來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-03-04 14:31:49
“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，是一個(gè)地方和部門貫徹中央大政方針、重大決策的第一責(zé)任人，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)干部風(fēng)氣、事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。“一把手”正，就能帶動(dòng)單位和部門班子有正氣、隊(duì)伍有士氣，很好地將上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)下去。反之，“一把手”不正，則容易帶壞一方政治生態(tài)，產(chǎn)生、催化各種違紀(jì)違法問題。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督檢查，完善任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器。四次全會(huì)工作報(bào)告在部署“持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督體系”任務(wù)時(shí)，指出要重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
從一些被查處的腐敗案例看，“一把手”等關(guān)鍵少數(shù)，權(quán)力集中，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督偏軟，部分“一把手”自我約束意識(shí)薄弱等，都讓“一把手”監(jiān)督成為難題。專題片《國家監(jiān)察》中揭露的華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)賴小民就是典型。賴小民說，“黨委書記、董事長(zhǎng)、法人都是我一個(gè)人挑，紀(jì)委書記還都是自己黨委下面管，他哪有多少權(quán)威啊？”華融國際原董事長(zhǎng)汪平華說，“基本上都是老賴說啥就是啥。” 華融公司最終成為賴小民的“私人領(lǐng)地”，內(nèi)部、外部的監(jiān)督全部失效，多因一果，導(dǎo)致了賴小民案這個(gè)影響極其惡劣的腐敗案件。
如何強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督，防止絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗？ 全會(huì)工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
全面從嚴(yán)治黨，黨委（黨組）書記肩負(fù)著第一責(zé)任人責(zé)任。工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“督促推動(dòng)黨組織特別是黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任”“推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)”等，都體現(xiàn)出推動(dòng)“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的明確要求。各級(jí)黨委（黨組）書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任來，敢抓敢管，對(duì)管理范圍內(nèi)的黨員干部特別是下級(jí)“一把手”，既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，一級(jí)帶一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。
破解“一把手”監(jiān)督難題，上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督最管用、最有效。對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人來說，上級(jí)黨組織的監(jiān)督直接而權(quán)威。上級(jí)黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人，對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過問、多提醒，多了解其日常思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)“一把手”問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的意見；對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正。
破解“一把手”監(jiān)督難題，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。分析違紀(jì)違法“一把手”的懺悔錄，幾乎都談到班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督，小問題沒人提醒、大問題無人批評(píng)，以致釀成大過大錯(cuò)。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間負(fù)有相互監(jiān)督責(zé)任，班子成員間要用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負(fù)責(zé)人存在問題，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)向其提出，必要時(shí)可直接向上級(jí)黨組織報(bào)告。
破解“一把手”監(jiān)督難題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦職責(zé)定位發(fā)揮好作用。在推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”的同時(shí)，自身也要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，把下級(jí)“一把手”納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)“一把手”的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書記。要健全對(duì)“一把手”的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)違規(guī)過問下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé)。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）