戶詢訪、重要節日慰問、參加義務勞動、征集兌現“微心愿”、開展“愛心代辦”、組織觀摩培訓、發布時令信息、培樹脫貧典型、化解矛盾糾紛、幫辦普惠實事等措施，落實幫扶責任，提升幫扶成效。同時，制定了《關于提高脫貧攻堅工作群眾滿意度的實施意見》，通過有效措施，提升群眾滿意度、認可度。二是認真開展“大培訓”活動。堅持因需施教，分類設置政治理論、業務知識、經驗交流等課堂，進行“系統化、菜單式”培訓。圍繞黨的十九大精神、精準扶貧政策、農業產業發展等內容，先后舉辦駐村干部專題培訓班3期，受訓1100多人次，著力提高駐村干部的專業素質、幫扶能力和業務水平。三是深入開展“大走訪”活動。鄉村干部、駐村干部遍訪貧困對象，了解貧困群眾實際需求，辦好事、解難題，縣級領導、鄉鎮干部、駐村干部共走訪群眾1.1萬多戶、3.2萬人，幫助群眾辦實事420多件。四是積極開展“大拉練”活動。開展駐村工作隊集中拉練，明確具體評分標準，鄉鎮普遍拉練，縣級集中拉練。召開全縣駐村第一書記集中拉練暨幫扶工作協調會，26個駐村工作隊參加評比，縣領導及縣扶貧開發和脫貧工作領導小組成員單位負責人現場打分，對駐村工作隊進行大排序，切實壓實責任。
????（五）關于黨的紀律建設方面
????10.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題
????(27)針對省委巡視組指出的“從縣四大班子到各縣直單位、鄉鎮黨委，普遍存在民主生活會質量不高、批評與自我批評不深刻、談工作多談思想少等問題，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不強”問題，印發了《關于巡視整改專題民主生活會和組織生活會的通知》《關于召開鄉科級領導班子紀律作風建設專題民主生活會的通知》，對開展高質量民主生活會、組織生活會提出明確要求。會前，各級各部門黨委（黨組）和班子成員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，逐項對照巡視反饋問題，廣泛征求班子和個人意見建議941條，深入開展談心談話，研究制定整改措施。7月15日、8月19日，兩次召開縣委常委會專題民主生活會，縣委書記要求班子成員認真開展批評與自我批評，增強辣味，不能以工作意見代替批評意見。各鄉鎮黨委和縣直機關各黨組（黨委）堅持擔當擔責、主動認領認賬，堅持坦誠相見、勇于自我革命，使民主生活會開得有深度、有辣味，收到統一思想、提升境界、團結鼓勁、凝心聚力的效果。
????11.關于“違反工作紀律現象多發頻發”問題
????（28）針對省委巡視組指出的“有的縣直部門和鄉鎮機關干部自由散漫，不嚴格履行請銷假手續，上班遲到早退、擅自脫崗、上網玩游戲以及開會接打手機等問題突出”問題，一是嚴肅干部作風。認真落實《關于進一步加強干部作風建設的通知》要求，強化集中學習、首問責任、請銷假、重大事項報告、調查研究、駐村聯企、群眾紀律、工作紀律、會議紀律、廉潔紀律等10項制度和紀律的執行，縣委要求各級各部門不降標準、不打折扣，對標要求、對照制度，嚴格落實、堅決執行。二是強化集中整治。在全縣深入開展干部紀律作風專項治理，自查自糾發現違反工作紀律、工作作風不嚴、工作主動性不強、學習調研不實等各類問題15件、15人，現已全部整改到位，給予黨內警告處分1人，談話提醒9人，通報批評4人，停發職工工資1人。三是強化日常監督。盯住關鍵領域、關鍵窗口，加大明察暗訪，推動工作紀律嚴起來。針對巡視期間發現違反工作紀律的問題，縣委、縣政府對4個單位在全縣進行通報批評，并責令寫出深刻的書面檢查；各相關鄉鎮、縣直單位給予誡勉談話2人，批評教育35人，提醒談話2人。
????（六）關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
????12.關于“縣委主體責任履行不到位”問題
????（29）針對省委巡視組指出的“縣委常委會專題研究黨風廉政建設工作、縣委召開警示教育大會次數不多”問題，縣委常委會認真貫徹落實省委《關于嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的意見》精神，堅持嚴字當頭，對照黨委全面從嚴治黨10項主體責任，補短板、強弱項，做到以上率下抓、統籌推進抓、融入日常抓、深入具體抓、破解難題抓。縣委書記切實履行第一責任人責任，親自謀劃、靠前指揮、具體主抓，組織并帶頭學習貫徹全面從嚴治黨部署要求，嚴肅黨內政治生活，抓好黨內監督，落實新時代黨的組織路線，督促、指導和支持班子成員按照分工抓好責任落實，執行廉潔自律各項規定和請示報告制度，推動管黨治黨責任層層落實。巡視整改以來，縣委常委會研究黨風廉政建設3次，其中專題研究1次；召開全縣領導干部政治性警示教育大會1次，今年已召開2次，真正起到用身邊事教育身邊人的良好效果。
????（30）針對省委巡視組指出的“黨政領導班子成員‘一崗雙責’意識淡薄，沒有做到與業務工作同安排、同部署、同檢查”問題，一是縣委明確要求班子成員，對照省委確定的 “一崗雙責”10項責任，堅決執行到位，切實擔負起管黨治黨政治責任，以更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督，最大限度防止干部出問題，最大限度激發干部積極性。二是縣委書記與縣四大班子25名成員逐人進行談話，要求切實履行“一崗雙責”，對分管領域全面從嚴治黨定期研究、部署、檢查和報告，推動并監督分管領域管黨治黨責任落實到位。三是縣紀委認真落實黨內監督條例，切實履行專責監督責任，對黨政領導班子成員履行“一崗雙責”情況進行監督檢查，保證領導干部牢固樹立“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規矩，建立“四責”協同、落實有力的工作機制，形成全面覆蓋、齊抓共管的工作格局。
????（31）針對省委巡視組指出的“縣委對巡察工作重視不夠，人員配備不足，效果不夠明顯”問題，一是縣委高度重視巡察工作，認真落實《關于中央第十五巡視組對省委巡視工作專項檢查反饋意見整改落實的實施方案》要求，研究制定了《中共懷安縣委巡察工作實施辦法》《進一步完善巡察工作機制的意見》，將巡察工作納入全縣黨的建設總體布局，明確縣委常委會研究巡察工作每年不少于2次，縣委書記專題會議及時聽取巡察情況匯報。二是加強巡察隊伍建設，抽調素質較高的人員充實到縣委巡察辦、巡察組，待人事關系解凍后辦理相關手續；建立完善巡察干部人才庫，多渠道選配熟悉紀檢監察、組織人事、財務審計、政法、信訪等業務的專業干部參加巡察工作，積極配備扶貧、農業、教育、建筑等相關領域和部門專業干部。目前，全縣巡察干部人才庫共儲備人才50名。三是強化業務能力培訓，組織開展2輪巡察培訓，培訓102人次，重點培訓《縣委巡察工作規則》《縣委巡察工作流程》《巡察人員紀律規定》《縣委巡察組內部運行管理制度（試行）》等，增強巡察人員對巡察工作方式、權限、程序、紀律和責任的熟悉程度，不斷提高巡察人員業務能力和水平。
????13.關于“紀委監督責任落實不力”問題
????（32）針對省委巡視組指出的“縣紀委主動挖掘案件線索的意識不強，多數來源于群眾舉報和上級轉辦”問題，縣紀委干部堅守黨性原則，聚焦主業，敢擔善為，暢通信箱、電話、電子郵箱、信訪四條通道，充分發揮巡察、督導檢查、明察暗訪的作用，全面收集問題線索，發現苗頭提醒糾正，觸犯紀律嚴肅處理，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，有效遏制增量、有力削減存量。巡視整改以來，縣紀委共處置問題線索103件。
????（33）針對省委巡視組指出的“落實‘三轉’不徹底，鄉鎮紀檢干部普遍專職不專用，承擔包村、維穩等工作”問題，制定下發了《關于進一步規范鄉鎮紀委工作執行機制的通知》，推動鄉鎮紀委“三轉”落實，促進鄉鎮紀委更好地找準職能定位，聚焦中心工作，突出主業主責，切實把工作重心轉移到監督、執紀、問責上來，以鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的干部隊伍。各鄉鎮紀委聚焦主業，加大案件查處力度，共處置問題線索40件，其中立案28件，給予黨紀政務處分38人，同比增長370%，監督執紀問責作用得到充分發揮。
????（34）針對省委巡視組指出的“執行《監督執紀工作規則》不嚴格，鄉鎮紀委存在一人取證、執紀審查與案件審理不分離等”問題，一是嚴格執紀審查紀律，要求各鄉鎮紀委對紀檢干部承擔的執法審查、執紀審理工作劃分職責，至少配備兩名專職紀委委員，至少兩人調查取證，執紀審查與審理相互分離，堅決杜絕一人取證、查審不分問題。二是嚴格執行《監督執紀工作規則》，組織力量對11個鄉鎮2016年至2018年所有案卷進行監督檢查，發現4個鄉鎮存在查審不分、一人取證的情況，縣紀委書記約談了4個鄉鎮黨委書記，并由案件審理室人員現場指導規范。三是加大鄉鎮紀委干部培訓力度，舉辦培訓班2期，培訓120多人次，不斷提高紀委干部執紀審查、依法調查的本領，確保每一起案件都經得起檢查。
????（35）針對省委巡視組指出的“監督執紀‘第一種形態’運用不充分，對干部存在的苗頭性問題及時批評教育、談話函詢不夠”問題，堅持把紀律挺在前面，綜合運用監督執紀問責“四種形態”，特別是用好第一種形態，下大功夫加強日常管理和監督，使批評教育成為“常態”。巡視整改以來，運用第一種形態處置68人次，占比51%，其中給予警示談話、提醒談話、批評教育、通報批評等組織處理20人，給予誡勉談話20人，對3人進行了談話函詢；運用第二種形態處置60人次，占比45%；運用第三種形態處置5人次，占比4%。
????（36）針對省委巡視組指出的“執紀問責‘寬松軟’”問題，一是層層傳導壓力。通過實地調研了解、約談黨委（黨組）書記等形式，加大監督檢查力度，傳導壓力，落實責任；嚴格落實下級黨委（黨組）定期向上級黨委、紀委報告責任落實情況制度，增強紀委干部堅定政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，挺直腰桿、秉公執紀。二是集中整治查辦。結合中央巡視河北反饋意見整改、“一問責八清理”和基層“微腐敗”專項整治“回頭看”、掃黑除惡專項斗爭以及省市重點工作大督查，開展“清零行動”，對所有問題線索明確責任人和辦結時限，集中力量查辦一批案件，形成有力震懾。7月以來，全縣給予黨紀政務處分70人，其中鄉科級22人，給予誡勉談話20人。三是嚴肅執紀問責。堅持失責必問、問責必嚴，強化自我監督，對執紀違紀的堅決查處、失職失責的嚴肅問責，堅決糾正執紀問責“寬松軟”現象。
????（37）針對省委巡視組指出的“‘一問責八清理’和基層‘微腐敗’治理深挖追責較少、建章立制滯后”問題，扎實開展“一問責八清理”和基層“微腐敗”專項整治“回頭看”，加大問責力度，形成有力震懾；注重建章立制，用制度管人管事。整改“回頭看”開展以來，問責領導干部9人，追究直接責任人責任1人；全縣各級各部門累計新建制度57項，其中設立“小金庫”等其他違反財經紀律清理工作新建制度7項，亂收費、亂罰款、亂攤派清理工作新建制度4項,放管服改革不到位清理工作新建制度1項,違規出讓土地清理工作新建制度2項,項目落地難“回頭看”清理工作新建制度1項，不作為亂作為慢作為清理工作新建制度15項，巡視巡察反饋意見整改落實情況制度19項，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理新建制度8項。
????14.關于“發生在群眾身邊的腐敗問題屢禁不止”問題
????（38）針對省委巡視組指出的“有的偽造他人簽名，套取扶貧資金；有的偽造村民簽字，套取危房改造款；有的虛假辦理退耕還林地，套取退耕還林款”問題，一是推行公開公示。嚴格落實“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”制度，及時公示項目實施單位、建設內容、資金收支、群眾收益等情況，做到公開透明、陽光操作。巡視反饋后，對273個村的村務公開檔案進行全面檢查，對發現存在公開內容不齊全、公開程序不規范、民主評議不到位、財務賬目未及時公布等問題，下達整改通知，限期整改。二是加強資金監管。嚴格資金使用程序，對危改資金、退耕還林補貼資金直接通過“一戶通”發放到農戶手中，嚴禁鄉村保管，減少中間環節；實行六方聯簽審批制度，落實村務監督委員會、村“兩委”、鄉鎮、責任單位、縣扶農辦、縣財政局六方聯簽會審責任，把好報賬關口。三是加大查處力度。對截留、擠占和挪用扶貧資金一經查實的,立即責令改正,追回資金。對違反黨紀政紀的,按相關規定給予黨紀政務處分;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關依法處理。巡視整改以來，全縣共處置省委巡視移交、群眾舉報、督導檢查和市紀委轉辦中央巡視組問題線索86件，給予黨紀政務處分70人，誡勉談話20人，批評教育、提醒談話等組織處理20人。
????15.關于“重點領域廉政風險防控不力”問題
????（39）針對省委巡視組指出的“工程項目招投標問題突出，廉政風險較高。有的未按規定簽訂合同，有的違規評標，有的評標專家在評標過程中評分表有修改痕跡且未簽字確認，有的招投標流于形式”問題，一是制定《招標代理機構量化考核管理辦法》《評標專家量化考核管理辦法》，從項目進場、招標文件發售、專家抽取、開標、評標及中標各個環節，嚴格管理，筑牢籬笆，確保權力在制度約束下規范、廉潔、高效運行。二是抓住關鍵環節，把規范權力運行作為廉潔從業風險防控的核心工作，依法界定權限，縮小自由量權的彈性空間。工程建設項目試行全流程電子招投標，推行遠程異地評標，減少交易環節人為操作。三是建立廉潔從業風險監管機制。根據廉潔從業風險的不同等級，實行分級管理、分級監督、分級負責制度，層層分解責任，落實好問責機制。
????（七）關于巡視整改方面
????16.關于“巡視反饋意見整改不徹底”問題
????（40）針對省委巡視組指出的“2015年12月至2016年1月，省委第五巡視組對懷安縣進行了巡視，指出需整改的問題21個，已完成整改18個，尚有3個整改不徹底”的問題，縣委高度重視，認真組織開展了巡視整改“回頭看”，印發了《懷安縣落實八屆省委第五巡視組反饋意見整改“回頭看”實施方案》，對整改未完成的3個問題，明確牽頭領導、責任單位，采取有力措施，全面整改。目前，3個問題，已整改完成1個，正在整改2個。
????17.關于“巡視整改時有反彈”問題
????（41）針對省委巡視組指出的“縣委對巡視整改注重點對點“回頭看”，舉一反三不夠”問題，在全縣開展機關事業單位工作人員“吃空餉”問題專項治理，發現“吃空餉”情形28人，全部制定整改措施。開展巡視整改“回頭看”，對照八屆省委巡視反饋的問題清單、整改清單以及整改報告進行“大起底”，看問題是否清理到位、整改是否落實到位、長效機制是否建立并執行到位，本著“有什么問題就解決什么問題”的原則，對“回頭看”清理發現的問題，進一步落實整改責任單位和責任人，強化措施，限期完成，實行銷號管理，確保件件有著落、事事有回音、整改見成效。對新發現的問題，從重處理，體現越往后執紀越嚴。
????省委巡視組移交縣紀委68件問題線索,涉及80人,到目前，共初核18件、立案49件、談話函詢1件；給予黨紀政務處分63人，其中科級20人，科級以下43人；組織處理33人。采取第一種形態33人、第二種形態58人、第三種形態5人。
????三、下一步打算和措施
????目前，我縣整改工作取得階段性成效，下一步我們將繼續深入貫徹省委部署要求，進一步增強管黨治黨意識，善始善終抓好巡視整改工作，全力推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
????（一）持續推進整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，扎扎實實做好巡視整改工作，確保“事事有回音、件件有著落”。對已完成的整改任務，切實鞏固整改成果，堅決防止問題反彈；對基本完成還需一段時間整改到位的，嚴格按照實施方案要求和既定時限，采取跟蹤督查、階段銷號的方式緊盯不放，直至整改完畢；對未完成整改的事項，緊盯責任單位、責任人，鍥而不舍抓好整改落實。
????（二）嚴實工作作風。教育引導全縣黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把從嚴從實的作風落實到各環節、各領域，精益求精抓好每項工作，一絲不茍抓好每個環節，以良好作風推進各項工作取得實效。
????（三）強化成果運用。把整改與深化標本兼治有機結合起來，對巡視反饋的問題，舉一反三、延伸拓展，深入查找管黨治黨和其他方面的問題，深入研究內在機理，以整改為契機，既促進問題根本解決，又推動體制機制改革，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。帶著感情、帶著信念、帶著使命、帶著初心、帶著責任，擔起發展重任，扎實推進脫貧攻堅、項目建設、民生工作，以領導干部的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。
????（四）全面從嚴治黨。把黨的政治建設擺在首位，把思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、作風從嚴、反腐從嚴細化到全過程，堅決落實管黨治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的良好政治生態。
????歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2018年10月30日至12月30日）。聯系方式：電話0313-7836155（工作時間）；郵政信箱：懷安縣紀委大院信訪接待室；郵政編碼：076150；電子郵箱: hajwxfs108@126.com。
中共懷安縣委
2018年10月30日