專案組在分析討論何德發(fā)案情。

專案組人員依規(guī)依紀(jì)依法搜查何德發(fā)住所。

2019年3月26日早，福建省委黨校宿舍樓。

一位滿身酒氣的學(xué)員匆匆走下樓，準(zhǔn)備參加上午的課程。然而，還未等他走出樓外，就迎來了對其宣布采取留置措施的福建省紀(jì)委監(jiān)委工作人員。這名學(xué)員正是時任福建省詔安縣委書記何德發(fā)。因家在福州，何德發(fā)3月23日提前到黨校報到，但并未在家陪伴家人，而是連續(xù)三天都在外面接受吃請。

經(jīng)查，何德發(fā)集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一身，六項紀(jì)律項項違反，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。2020年1月7日，何德發(fā)被福州市中級人民法院一審判處有期徒刑十三年零六個月。

“望著窗外偶爾漏進(jìn)來的陽光，恍惚間還錯以為在詔安縣委辦公室中……我心如刀絞，失魂落魄的迷糊人生就此收場，這是必然的結(jié)局?！比缃?，失去自由的何德發(fā)悔恨不已，也警示著黨員干部切勿重蹈覆轍。

“工作是副業(yè)，做生意、搞收藏成了主業(yè)”

警示：價值取向錯位，“生意經(jīng)”形成，夾雜私欲的“愛好”變質(zhì)為洪水猛獸般的占有欲，導(dǎo)致背離初心、背棄使命。

今年48歲的何德發(fā)，有一份讓人羨慕的履歷——

20歲在學(xué)校入黨，25歲任東山縣團委書記（正科），29歲任東山縣副縣長并參加援藏，32歲任漳浦縣委常委、宣傳部長，35歲任詔安縣委副書記……

何德發(fā)本可能有更精彩的人生后半程。然而，他卻在私欲中迷失，把出彩人生走成出局人生。

1972年，何德發(fā)出生在福建東山一黨員干部家庭，父母都是共產(chǎn)黨員。“他父親過手眾多工程款，始終不貪不占、終生節(jié)儉?！睂彶檎{(diào)查中，辦案人員了解到，何德發(fā)的父親是與谷文昌同時代的先進(jìn)人物，曾獲評福建首批省級勞模，兩次被省委授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。

在家風(fēng)熏陶下，青年時期的何德發(fā)也曾激情燃燒。2001年7月，在就地提拔和參加援藏之間，何德發(fā)選擇了后者，掛職林芝朗縣副縣長?！澳菚r，我感到充實快樂，這種快樂源于純粹。如果能一直做個純粹的人，就不會有今天?！焙蔚掳l(fā)反思道。

2002年前后，全國興起了一股收藏?zé)?，古玩字畫拍賣行情一路見漲，而西藏豐厚的文化遺存讓何德發(fā)把目光轉(zhuǎn)向藏地文玩收藏。“在這種大環(huán)境中，我產(chǎn)生了價值取向的錯位，名利思想開始作怪，漸漸模糊了進(jìn)藏的初衷和使命，把大量時間、精力、金錢投在所謂‘雅玩’上。我把文化愛好作為私欲膨脹的理由，流連于寺廟之間，購買鎏金佛像和唐卡，滿足自己的占有欲?！?/p>

與清苦、艱辛的工作比，古玩一轉(zhuǎn)手就能翻幾倍。嘗到甜頭后，何德發(fā)一發(fā)不可收拾，把家人給的錢、甚至省下來的工作補貼，全部投入其中。他甚至奔波千里跑到成都等地淘買古玩，樂此不疲，導(dǎo)致本末倒置，正常工作受到影響。

“生意經(jīng)”形成后，何德發(fā)原有的理想信念和家風(fēng)傳承逐步被取代。夾雜著物質(zhì)利益的所謂“愛好”，很快變質(zhì)為洪水猛獸般的占有欲。此后，何德發(fā)瘋狂收藏文玩字畫，不僅對商人、企業(yè)主與下屬等別有用心的奉送來者不拒，還依仗權(quán)勢和影響力，打著各種旗號和名目巧取豪奪。

到詔安任職后，何德發(fā)多次帶字畫到賴姓商人家，讓他出資“共同收藏”?！拔也欢之嫞矝]有收藏興趣。所謂‘共同收藏’就是出錢幫何德發(fā)收藏?！辟嚹程钩校M管如此，他還是打數(shù)十萬元給賣家。

“對商人的識趣，何德發(fā)也投桃報李，對他們在詔安的項目大開綠燈。收藏最終成為他和商人老板間相互勾兌的媒介、權(quán)錢交易的幌子?！睂０附M組長吳國輝告訴記者，何德發(fā)甚至專門購下一間店面，零租金給古玩商雷某某經(jīng)營，自己在幕后當(dāng)“大掌柜”，讓有求于他的商人老板去那里“淘寶”，3萬元的東西可以賣出100萬元。

在肖某、沈某兩位商人間倒買倒賣字畫，更是將這種“中間商賺差價”發(fā)揮到了極致。2016年，商人肖某意欲購買字畫裝點私人莊園，特意向何德發(fā)“請教”，并委托他一手代購。已是詔安縣委書記的何德發(fā)跑前跑后張羅，陸續(xù)從書畫商沈某處購買了約1000萬元的書畫，再以3000多萬元的價格賣給肖某，轉(zhuǎn)手賺了2000多萬元。

“利之所在，無所不趨”，這一封建官場糟粕被何德發(fā)運用得淋漓盡致，還美其名曰“古為今用”。“居間售畫費了我很多精力，不僅干擾工作，也滋長了貪欲之心?！痹趹曰阡浿校蔚掳l(fā)寫道“在忙忙碌碌中，工作是我的副業(yè)，‘做生意、搞收藏’儼然成了我的主業(yè)”。

在追逐“玩物”與牟利的雙重快感中，何德發(fā)讓自己的貪欲得以滿足，而精神世界卻因此沉淪。

“能幫的就幫，‘公平交易’、理所應(yīng)當(dāng)”

警示：利益交換蠱惑下，私心貪欲占了上風(fēng)，喪失抵御風(fēng)險的能力，加速滑入違法犯罪的深淵。

2004年7月，何德發(fā)結(jié)束援藏返回漳州，9月被提拔為漳浦縣委常委、宣傳部長。漳浦依山傍海，是漳州市人口最多的縣，民營經(jīng)濟活躍，與西藏的艱苦形成巨大反差。

“‘生意經(jīng)’逐步形成之后，優(yōu)越的工作、生活環(huán)境反而成為我進(jìn)一步蛻變的推手?！焙蔚掳l(fā)發(fā)現(xiàn)，掌握一定權(quán)力后，開始有人請吃飯、唱歌了。商人、下屬的刻意逢迎，讓他沉浸其中，從被動應(yīng)付逐漸發(fā)展到主動呼朋喚友召集飯局，每天等著夜生活的來臨。

“常委，這件衣服拿去穿穿……”到任漳浦不久，當(dāng)?shù)亟?jīng)營服裝生意的盛某給何德發(fā)送上一件標(biāo)價2400元的外套。“第一次有人給我送高檔衣物，比我一個月工資還高，把我嚇一跳。”但猶豫過后，何德發(fā)還是收下了。

“商人敢送，就是有求于我，我能幫的就幫，‘公平交易’、理所應(yīng)當(dāng)?！焙蔚掳l(fā)從收一收煙酒心安理得地發(fā)展到只要求他辦事，消費卡、購物卡、“過節(jié)費”統(tǒng)收不誤。

貪婪之門打開后，享樂主義如影隨形。何德發(fā)原來的質(zhì)樸作風(fēng)也慢慢演變，從普通衣物到追求名牌，再到奢侈品，甚至還要訂制。此后十幾年，他先后接受詔安和廣東老板送的各種高檔服飾，來者不拒。

2007年12月，何德發(fā)轉(zhuǎn)任詔安縣委副書記。地處福建最南端的詔安，毗鄰廣東潮州、汕頭，經(jīng)濟雖不發(fā)達(dá)，民間卻盛行喝洋酒?！败幠嵩奨O等高檔洋酒動輒幾千上萬元，這些高檔消費品時刻沖擊著我的大腦，我也慢慢開始變得什么東西都敢吃、什么酒都敢喝?！?/p>

此時，幾年前種下的“生意經(jīng)”，在利益交換的蠱惑下不斷滋長，一步步融入何德發(fā)的政治生活，讓他加速滑入違法犯罪的深淵。

“我?guī)退麄冑嵉倪h(yuǎn)遠(yuǎn)超過送給我的，只要把握好不幫明顯違法亂紀(jì)的事，平衡好各方利益，就不會出事。”僥幸心態(tài)作祟下，何德發(fā)變得目無法紀(jì)，甚至向有求于他的商人開口索要錢財。

2011年7月，漳州地方換屆選舉，何德發(fā)摩拳擦掌，認(rèn)為縣長已是囊中之物。但公示過后，何德發(fā)并未如愿。堤內(nèi)損失堤外補，政治上不如意，就希望經(jīng)濟上“補償”。何德發(fā)愈發(fā)覺得“這輩子還是在位子上多撈點錢最實在”，工作消極應(yīng)對，玩物喪志，與長期收藏、研究書畫的沈某混在一起，共同研究書畫和價格行情。

2011年12月，調(diào)任常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任后，何德發(fā)仍然把大把時間花在吃喝和研究字畫上，工作上當(dāng)起了“安樂公”，想方設(shè)法權(quán)力變現(xiàn)。2013年上半年，何德發(fā)收受當(dāng)?shù)啬郴び邢薰痉ㄈ?0萬元，為其應(yīng)付質(zhì)監(jiān)部門檢查“出謀劃策”，給企業(yè)違規(guī)經(jīng)營大開方便之門。

“其實，失衡只是借口，我之所以走上犯罪道路，有內(nèi)因使然，也有外因起作用，根本上還是與私心有關(guān)?！比缭干蔚胤近h政主官后，何德發(fā)并未收手，反而愈演愈烈，“私心貪欲占了上風(fēng)，抵御各種風(fēng)險的能力就喪失了，導(dǎo)致關(guān)關(guān)失守、抱憾終身?！?/p>

“中央決心打好脫貧攻堅戰(zhàn)，我卻大擺‘花架子’”

警示：平時不學(xué)習(xí)、不思考，人生觀價值觀變異，導(dǎo)致個人私利至上、對黨中央決策部署陽奉陰違。

詔安屬于中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)，是省級扶貧開發(fā)工作重點縣。截至2019年11月底，該縣建檔立卡貧困戶4965戶15946人，占漳州全部貧困人口的三分之一強。脫貧攻堅無疑是擺在詔安地方黨政主官面前的“一號工程”。

2014年5月，何德發(fā)升任詔安縣長。2016年6月，就任詔安縣委書記?！爸醒霙Q心打好脫貧攻堅戰(zhàn)，我卻大擺‘花架子’。”本應(yīng)帶頭啃硬骨頭的何德發(fā)大會小會把扶貧掛在嘴上，但雷聲大、雨點小，對需要主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決策、出面協(xié)調(diào)的問題很少過問。

2017年8月，詔安縣出臺扶持青梅、八仙茶、富硒蛋雞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和富美鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，每年涉及撥付資金8000萬元。對于靠上級轉(zhuǎn)移支付僅夠撥付財政工資的詔安來說，這是一筆巨額投入。

“政策出臺后，何德發(fā)對資金的來源、籌措、分配就撒手不管了，很少研究過問?！狈止芊鲐氶_發(fā)的詔安縣副縣長表示，對落實中遇到的重大瓶頸性問題，何德發(fā)多是在會上原則性說一說，也沒有組織研究。

“作風(fēng)漂浮”“抓工作力度不夠”“有布置，無跟進(jìn)”……當(dāng)?shù)囟嗝刹窟@樣評價。作為一把手，何德發(fā)對縣情卻是一本糊涂賬，甚至連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少干部都說不清。

“扶貧工作是民生大事，民生穩(wěn)，則社會穩(wěn)?！比欢?，何德發(fā)臺上高喊舉全縣之力抓扶貧，解決群眾切身利益問題，臺下卻“虛晃一槍”后躲進(jìn)包間、書房、“藏寶閣”，和商人老板吃喝玩樂、鑒賞古玩。

面對攸關(guān)國泰民安的黨中央重大決策部署，何德發(fā)表面擁護(hù)、搖旗吶喊，但“只要和自己的私利有了沖突，就兩面三刀、自行其是”。中央部署開展掃黑除惡專項斗爭，何德發(fā)嘴上喊擁護(hù)，私下卻“打傘護(hù)黑”“大傘護(hù)小傘”。

2018年3月，詔安縣紀(jì)委會同縣公安機關(guān)聯(lián)合查辦林某某黑社會性質(zhì)組織犯罪活動。當(dāng)向他行賄多年的商人陳某帶涉黑外圍人員請求幫忙時，何德發(fā)將案情泄露給行賄人做人情。得知涉黑骨干沈某與陳某有交往后，擔(dān)憂惹火上身的何德發(fā)將涉黑組織人員圖譜奉上，并提醒陳某與涉黑骨干斷絕聯(lián)系。同時，又以維護(hù)隊伍穩(wěn)定為由，要求公安機關(guān)控制范圍，暗示縣紀(jì)委對涉黑“保護(hù)傘”“隨便查一查，對上面有個交代就好”。

“兩面人做派在何德發(fā)身上十分典型。他的‘陰陽人生’看似矛盾實則統(tǒng)一，歸根結(jié)底是以個人利益為取舍標(biāo)準(zhǔn)。”福建省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，何德發(fā)為人處世無利不起早，將公權(quán)力作為謀取私利的工具，把大工程、大項目當(dāng)成肥肉，誰給他的錢多就給誰做。在擔(dān)任縣長、縣委書記的短短幾年間，就收受他人錢物4500多萬元。

“‘理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡’，那段時間靈魂出竅，初心也走丟了，理想信念、宗旨意識、責(zé)任感統(tǒng)統(tǒng)沒有了?！迸c此印證，在何德發(fā)辦公室和家里的書架上，幾乎找不到政治理論書籍；在完成組織安排的學(xué)習(xí)任務(wù)時，也多是走過場。

“何德發(fā)集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化于一身，透視其蛻變軌跡，理想信念塌方、政治信仰盡失是重要源頭。”專案組人員表示，何德發(fā)不信馬列信“江湖”，尊崇“多個朋友多條路”的江湖規(guī)則和功利思想。同時，又不學(xué)習(xí)思考，導(dǎo)致人生觀價值觀異化，精神家園雜草叢生，思想防線形同虛設(shè)，最終自甘墮落，淪為替商人牟利的“工具”。

“詔安我最大，是我說了算”

警示：一把手權(quán)力過于集中，失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，并極易帶壞一方政治生態(tài)。

翻開何德發(fā)懺悔錄，有兩句話引人注目——“2016年6月，我任縣委書記的目標(biāo)實現(xiàn)后，便徹底瘋狂了，老板們也瘋狂了！”“我80%的違法犯罪行為發(fā)生在這個階段?！?/p>

“詔安我最大，是我說了算”，這是何德發(fā)經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。“從干部人事的任免，到財政資金的使用、重大項目的拍板，縣里大大小小的事情，只要縣委書記想管，我都可以管得到。”

詔安縣城的明詔大酒店，前身本屬于省煙草公司。商人沈某某拍下酒店的24畝用地后，在何德發(fā)“支持幫助”下，不但順利延長了20年使用期，還違規(guī)操作，將這塊地先分割成四塊，再分割成60塊去辦產(chǎn)權(quán)證，并成功申請到工程規(guī)劃許可證，在沿街一邊蓋起60棟住宅樓出售。

2017年，商人吳某某看中了詔安縣橋東鎮(zhèn)的一塊土地，多次向何德發(fā)送錢送物，表示想建成物流園供自己的物流公司使用。負(fù)責(zé)土地規(guī)劃的縣住建局開始并不同意，認(rèn)為物流園進(jìn)入縣工業(yè)園區(qū)更符合整體規(guī)劃要求。

但何德發(fā)親自給住建局負(fù)責(zé)人打電話，要求在橋東鎮(zhèn)規(guī)劃物流園，“支持一下吳老板”。住建局只好出具土地規(guī)劃意見，經(jīng)國土部門拍賣，吳某某“合法”拿到了這塊土地。

采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然詔安縣很多“三重一大”項目表面上按制度、程序決策運轉(zhuǎn)了，但何德發(fā)作為一把手，可以提前或私下打好招呼，甚至繞過分管縣委常委向下級部門提要求，將項目輸送給特定關(guān)系人。

一把手腐敗帶壞一方政治生態(tài)。何德發(fā)被查后，詔安縣委常委、副縣長孫洪強，詔安縣教育局局長林建平等一批干部落馬被查，詔安縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長沈一彬主動投案……

“縣（區(qū)）一把手掌握著工程建設(shè)、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)、選人用人等最終拍板權(quán)，權(quán)力過于集中。同時監(jiān)督困難，縣（區(qū)）自成體系，上級離得遠(yuǎn)較難發(fā)現(xiàn)，同級監(jiān)督偏軟偏弱。”專案組同志介紹，何德發(fā)還善于偽裝表演，因此近幾年的信訪舉報量并不多。

“這就要求我們改變離開問題線索就不會監(jiān)督的狀況，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，抓實抓細(xì)監(jiān)督工作?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，一方面，要強化對下級黨組織的監(jiān)督，協(xié)助和推動黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真抓好日常教育監(jiān)督管理，完善權(quán)力運行機制，嚴(yán)把選人用人關(guān)。另一方面，要做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，通過深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，重視運用談心談話等方式，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，對一把手和當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，及早發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，防微杜漸，維護(hù)一方風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

案后警示教育和整改目前正全面深入推進(jìn)。福建省委向全省發(fā)出何德發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件通報，省紀(jì)委監(jiān)委拍攝何德發(fā)案警示片，組織全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看，以警示強化震懾，以案例警醒更多人。

與此同時，福建省紀(jì)委向漳州市委發(fā)出多份紀(jì)律檢查建議書，督促進(jìn)一步建章立制、提高制度執(zhí)行力，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域、干部隊伍管理等突出問題。漳州市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，提出18項整改措施，查處一案、警示一批、教育一片。（記者 李玉長 蘭琳宗）