對近期通報破壞營商環境典型案例的分析
來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-07-05 08:38:27
日前，四川省遂寧市曝光一起破壞營商環境典型案例，該市公安局船山分局北固派出所原所長陳貴春多次向轄區內的運輸、投資、藥業、電子、職教等領域的38家企業和單位攤派費用，單筆最大金額超過10萬元。近段時間，四川、湖南、山東等多地紀委監委陸續對影響和破壞營商環境的典型案例進行通報，并積極協調解決企業發展的實際困難和問題，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展雙勝利保駕護航。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，突如其來的疫情給完成全年各項目標任務、經濟平穩運行帶來挑戰。營商環境事關經濟發展、財稅收入、社會就業等，也影響著“六穩”“六保”政策的貫徹落實。
記者梳理曝光案例發現，“利用職務上的便利”“利用職務影響”是通報中的高頻詞匯。掌握項目承攬、土地出讓、企業融資等審批權的領導干部“亂伸手”，將服務對象當成私人“提款機”。湖南省南縣原國土資源局黨組書記、局長廖建強接受請托，違規將不符合條件的廠窖鎮五一村土地開發項目申請為政府單一來源采購，并指定交由劉某華實施，項目結算總價73.53萬元。
值得注意的是，一些沒有處罰權限的執法類公職人員，濫用行政處罰權，執法違法的現象時有發生；有的漠視處罰程序、濫用自由裁量權，或以財政非稅罰沒款收據代替行政處罰文書，或隨意削減罰款金額。在山東省青州市，王府街道綜合行政執法辦公室對轄區內已關停礦山企業遺留礦坑進行巡邏后，竟以“教育捐款”“道路維修捐款”等名義違規處罰31個非法開采、銷售、運輸礦產資源的企業和個人，罰金共計33.75萬元。
經營類服務中，不作為、慢作為、“打太極”讓辦事企業、群眾深惡痛絕。在湖南省益陽市高新區一鄉村振興項目中，作為具體經辦人，石某不一次性告知服務對象需準備的資產清單，致使該公司多次往返北京補充提交相關資料，后又無故拖延送審，該事項近半年才審批到位。
“行政審批事項多，審批權相對集中，是營商環境建設要解決的主要問題。”多位民營企業主向記者反映，市場主體從準入到生產經營，需要經歷大量行政審批環節。比如在質量檢測、產品審驗、環評、安評等領域，主管部門掌握著資金、項目、審批、資源的分配，往往握有“一票否決權”，廉政風險較大。
“領導干部不作為、亂作為的根源在于權力觀異化，服務意識不足。”中國人民大學公共管理學院講師包元杰認為，有的黨員干部將公共權力視為管理者私權，將服務群眾的義務當做管理群眾的特權；有的一心想做“太平官”，面對項目建設的復雜矛盾，生搬硬套條條框框，“不能辦”的借口多，“怎么辦”的方法少。
營商環境中的不法問題，擾亂了市場經濟秩序，挫傷了企業家干事創業的熱情，已成為影響投資就業、阻礙經濟發展的絆腳石。
“優化營商環境、破解辦事難，首先要建立‘親’‘清’新型政商關系。”在上海市嘉定區市場監督管理局南翔市場所干部岳立群看來，黨員干部要坦蕩真誠地同企業家接觸交往，及時幫助他們解決困難。當前各地出臺了一系列惠企政策，簡化了申請流程，但部分企業家并不了解，要加大宣傳力度，讓更多企業知曉政策，享受政策。“作為一線工作人員，在熱情服務的同時，還要守住‘清’的底線，不能以權謀私、搞權錢交易。”
為推動營商環境持續優化，提升城市競爭力，江蘇省多個城市將優化營商環境“品牌化”。蘇州市傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，突出用戶思維，加快由“以審批為中心”向“以服務為中心”轉變；無錫市打響“無難事、悉心辦”營商環境品牌，明確18個方面60項具體任務，以實施“一網通辦、精準服務”全面提升政務服務水平為主線，聚焦服務企業全生命周期，推進各領域改革再突破、創新再深入、制度再完善。
“法治是最好的營商環境，健全穩定的法律制度有利于市場主體公開平等地參與競爭。環境公開透明，長遠的市場預期和決策才能更好實現。”江西省新余市駐市委政法委機關紀檢監察組負責人表示，企業家也要增強法律意識、規矩意識，不踩紅線、不打擦邊球，依法依規合法經營。
四川省紀委監委黨風政風監督室相關負責人告訴記者，紀檢監察機關要從嚴監督，督促各級黨委、政府和職能部門嚴格執行政府權力清單和責任清單管理制度，推行市場準入負面清單制度，進一步廢除制約非公有制經濟發展的不合理規定，消除各種隱性壁壘，確保有關鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策落地落細落實。
湖南省紀委監委堅持“小切口、硬措施、實效果”，針對工程建設招投標領域的薄弱環節和突出問題開展專項整治。“這次整治，將通過壓實‘兩個責任’，起底一批問題線索，公布一批違法違規市場主體黑名單，通報一批領導干部插手招投標典型案例，開展一批在建工程項目檢查，達到清除‘污染源’、優化經濟發展環境的目的。”湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任傅奎表示。（中央紀委國家監委網站張琪彬）