來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-04-03 15:39:45
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作，研究涉及全局的重大事項(xiàng)、遇有重要問(wèn)題以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專(zhuān)題報(bào)告。
地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對(duì)于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問(wèn)題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度以及堅(jiān)持民主集中制的規(guī)定。
嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律和組織原則，是貫徹落實(shí)民主集中制的有效措施，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。
本條分三款。第一款首先對(duì)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度”作出總體規(guī)定，是堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。之后對(duì)中央紀(jì)委向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)《規(guī)則》第五條第一款關(guān)于“中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”規(guī)定的具體化，也是與第五條第二款關(guān)于“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”規(guī)定相銜接。中央紀(jì)委向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作的具體情形和方式，主要分三類(lèi)：一是中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作；二是研究涉及全局的重大事項(xiàng)，遇有重要問(wèn)題，以及作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程；三是對(duì)執(zhí)行黨中央重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專(zhuān)題報(bào)告。其中，“既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程”，是黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委堅(jiān)持的實(shí)踐做法。將其上升為規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)對(duì)中央紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，體現(xiàn)了中央紀(jì)委在思想上、政治上和行動(dòng)上同黨中央保持高度自覺(jué)的一致，既是講政治的具體體現(xiàn)，也是必須履行的工作程序，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
第二款是對(duì)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的規(guī)定，主要是嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，指明了地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告的事項(xiàng)和情形。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》再次強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》明確，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，形成明確意見(jiàn)后再正式行文請(qǐng)示。遇有重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。本款規(guī)定的“作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分等重要事項(xiàng)”，不僅限于明確列舉的立案審查調(diào)查決定、給予黨紀(jì)政務(wù)處分，也包括問(wèn)題線索予以了結(jié)、暫存待查等事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)按要求向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，從而最大限度地消弭紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
第三款對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后嚴(yán)格審批作出明確規(guī)定。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是嚴(yán)肅的政治工作，應(yīng)當(dāng)有非常嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)定“對(duì)于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問(wèn)題”必須經(jīng)過(guò)集體研究，這是貫徹落實(shí)民主集中制的體現(xiàn)，目的在于發(fā)揚(yáng)民主，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化相互監(jiān)督，防止個(gè)人專(zhuān)斷和擅自處置決定重要事項(xiàng)，防止監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的隨意性、選擇性，防范由此帶來(lái)的安全、廉政等方面的風(fēng)險(xiǎn)和隱患?！ ?/p>
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）