來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2020-12-01 08:40:11
近日，北京市通州區紀委監委干部深入城市副中心重點工程項目開展監督檢查。（資料圖片）
十九屆中央紀委四次全會強調，強化日常監督，深入干部群眾發現問題，注重運用談心談話防微杜漸，監督前移、做實監督、增強實效。各級紀檢監察機關著力在突出日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，把日常監督實實在在地做起來、做到位，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，使黨員干部和公職人員時刻緊繃紀律之弦。
1 突出抓早抓小，推動紅臉出汗成常態
防止“小病”變“重疾”，必須強化“治未病”思維，在“早”和“小”上下功夫，特別是深化運用第一種形態，做到常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評教育的批評教育，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒。
近日，當安徽省天長市新街鎮副鎮長丁曉磊收到市紀委監委發來的函詢件時，他第一反應是搞錯了，“我自認為自己是個規矩之人，看到函詢件，不相信是真的”。
直到核對具體內容后，丁曉磊才明白個中緣由。原來，函詢件顯示，其內弟利用他的影響力曾出資參與新街鎮某排灌站的經營活動。
“當時我一下子就懵了，之前我確實因不知情，沒有將親屬經商辦企情況按規定進行申報。”丁曉磊介紹，讀完函詢件后，他向內弟了解到確有此事，“但已按照有關政策規定，于今年5月初撤資，不再參與排灌站經營活動。”
丁曉磊向市紀委監委作出詳實回復，并深刻剖析漏報個人有關事項問題的思想根源。鑒于他正確對待函詢，態度誠懇，以及能夠按照規定如實匯報情況、知錯改錯，市紀委監委黨風政風監督室對他進行了有針對性的批評教育。
“談話函詢，是通過處置問題線索強化日常監督的重要手段，是預防小錯變大錯的有效方式。”天長市紀委監委有關負責人介紹，市紀委監委深化運用第一種形態，針對不同的適用情形，區分使用提醒談話或警示教育、批評教育、函詢談話、誡勉談話等措施，抓早抓小，推動監督常在、形成常態。
關口前移勤提醒，預防先行治“未病”，這樣的監督工作如今漸成常態。各級紀檢監察機關不斷強化監督基本職責，通過談心談話、調研督導，以及列席民主生活會、受理信訪舉報等方式，抓緊抓實近距離常態化監督，對苗頭性傾向性問題及早提醒，起到“拉一把”的作用。
“真的很后悔，但同時也感謝黨組織及時提醒糾正，給了我改過自新的機會。”新疆維吾爾自治區岳普湖縣教育局副局長梁某因插手教師職稱評審問題近日受到誡勉談話處理。
前段時間，新疆維吾爾自治區岳普湖縣開始了一年一度的教師職稱評審工作，由于評審條件嚴格、指標數量有限，每年申報人員競爭都異常激烈，“往年不時出現有人打招呼、說情干預的現象，教師隊伍對此意見很大。”該縣教育局黨組書記詹紅林說。
為避免黨員領導干部插手干預職稱評審工作，縣紀委監委第三紀檢監察組與縣教育局通力配合，提前制定監督檢查方案，成立檢查組，通過察訪、走訪群眾、個別談話等方式，開展監督檢查。
“梁某插手教師職稱評審的問題，正是檢查組在走訪群眾和干部過程中，通過談話方式發現的。”岳普湖縣紀委監委負責人介紹，因為其妻子李某不符合評審條件，梁某便利用職務便利，多方打招呼說情，企圖幫助妻子蒙混過關。除了梁某，還有3名黨員干部也存在違規接受說情的情況，最后被責令檢查，并在全縣通報曝光。
“這一針打下去不僅起到小病早提醒、紅臉出汗的作用，對黨員干部本身也是一種保護。”岳普湖縣紀委監委有關負責人介紹，為避免談話流于形式，縣紀委監委進一步規范談話措施，明確：談話前，要全面掌握談話對象的實際情況，做到心中有數；談話中，要把被談話人存在的問題痛點點到位；談話后，要做好“后半篇文章”，采取定期回訪、經常談等方式跟蹤問效。
除了充分發揮第一種形態的預防、糾錯、救治功能外，各地將建立健全黨員領導干部廉政檔案作為加強監督的重要基礎性工作。
“黨員干部違紀違法腐敗案例，很重要的原因是主體責任不落實、日常監督不到位。”山東省平邑縣紀委監委有關負責人介紹，為盯住領導干部這個“關鍵少數”，制定出臺《廉政檔案規定》，建立1143名縣管干部廉政檔案，并就檔案管理的范圍內容、收集移交、管理運用等作了全面規范。廉政檔案作為黨員干部廉政信息“身份證”，一人一檔，動態管理，隨時調閱，對加強領導干部的日常監督提供了有力抓手。
2 突出重點領域關鍵環節，找準廉政風險點，提升監督質效
強化“治未病”思維，要抓住矛盾的主要方面和關鍵環節緊盯監督，要善于從具體業務、具體案例入手，對重點項目關鍵環節嚴格監督，要聚焦基層黨組織長期存在的問題和基層干部權力行使、聚焦群眾反映強烈的突出問題開展監督，對癥下藥，提升監督質效。
江蘇省南京市六合區紀委監委近期對2018年以來受理的農村集體“三資”信訪件及問題線索進行梳理歸類，發現該區馬鞍街道相關信訪件在該街道信訪件總數中占比竟達80.8%，其中相當一部分涉及水面資源管理的問題。
“大多數反映街道各村（社區）不同程度存在工程發包管理不嚴格、合同訂立不規范等問題，具有一定的普遍性，不僅存在廉政風險，而且合同履行也有風險，嚴重影響群眾利益。”六合區紀委監委負責人介紹，為此，區紀委監委協同街道紀工委把該領域作為重點監督對象，引導村（社區）開展自查自糾，主動發現問題。
“對照我們區農村集體資產資源處置規定，你覺得這個魚塘的發包程序規范嗎？有沒有通過農村集體產權流轉交易市場？”
六合區紀委監委負責人介紹，本著“一把鑰匙開一把鎖”的原則，針對基層干部權力行使潛在的廉政風險點，有針對性地約談了相關村干部，并制發紀律檢查建議書，督促完善制度規范。
審批監管、工程建設、資源開發、公共資源交易、公共財政支持等領域，賄隨權集是其最大的廉政風險。監督于問題未發之時，必須關注權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，讓權力運行全過程受制約、有監督，促使黨員干部習慣在監督下工作生活。紀檢監察機關立足職責定位，抓住重點人、緊盯重點事、突出重點領域開展常態化監督，壓實黨委（黨組）主體責任，確保權力在正確軌道上運行。
“你們單位盡管有相應的詢價制度，但工程涉及大量無信息價材料的詢價，存在較大的風險隱患……”近日，浙江省東陽市紀委監委派駐第一紀檢監察組對東陽市婦幼保健院保健大樓項目建設相關負責人進行了提醒談話。
東陽市紀委監委負責人介紹，該市婦幼保健院保健大樓項目投資約1.7億元、市人民醫院配套項目投資約1.5億元，今年僅市衛生健康系統建設項目就多達14個。為把關口前移，市紀委監委出臺完善政商關系“三書一函”監督制度的《實施方案》，以《“親”“清”政商關系告知書》《干凈干事承諾書》《風險評估書》《政商關系監督提醒函》為載體，建立完善動態監督提醒、內控監督、聯動監督、風險評估等四大機制，織緊織密監督評價體系，著力防范重點領域的廉政風險。“為此，第一紀檢監察組向市衛生健康局發出了政商關系監督提醒函，提醒該局結合崗位廉政風險特點，建立和完善工程建設領域的廉政風險防范制度并抓好實施，同時督促對照項目實施過程中的項目決策、招投標、資金撥付等6方面24個廉政風險點，制定了30項廉政風險防控措施。”
在北京市通州區，城市副中心建設已經進入了控規全面實施、建設任務落地的關鍵時期，各類重大工程建設項目密集推進。前移關口，對建設廉潔工程至關重要，“我們通過常態化監督了解重點道路工程建設進度及款項撥付情況，深入查找工作推進中存在的薄弱環節。對招標程序、機構選取、方案落實情況進行貼近監督。”通州區紀委監委有關負責人表示。
3 突出源頭防范，深挖起弊之原，以案促改堵塞漏洞
強化“治未病”思維，要善于利用典型案件深刻剖析案發單位在黨的建設和黨員干部教育管理等方面存在的突出問題，深入剖析普遍性問題、系統性問題、反復發生的問題，有針對性地提出整改建議，跟進督促案發單位黨組織開展警示教育，堵塞制度漏洞，建立健全長效機制，真正達到“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
“建議你單位依法依規履行房地產市場管理職責，建立長效的監督工作機制，加強對房地產市場管理中關鍵環節、重要崗位和重點人員的有效監督……”這是近日天津市河北區紀委監委向區住建委發出紀檢監察建議書的內容。
事情起因是，河北區紀委監委在查辦原河北區房管局產權科工作人員徐志軍違規為他人辦理房屋產權證一案時，發現案發原因與原河北區房管局房屋產權證審批工作缺乏有效監督機制有極大關系。“時任產權科科長、分管產權科副局長在任職期間，對徐志軍違紀違法行為竟沒有絲毫察覺，這也反映出相關領導干部紀律意識不強、履職不力，對所管理的工作人員失察失管，導致多處違法建筑非法獲得產權證書，存在嚴重工作失職問題。”河北區紀委監委有關負責人說。
“建議書既是警鐘，也是工作催辦單，對區紀委監委提出的整改建議，我們高度重視，立行立改。”區住建委相關負責人介紹，區住建委堅持問題導向，認真自查整改，舉一反三，完善相關制度，進一步規范業務流程，明確工作職責，嚴格把好相關業務審批關口，確保公開公正透明。嚴格落實“以案三促”，用好本系統本單位違紀違法典型案件，以身邊人示警，以案中人肅紀。
“在做好案后治理的同時，我們也注重監督監管環節的對照反思，不斷完善監督措施，提高監督能力。”河北區紀委監委第五審查調查室負責人表示，監督細致一分，責任就壓實一分。如今，紀律檢查建議書和監察建議書已成為河北區紀委監委做細做實日常監督的有力抓手，成為推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展的有力武器。
關口前移抓預防，既靠監督，也靠制度。紀檢監察機關通過剖析案件、以案促改，找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位，督促把制度的籠子織得更加嚴密、更加有效，堵住腐敗分子的“后門”和“空子”。
11月4日，湖南省懷化沅陵縣栗坡水庫除險加固工程項目完成招標。5名評標專家中的4人由遠程異地隨機產生，有效預防了評標專家與投標單位的“近親繁殖”。
這是懷化市開展以案促改、規范權力運行的一個縮影。不久前，湖南省紀委監委查處芷江縣委原書記曾佑光時，發現其利用職權多次插手工程建設。對此，省紀委監委督促懷化市研究出臺了《深化曾佑光案以案促改督促全市重點領域重點行業重點崗位加強廉政風險防控機制建設的工作方案》，重點防控審批監管、執法司法、工程建設領域、資源開發、金融信貸、公共資源交易等10個領域的廉政風險。其中，招投標領域評標專家混亂現象就是整改內容之一，評標專家由遠程異地隨機產生制度隨之形成。
透過個性問題找準共性問題、系統性問題進行整改，也是堵塞漏洞的有效經驗。
今年以來，河南省開封市禹王臺區紀委監委探索出臺監督專報工作制度，將日常監督檢查、巡視巡察等發現的系統性多發性問題形成專題報告，由點及線、由線及面，從一個問題延伸至一類問題，從個別顯性問題中挖掘整體隱性問題；天津市紀委監委制定《關于開展政治生態分析研判的工作辦法（試行）》，注重收集督查報告、巡視巡察報告、干部選拔任用“一報告兩評議”結果、經濟社會發展主要指標、專項審計工作報告等資料，及時匯總梳理信訪舉報、案件管理、黨風政風監督和民意調查等數據，深入開展分析研判，對政治生態精準畫像。（中央紀委國家監委網站 李張光 張藝瑤）