來源：中國紀檢監察報發布時間：2019-10-30 08:35:22
《監察機關監督執法工作規定》（以下簡稱《規定》），作為《中華人民共和國監察法》的實施辦法，與刑事訴訟法、刑法有效銜接，對推進監察工作法治化、規范化發揮著重要作用。《規定》明確要求，承辦案件的監督檢查部門、審查調查部門在移送審理時應當形成調查報告，對涉嫌職務犯罪的案件材料按照刑事訴訟要求單獨立卷，與《起訴建議書》、同步錄音錄像、涉案財物報告等材料一并移送案件審理部門。可見，《起訴建議書》是對全案中涉嫌職務犯罪部分調查結果的精要總結，也是移送審理前必須形成的重要法律文書，必須加以重視。制作《起訴建議書》應注意以下幾個問題。
闡明事理，全面客觀反映案件情況
闡明事理要力求用詞準確、語言規范、邏輯清晰、論證嚴密、分寸恰當、繁簡適度，要避免使用主觀臆斷的表達方式、邏輯混亂的證據列舉方法和抽象籠統的寫作風格。
首先，要嚴格區分罪與非罪的界限，所寫犯罪事實必須是經過依法調查且有確實充分證據證明涉嫌觸犯刑事法律并應追究刑事責任的事實，只有被調查人供述沒有其他證據的，不能寫入。其次，凡屬單純違紀或違法問題不應寫入《起訴建議書》，這一點需要與調查報告有所區分。再次，清晰闡明事實。應當根據調查的情況，按照犯罪構成要件的要求將被調查人涉嫌職務犯罪的全部犯罪經過予以敘述清楚。要結合調查過程中所取得的言詞證據、書證、物證等進行清晰準確的敘述，包括何時、何地、何動機、何手段、何犯罪行為、何結果、何證據等。在說明時，針對不同的犯罪情況，對相關事實的順序要進行合理擺布。比如，在闡明被調查人受賄過程中，若受賄事實簡單，行賄受賄關系一一對應，謀利情節清晰，則可以按照單筆受賄依次進行描述；若受賄、謀利情節復雜，無法一一對應，則應按照案件的客觀情況歸類敘述。最后，如羅列證據，則要按照被調查人及不同涉案人證言的重要程度依次敘述。在引用犯罪嫌疑人的口供和其他證人證言時，不能斷章取義、以偏概全。
準確描述和反映被調查人的態度
描述和反映清楚被調查人的態度及相關情節，是制作《起訴建議書》的一個重要要求。司法實踐中，一般將認罪態度定位于酌定量刑情節。《刑法修正案（八）》規定：在刑法第六十七條中增加一款作為第三款：“犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的，可以減輕處罰。”這一規定，將認罪態度上升為法定的從輕或者減輕處罰的情節。實踐中，法院認定被調查人是否符合法定的從重、從輕或者減輕處罰的情節，主要依據監察機關出具的被調查人到案及態度的相關材料。這一內容也是法庭調查的重要環節和法庭上控辯雙方辯論的焦點之一。因此，在制作《起訴建議書》時，應當真實、準確地反映被調查人的態度變化過程，對被調查人的認罪態度的描述應當鮮明、準確、恰當，對其是否配合調查的情節要有具體體現，避免態度描述模糊不清，或者只有結論性意見，缺乏情節細節支撐。
準確認定涉嫌罪名，正確引用相關法律條文
制作《起訴建議書》的結尾部分，需要簡要歸納犯罪行為，確定罪名，同時引用被調查人違反法律法規的具體條文。要做到認定涉嫌罪名正確，引用法律條文準確、具體。按照一罪一引用的敘述方法，逐一引用，避免缺漏。
講究文理，行文要符合規范、要素齊全
《起訴建議書》作為法律文書的一種，其行文必然要求符合基本的公文規范。應當注意用語規范、表述準確，不能出現錯別字等低級錯誤。還應當合理運用寫作技巧，進一步增強建議書的說服力。同時，按照《規定》等相關要求，《起訴建議書》應載明被調查人基本情況（包括姓名、性別、出生日期、身份證號碼、民族、籍貫、學歷、職務、住址、戶籍、工作經歷等），調查簡況，采取留置措施的時間，涉嫌職務犯罪事實以及證據，被調查人從重、從輕、減輕等情節，提出對被調查人起訴的理由和法律依據，采取強制措施的建議，并注明移送案卷數及涉案財物等內容。（劉晟 單位：中央紀委國家監委第十五審查調查室）