來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2019-03-18 14:22:27
????在線訪談
深化國家監察體制改革
推動新時代紀檢監察工作高質量發展
中央紀委國家監委法規室主任 馬森述
????主持人：各位網友，大家好！歡迎收看中央紀委國家監委網站“在線訪談”。
????深化國家監察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監督體系的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》。去年3月23號，國家監察委員會正式揭牌。
????一年以來深化國家監察體制改革取得了哪些進展？有哪些工作成效？下一步將如何繼續深化？針對這些問題，今天我們邀請到中央紀委國家監委法規室主任馬森述做客演播室。
????馬森述同志，您好！
????馬森述：主持人好！各位網友，大家好！
????主持人：在黨中央的集中統一領導下，國家監察體制改革扎實有序開展，從北京、浙江、山西試點探索到全國推開，再到組建國家和省市縣監察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，改革取得重要階段性成果。請您給我們介紹一下深化國家監察體制改革進展的情況。
????馬森述：國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央領導、謀劃、部署和推動的一項重大政治體制改革。2014年6月，黨中央審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，提出“推動修訂行政監察法”，考慮通過法治建設解決行政監察體制存在的問題。2016年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。此后又明確提出，這不是單純修法的問題，而是重大的組織制度和體制機制創新，要走深化改革的路徑。習近平總書記6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議和中央全面深化改革領導小組會議專題研究，作出頂層設計，為深化國家監察體制改革提供了根本遵循。
????主持人：通過您的介紹，我們了解到國家監察體制改革中央非常重視，群眾也非常關注。那么在國家監察體制改革實施過程中，具體經歷了哪幾個階段？
????馬森述：2016年11月，黨中央成立深化國家監察體制改革試點工作領導小組，決定在北京、山西、浙江開展改革試點。12月25日，十二屆全國人大常委會通過《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》。根據黨的十九大的部署要求，2017年11月4日，十二屆全國人大常委會通過《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定》。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法，國家監察委員會依法組建、正式掛牌。
????在改革過程中，各方面堅決落實黨中央決策部署，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，服從服務大局，齊心協力開展工作，將黨中央確定的改革藍圖轉化為具體生動的實踐，實現改革決策和立法保障同步推進，做到改革于法有據、依法推進，充分證明黨中央有權威、我們黨有力量，我們的制度有力量，黨的干部隊伍有力量。
????主持人：通過您的介紹，我們對國家監察體制改革的進程有了更加深刻的認識。您認為，國家監察體制改革取得了哪些主要成效？
????馬森述：第一，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導。通過改革，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的統一領導具體體現出來，實現了全過程領導。
????第二，構建了集中統一、權威高效的監察體系。攥指成拳，整合反腐敗工作力量，完成國家監委和省市縣三級監委組建，建立起黨統一領導下的國家反腐敗機構。
????第三，促進了機構、職能、人員的全面融合。紀委監委合署辦公，共同設立內設機構。以“形”的重塑、“神”的重鑄為目標，促進思想、理念、感情、工作深度融合，實現了全面融合和戰略性重塑。
????第四，建立了紀法貫通、法法銜接的工作機制。充分發揮合署辦公優勢，既堅持紀嚴于法、紀在法前，又注重紀法貫通、法法銜接，做到紀法雙施雙守。堅持“先立后破、不立不破”，陸續出臺國家監察委員會管轄規定、公職人員政務處分暫行規定、中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定等，制定信訪舉報、線索處置、審查調查、案件審理等方面制度規范，確保各項工作在規范化、法治化軌道上運行。
????第五，保持和強化了懲治腐敗高壓態勢。各級紀委監委依規依紀依法開展工作，深化運用“四種形態”，精準有效開展監督執紀問責和監督調查處置，持續深化不敢、知止的氛圍，實現了減存量、遏增量全面推進，確保了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。2018年，全國紀檢監察機關共處理173.7萬人次，對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分。
????第六，強化了紀檢監察機關自我監督。踐行“打鐵必須自身硬”的要求，堅持刀刃向內，強化自我監督，堅決防止“燈下黑”。
????主持人：可以說，推進國家監察體制改革以來，我們的成果豐碩。那么在監察體制改革的過程中，形成了哪些寶貴經驗？
????馬森述：一是必須堅持黨的全面領導，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，使推進改革的過程成為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的過程，確保改革始終在黨中央的集中統一領導下扎實有序推進。
????二是必須堅持破立并舉、標本兼治，實現全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一，將深化改革和創新制度有機結合起來，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，發揮標本兼治綜合效應，增強國家監察體制改革的系統性、整體性、協同性，使全面從嚴治黨、全面深化改革、全面依法治國相互促進、相得益彰。
????三是必須完善權力運行制約和監督機制，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，確保權力邊界清晰、依法運行，維護公權力的廉潔性，不斷提升治理能力和治理水平。
????四是必須做到黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察協同推進，確保執紀審查與依法調查順暢銜接，監察體制改革與司法體制改革主動對接，使反腐敗決策指揮、力量資源更加集中統一，彰顯中國特色監督制度的治理效能。
????主持人：在新的起點上繼續深化國家監察體制改革總的指導思想是什么？請您給我們介紹一下。
????馬森述：在新時代新起點上深化國家監察體制改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央各項決策部署，深入貫徹落實十九屆中央紀委二次、三次全會精神，不忘初心、牢記使命，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，持續加大改革創新力度，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，實現新時代深化國家監察體制改革工作高質量發展。
????要貫徹落實黨的十九大關于全面從嚴治黨、健全黨和國家監督體系的戰略任務。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領會習近平總書記關于全面深化改革的重要思想。深刻認識紀委監委政治機關的根本屬性，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。著眼黨長期執政條件下增強自我凈化能力，堅持問題導向，把握特點規律，不斷完善相關配套制度和工作協作機制，形成系統完備的監督體系。
????主持人：堅持改革正確政治方向，如何進一步推動落實全面從嚴治黨主體責任？
????馬森述：各級黨委要擔負起全面從嚴治黨主體責任，帶領黨委一班人定期分析研判政治生態、聽取重大案情報告，對本級管理干部嚴重違紀違法審查調查和處置的決策要嚴格把關，做實黨對反腐敗工作的全過程領導。各級反腐敗協調小組要發揮統籌協調作用，探索構建黨委統一領導，紀委監委、組織、政法、公檢法司協作配合的工作平臺，建立健全問題線索移送機制、缺席審判協調機制、技術調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。各級紀委監委要履行好監督責任和協助職責，當好參謀助手。
????主持人：如何充分發揮新體制的治理效能，不斷健全和完善監督體系？
????馬森述：按照黨中央關于紀委監委合署辦公、擔負雙重職責的要求，完善監督執紀問責制度體系和監督調查處置制度體系，健全統一決策、一體運行、相互制約的工作機制，推動兩項職責全面履行。聚焦監督第一職責，守住政治監督根本定位，以紀律和法律為根本準繩，做細做實監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。推動監察權向基層延伸拓展，賦予派駐機構和鄉鎮街道紀委必要的監察職能，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感和安全感。
????主持人：如何繼續推動執紀執法貫通、有效銜接司法，一體構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？
????馬森述：堅持紀比法嚴、紀在法前，用堅定有力的措施把紀律和監督挺在前面，運用“四種形態”減少腐敗存量，科學精準遏制腐敗增量。堅持紀法貫通、一體運行，推進紀檢監察機關內部工作流程再造，實現紀律審查和監察調查的轉換銜接。堅持法法銜接，加強監察機關與檢察機關、審判機關、執法部門在線索移交、調查措施使用、案件移送等方面的協調銜接，形成相互配合相互制約的體制機制。
????主持人：習近平總書記強調指出，完善紀檢監察體制機制，“各項規則要跟上”、“配套法規要跟上”。下一步，在完善各項規則和配套法規方面有何打算？
????馬森述：要完善各項規則和配套法規，不斷提高監察工作法治化水平。2018年12月黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，給紀檢監察機關定制度、立規矩，進一步健全了紀檢監察機關內部權力運行的監督制約機制，我們要抓好貫徹落實。監察法是反腐敗基本法，對國家監察工作起統領性和基礎性作用。在監察法頒布實施后，出臺了案件管轄、立案程序、審查調查措施使用、證據規范、審理流程、政務處分等20余項制度。
????下一步，貫徹監察法的有關規定，繼續深化改革，還要研究制定政務處分法，明確政務處分的原則、情形、權限、程序以及處分的種類和措施等。研究制定監察官法，明確監察官的任職條件、任免、考評、晉升和行為規范等內容，把重音落在從嚴建設隊伍上，促使監察機關工作人員以更高標準和要求履職盡責。在已經對刑事訴訟法、人民檢察院組織法等一批法律進行修改的基礎上，繼續系統梳理現行法律與憲法和監察法規定不一致、不銜接、不協調的規定，及時依照法定程序作出修改，需要充實相關內容的，及時進行完善和補充。
????主持人：其實這一系列的舉措都是為了更好地把權力關進制度的籠子。習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調，要規范和正確行使國家監察權。在深化監察體制改革的背景下，如何加強紀檢監察隊伍建設？
????馬森述：要按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關，責任重大，使命光榮，要始終牢記習近平總書記對紀檢監察機關的要求，帶頭加強機關黨的政治建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，弘揚革命理想高于天的精神，加強自身建設，扎緊制度的籠子，在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴，對執紀執法者違紀違法“零容忍”，堅決防止濫用權力，不辜負黨中央的信任和重托，建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
????主持人：好的，非常感謝您。今天，馬森述同志圍繞“深化國家監察體制改革”這一主題與我們進行了在線交流。
????下一步，我們要貫徹落實好中央紀委三次全會精神，在新的起點上持續深化黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，促進執紀執法貫通，有效銜接司法，推進反腐敗工作法治化、規范化，為新時代完善和發展中國特色社會主義制度、推進全面從嚴治黨提供重要制度保障。
????再次感謝馬森述同志做客我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見！