來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2019-03-19 08:32:23
????“‘玻璃門’擋投資于無形；‘彈簧門’強(qiáng)推客商出局；‘旋轉(zhuǎn)門’讓企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向……”在剛剛閉幕的全國兩會(huì)上，“營商環(huán)境”成為代表委員熱議的話題。今年政府工作報(bào)告也明確指出，要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。記者近日梳理各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的破壞營商環(huán)境典型案例發(fā)現(xiàn)，目前涉企服務(wù)中的“輕型”腐敗行為、不當(dāng)行為和不作為等仍不同程度存在，一扇扇隱形的“門”已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，必須加以拆除。
????誰在擋路
????服務(wù)好轄區(qū)企業(yè)的辦證審批等，本是黨員干部應(yīng)盡的職責(zé)，但遼寧省開原市環(huán)保局原黨組書記、原局長鹿軍卻用手中的權(quán)力憑空打造了一扇“玻璃門”。在研究某風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，開原市政府為此三次召開城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，鹿軍在兩次以無明確依據(jù)的理由拒絕簽字后，又繼續(xù)缺席第三次會(huì)議。此前，鹿軍還對造紙產(chǎn)業(yè)園某企業(yè)提出的環(huán)保審批事項(xiàng)不予受理。這一典型的不作為行為，分別造成了上述兩家企業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)度停滯不前、企業(yè)困難長期得不到解決。此外，鹿軍還存在其他違紀(jì)違法問題。2018年6月，鹿軍接受鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)。
????看似透明的“玻璃門”，卻始終推不開，嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展。而“彈簧門”，卻把已經(jīng)進(jìn)去的客商又硬生生推出來，企業(yè)“受傷”同樣不小。
????重慶市祥博燃?xì)馄嚰夹g(shù)開發(fā)有限公司與貴州省金沙縣政府簽約，建設(shè)金沙壓縮天然氣加氣站。氣站建成后，需與縣政府簽訂《天然氣特許經(jīng)營協(xié)議》，辦理《燃?xì)饨?jīng)營許可證》方能合法經(jīng)營。在這個(gè)節(jié)骨眼上，金沙縣副縣長周勁松通過干預(yù)行政審批行政許可的方式，以暫停辦理金山天然氣公司相關(guān)審批手續(xù)的方式，向該公司施壓，力求促成與其他企業(yè)的整合。企業(yè)明明已經(jīng)進(jìn)來，卻又被“彈簧門”彈出去。2018年12月，畢節(jié)市紀(jì)委監(jiān)委給予周勁松誡勉談話處理，對金沙縣市政設(shè)施管理局及縣城管局未嚴(yán)格履職的情況，給予金沙縣城管局黨組成員、副局長蘇祖鈺，縣住建局原黨委副書記、市政設(shè)施管理局原局長毛繼昌誡勉談話處理。
????“停車難”是不少城市的痛。一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他們試圖在某設(shè)區(qū)市試點(diǎn)推進(jìn)智慧停車解決這一難題時(shí)卻遇到了“旋轉(zhuǎn)門”。這家公司先找到市交通主管部門，得到的答復(fù)是找區(qū)交通委，再與區(qū)交通委溝通，卻說“需市里審批通過才能在區(qū)里推進(jìn)”。接下來，這家公司在與各部門的溝通過程中，更遇到了“找公安推市政，找市政推綠化，找綠化推城管”的困境。“旋轉(zhuǎn)”的辦事之門讓這家公司暈頭轉(zhuǎn)向，兩年過去，仍無法找到對口的管理部門進(jìn)行有效溝通。
????背道而馳
????嘴上說親商重商，工作中卻層層設(shè)“門”。少數(shù)黨員干部的行徑與中央所倡導(dǎo)的大力推行簡政放權(quán)、努力為企業(yè)“松綁解套”等背道而馳，擾亂的是市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞的是營商環(huán)境，挫傷的是企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
????積極為企業(yè)群眾提供良好服務(wù)，對相關(guān)職能部門的黨員干部來說，本是職責(zé)所在，但極個(gè)別人卻抱著“無利不起早”的心態(tài)，把自己服務(wù)的領(lǐng)域和對象視為自己的一畝三分地，雁過拔毛。浙江省臺州市路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)十甲陳村10名村干部，向轄區(qū)內(nèi)26家企業(yè)違規(guī)收取23萬余元贊助費(fèi)，用于村敬老節(jié)福利補(bǔ)助及辦酒吃喝。
????與雁過拔毛設(shè)“門”斂財(cái)同樣為害不淺的，是秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚不撞鐘，做“太平官”和“無為官”。更有甚者，擔(dān)心政商關(guān)系復(fù)雜，為顯示自己的清白，故意遠(yuǎn)離企業(yè)，把以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進(jìn)”，甚至變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。遼寧省大連市普蘭店區(qū)豐榮街道辦事處2009年招商引資引進(jìn)企業(yè)，在企業(yè)全額向相關(guān)部門繳納征地補(bǔ)償費(fèi)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)等費(fèi)用合計(jì)1288萬元后，截至去年5月仍未能按照承諾幫助企業(yè)辦理相關(guān)土地手續(xù)，導(dǎo)致資金被長期占用，項(xiàng)目無法落地。豐榮街道黨工委書記倪春受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，辦事處主任馬廷福受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理。
????從“亂伸手”，變成了“玩推手”，可以說，這種不作為之危害不亞于雁過拔毛，更有個(gè)別黨員干部執(zhí)法不嚴(yán)或選擇性執(zhí)法，朝令夕改或新官不理舊賬等，實(shí)質(zhì)上是“官本位”思想作祟，法治觀念淡薄，對營商環(huán)境的傷害同樣不容小覷。遼寧省撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)拖欠企業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)14萬元，企業(yè)投訴并幾次催討，在弄虛作假逼迫企業(yè)簽字“被辦結(jié)”后，仍不守承諾、不講誠信，遲遲不予解決。
????“親而不清”，“清而不親”，這兩種錯(cuò)誤心態(tài)，根子都出在理想信念上。河南省鄭州市林業(yè)局原調(diào)研員馮長有多次利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，讓親屬在其負(fù)責(zé)的多個(gè)綠化項(xiàng)目中承攬工程，謀取私利，并破壞了市場公平競爭秩序。究其原因，正如他在懺悔錄中自我剖析的那樣“長期熱衷于各種營利活動(dòng)，逐漸喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念，忘記了全心全意為人民服務(wù)的初心”。
????對癥下藥
????營商環(huán)境是一把尺子，反映著一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，檢驗(yàn)著政府的行政效能和工作作風(fēng)。鏟除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤必須從構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上下功夫。
????“對黨員干部而言，‘親’就是要坦蕩真誠地同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；‘清’就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。”北京航空航天大學(xué)教授任建明認(rèn)為，要讓黨員干部與企業(yè)打交道時(shí)做到“親”與“清”，首先要從思想教育入手，通過多樣化的思想教育方式和常態(tài)化的思想教育活動(dòng)，引領(lǐng)廣大黨員干部修好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，讓他們以無私的情懷、擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢杂X履職盡責(zé)，以“親”激發(fā)起發(fā)展的勃勃生機(jī)，以“清”保持好共產(chǎn)黨人的良好形象。
????“法治是最好的營商環(huán)境。”拆除隱形之“門”，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力提供紀(jì)法保障，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。廣東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任施克輝認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在四方面發(fā)揮作用。一是做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。二是重點(diǎn)從嚴(yán)管好黨員干部，著力破除形式主義、官僚主義，既防止“亂作為”，又防止“不作為”。三是準(zhǔn)確把握政策策略，樹立干事創(chuàng)業(yè)鮮明導(dǎo)向。在執(zhí)紀(jì)中把握“七個(gè)看”，即看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時(shí)間節(jié)點(diǎn)、看動(dòng)機(jī)原因、看認(rèn)錯(cuò)態(tài)度、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑，在問責(zé)中做到寬嚴(yán)相濟(jì)，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。四是營造良好政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善，形成崇廉尚潔的文化氛圍。
????“要在精準(zhǔn)監(jiān)督從政行為上發(fā)力。”湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順提出，要把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)有效地解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。（記者 袁海濤 通訊員 楊特團(tuán) 林靖）