來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-11-12 16:12:48
11月4日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，要求各業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)管理部門對(duì)未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。在此之前，江西、安徽、山西多地發(fā)出通知，對(duì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)提出明確要求。
作為社會(huì)中介組織，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)成員合法權(quán)益等方面發(fā)揮著積極作用。然而，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題，不僅加重了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，而且擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序、損害了營商環(huán)境。
以職業(yè)資格認(rèn)定為例，人力資源社會(huì)保障部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局明確規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。但個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)卻存在違規(guī)“搭車”收費(fèi)行為。
“比如在發(fā)放資格證書時(shí)，違規(guī)收取工本費(fèi)、證章費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)，要求每年定期年審，違規(guī)收取確認(rèn)費(fèi)、年檢費(fèi)。還有的違背考培分離原則，借組織職業(yè)資格考試之機(jī)收取考前培訓(xùn)費(fèi)。”市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員陳志江說。這些亂象背后，與某些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“背靠大樹好乘涼”不無關(guān)系。
近年來，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局連續(xù)部署開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正是檢查重點(diǎn)之一，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)行為。
陳志江介紹：“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的建筑行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門委托的辦理企業(yè)誠信登記工作，要求前來辦理誠信登記的企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)；有的道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門交辦的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作，向企業(yè)違規(guī)收取考評(píng)費(fèi)。這些都屬于利用行政權(quán)力強(qiáng)制收費(fèi)的行為。”
此前國務(wù)院督查組到山東某鋼鐵企業(yè)實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)及其下屬公司在將近一年半的時(shí)間里，共向100余家行業(yè)協(xié)會(huì)繳納費(fèi)用500多萬元。入會(huì)費(fèi)、考試費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)……因?yàn)楹ε虏唤毁M(fèi)會(huì)受到區(qū)別對(duì)待，很多企業(yè)有口難言，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)只能“照單全收”。
針對(duì)市場(chǎng)主體反映行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)較為集中的領(lǐng)域，今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，當(dāng)中明確要求，到2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)已轉(zhuǎn)入全面推開階段，主要是職能、機(jī)構(gòu)、財(cái)物、人員、外事和黨建等方面與行政機(jī)關(guān)分離，總體進(jìn)展比較順利。
江蘇省社科院廉政與治理研究中心特約研究員李佳婧認(rèn)為，要防止一些協(xié)會(huì)商會(huì)雖然在人、財(cái)、物等方面與行政機(jī)關(guān)分離，但仍繼續(xù)依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力對(duì)企業(yè)進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)問題。“與此同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)生性成長也不容忽視，只有推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織的功能和價(jià)值，才能避免出現(xiàn)一脫就散、一脫就死的現(xiàn)象。”
陳志江介紹，作為推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)整治工作的牽頭單位之一，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在會(huì)同民政部組織開展全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)自查情況“回頭看”及抽查工作。而推動(dòng)建立行政執(zhí)法與紀(jì)律處分銜接的長效機(jī)制，也是各地在實(shí)踐中行之有效的做法之一。“執(zhí)法辦案中遇到拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不整改的情況，以及發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)問題的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門都會(huì)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。”
在脫鉤、分離后受行政機(jī)關(guān)委托仍行使相應(yīng)行政職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)人員，屬于《監(jiān)察法》明確的監(jiān)察對(duì)象。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。
今年以來，上海市金山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，推動(dòng)該區(qū)民政部門聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)相關(guān)人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，釋放正風(fēng)反腐全覆蓋、無盲區(qū)的信號(hào)。
“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)‘脫鉤’，絕不意味著‘脫管’。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮好監(jiān)督的再監(jiān)督作用，督促市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政等部門依據(jù)自身職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，避免一脫了之、出現(xiàn)管理上的“真空”。對(duì)于一些行政機(jī)關(guān)推動(dòng)脫鉤改革不力、設(shè)租尋租、內(nèi)外勾結(jié)等問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決切斷行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 于露 楊雅玲）