來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-06-08 15:09:30
編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)了《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第四十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)登記，由在場(chǎng)人員簽字蓋章，原物不便搬運(yùn)、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調(diào)取原件副本、復(fù)印件；談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調(diào)取證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式收集證據(jù)；嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)取證工作要求的規(guī)定。
本條分三款。第一款規(guī)定的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定程序，收集能夠證實(shí)被審查調(diào)查人有無(wú)違紀(jì)違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查案件過(guò)程中，最重要的工作就是調(diào)查取證，要通過(guò)調(diào)查取證不斷獲取證據(jù)、查明事實(shí)真相、準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)。因此，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)必須全面、客觀。全面，主要是指要從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)。不僅要注意收集能夠證明被審查調(diào)查人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)，而且還應(yīng)注意收集能夠證明被審查調(diào)查人沒(méi)有違紀(jì)或者不構(gòu)成職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的證據(jù)。不僅要收集量紀(jì)量刑證據(jù)，還要收集證明調(diào)查行為合規(guī)合法的證據(jù)。客觀，主要是指在收集證據(jù)時(shí)一切從案件的實(shí)際情況出發(fā)，按照證據(jù)的本來(lái)面目如實(shí)收集、如實(shí)反映，既不能用主觀猜測(cè)代替客觀事實(shí)，也不能偏聽(tīng)偏信、任意取舍，甚至虛構(gòu)或偽造證據(jù)。調(diào)查取證工作既直接決定著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)是否能夠“站得住腳”，更直接影響著對(duì)被審查調(diào)查人的下一步處理，因此必須嚴(yán)格規(guī)范、慎之又慎。審查調(diào)查人員在收集完證據(jù)之后，應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行分析研究、鑒別真?zhèn)危页鲎C據(jù)與案件事實(shí)之間的客觀內(nèi)在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。調(diào)查取得的證據(jù)，要經(jīng)得起案件審理部門(mén)和公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。如果證據(jù)不扎實(shí)、不合法、不全面，輕則檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充調(diào)查，影響懲治腐敗的效率；重則被司法機(jī)關(guān)作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；因?yàn)樽C據(jù)問(wèn)題造成當(dāng)事人權(quán)益被侵害、造成嚴(yán)重后果的，還可能涉及國(guó)家賠償，甚至影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，不僅審查調(diào)查部門(mén)要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí)，案件審理部門(mén)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，更要有合法的、全面的證據(jù)意識(shí)，這樣才能盡最大可能保障案件質(zhì)量和效果。
第二款規(guī)定的是證據(jù)收集的基本要求。調(diào)查中應(yīng)當(dāng)盡量收集原物原件，在收集原物原件確有困難的情況下可以拍照錄像、收集復(fù)印件。查封、扣押（暫扣、封存）不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶等財(cái)物，可以扣押其權(quán)利證書(shū)，經(jīng)拍照或者錄像后原地封存。對(duì)書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取原件，取得原件確有困難的，可以調(diào)取副本或者復(fù)印件，但原件也要采用一定方式加以固定。調(diào)取書(shū)證過(guò)程中，一般應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)及回執(zhí)、調(diào)取證據(jù)清單等手續(xù)材料并入卷；對(duì)涉及重要問(wèn)題的書(shū)證，應(yīng)當(dāng)向被審查調(diào)查人或者證人出示確認(rèn)并在筆錄中記明。“談話應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”，體現(xiàn)了收集言詞證據(jù)的基本要求。已經(jīng)調(diào)取的證據(jù)必須及時(shí)交審查調(diào)查組統(tǒng)一保管，不能由參與調(diào)查取證的人員保管，既是為了固定證據(jù)，也是為了防止調(diào)查取證人員私存、私放或者以案謀私。
第三款規(guī)定的是嚴(yán)禁以違規(guī)違紀(jì)違法的方式收集證據(jù)以及嚴(yán)禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)。依規(guī)依紀(jì)依法行使審查調(diào)查權(quán)是審查調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守的最基本的工作紀(jì)律，也是鐵的紀(jì)律。《規(guī)則》對(duì)此作出明確規(guī)定，無(wú)論是從客觀調(diào)查取證、確保案件質(zhì)量的角度，還是從保障相關(guān)人員合法權(quán)益的角度，都是非常必要的。一方面，以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀(jì)違法方式取得的被審查調(diào)查人和涉案人員口供，是對(duì)方在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假可能性非常大，憑此證據(jù)作為定案根據(jù)，容易造成冤假錯(cuò)案；另一方面，從保護(hù)被審查調(diào)查人和涉案人員合法權(quán)益的角度看，被審查調(diào)查人雖然違紀(jì)違法甚至犯罪、應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，但是必須經(jīng)過(guò)規(guī)定程序、由相關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法作出結(jié)論后才能追究，在審查調(diào)查期間仍然應(yīng)當(dāng)保障其合法權(quán)益，對(duì)于涉案人員也是同樣的道理。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開(kāi)展工作的內(nèi)在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據(jù)不但違反辦案紀(jì)律，而且有可能以案謀私，甚至有可能違法犯罪，因此，必須堅(jiān)決杜絕此類(lèi)行為的發(fā)生。
（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則>釋義》）