來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2020-12-24 08:32:12
浙江省湖州市長興縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)在小份制售餐、分餐自主選擇的基礎(chǔ)上，推出食堂就餐“光盤換牛奶”激勵(lì)機(jī)制，全體師生憑借“光盤”免費(fèi)換取水果或牛奶，自覺養(yǎng)成“光盤”習(xí)慣，共同抵制“舌尖上的浪費(fèi)”。圖為在長興縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)光盤獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)，學(xué)生們憑借“光盤”換取牛奶或水果。（圖片來源：視覺中國）
貴州省仁懷市一飯店推出小碗菜品，菜品分量是平常的三分之一，供食客結(jié)合自身的飯量和口味點(diǎn)餐，避免糧食浪費(fèi)。圖為工作人員正在分裝小碗菜品。（圖片來源：視覺中國）
制止餐飲浪費(fèi)，即將從道德約束為主走向法律法規(guī)與道德規(guī)范并重。
12月22日，反食品浪費(fèi)法草案提請十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。草案分別對食品和食品浪費(fèi)的定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定，將近年來實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定。
公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式；餐飲服務(wù)提供者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐……從國家立法層面治理“舌尖上的浪費(fèi)”，明確各相關(guān)主體責(zé)任，有利于建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會(huì)確立餐飲消費(fèi)、日常食品消費(fèi)的基本行為準(zhǔn)則。
餐飲浪費(fèi)問題一直存在、時(shí)常反復(fù)，亟待建立長效機(jī)制，發(fā)揮法律引領(lǐng)和規(guī)范作用
客人均已離場，飯桌上卻剩有大量菜品、主食和酒水。消費(fèi)單據(jù)顯示，除贈(zèng)送菜品和自帶白酒外，該桌11位客人共點(diǎn)菜15道、小面11碗、點(diǎn)心一份，消費(fèi)啤酒15升、飲料若干，金額4779元。這是記者前段時(shí)間在北京一家飯店的包間里看到的場景。
黨中央高度重視下，“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”成效明顯，“舌尖上的浪費(fèi)”有所改觀，特別是人民群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制，但受講排場、比闊氣、愛面子等不良風(fēng)氣和不科學(xué)、不文明消費(fèi)習(xí)俗的影響，我國餐飲浪費(fèi)問題“一直存在、時(shí)常反復(fù)”，甚至成為一個(gè)頑疾。
全國人大常委會(huì)今年9月啟動(dòng)的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國糧食損失浪費(fèi)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)存在的損耗現(xiàn)象；二是消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)，主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個(gè)領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費(fèi)大致在350億斤左右。
“不科學(xué)的消費(fèi)心理和方式、精細(xì)化管理程度不夠、缺乏節(jié)儉意識是造成餐飲浪費(fèi)的主要原因。”調(diào)研報(bào)告指出，雖然制止餐飲浪費(fèi)工作已取得階段性成效，但從總體上看，當(dāng)前全社會(huì)節(jié)約意識仍較為薄弱，制止浪費(fèi)相關(guān)約束機(jī)制還不健全，糧食損失浪費(fèi)問題在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)仍不同程度存在。
“人民群眾反映強(qiáng)烈，一些全國人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案，呼吁運(yùn)用法律手段制止餐飲浪費(fèi)。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰告訴記者，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，法工委在廣泛征求意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草了反食品浪費(fèi)法草案。
在袁杰看來，制定反食品浪費(fèi)法有利于保障國家糧食安全，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建立制止餐飲浪費(fèi)行為長效機(jī)制：“就拿保障國家糧食安全來說，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，高度重視防止浪費(fèi)，通過立法整治浪費(fèi)行為，為糧食安全保駕護(hù)航。”
“通過立法制止浪費(fèi)很有必要，咱們國家取消糧票還不到30年，決不能未富先奢。”北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長安少寧告訴記者，今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康之年，到現(xiàn)在也只是剛剛解決溫飽、進(jìn)入小康，必須堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，堅(jiān)決制止食品浪費(fèi)行為。
明顯浪費(fèi)要收費(fèi)，制作暴飲暴食音視頻或被追責(zé)，小切口立法解決突出問題
劉曉亮是北京中銀律師事務(wù)所一名合伙人律師，經(jīng)常和朋友聚餐的他，對于媒體披露的反食品浪費(fèi)法草案相關(guān)規(guī)定格外關(guān)注。
草案要求餐飲服務(wù)提供者引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，可以對造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。在劉曉亮看來，通過正反兩方面的規(guī)定，明確了餐飲服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，可以有效抑制餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐的動(dòng)機(jī)，起到制約浪費(fèi)的作用。
上述規(guī)定，也讓北京同和居餐廳副經(jīng)理郭素紅感到更有底氣：“早在今年夏天，我們響應(yīng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的號召，不僅制作了宣傳標(biāo)識，還推出了半份菜、小份菜，在點(diǎn)餐時(shí)也會(huì)提醒客人適量。客人如果做到‘光盤’，還會(huì)獲得5元代金券獎(jiǎng)勵(lì)。”
除明確各類主體責(zé)任外，草案還在完善約束措施方面作出規(guī)定。如，針對制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
記者注意到，隨著短視頻、直播等行業(yè)的興起，在鏡頭前試吃各種各樣食物的“吃播”一度收獲了大批粉絲，有的主播甚至一口氣吃掉十桶方便面、十五份涼皮。對此，中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)理事范志紅曾明確表示，大胃王式“吃播”的盛行，反映出的是對食物的錯(cuò)誤認(rèn)識。
“有的自媒體大胃王式‘吃播’傳遞畸形的飲食文化和鋪張浪費(fèi)的價(jià)值觀，亟待加強(qiáng)監(jiān)管。”全國人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告也提出，自媒體平臺要加強(qiáng)自律，宣傳文明健康的糧食消費(fèi)觀，對大胃王等“吃播”不良推介嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅取締。
“草案堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主要針對實(shí)踐中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，聚焦食品消費(fèi)、銷售環(huán)節(jié)，兼顧其他重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳告訴記者，推進(jìn)“小切口”立法是此次草案起草工作的一個(gè)主要亮點(diǎn)，避免了大而全、小而全，著力解決制止餐飲浪費(fèi)的突出問題，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。
明確機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位反食品浪費(fèi)責(zé)任
全國人大常委會(huì)調(diào)研報(bào)告披露，75.1%的受訪者認(rèn)為消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)最嚴(yán)重，認(rèn)為商務(wù)宴請、公款消費(fèi)等是餐飲浪費(fèi)主要場景。據(jù)中國科學(xué)院專家調(diào)研，各類“事件性宴聚”浪費(fèi)30%左右，商務(wù)宴請浪費(fèi)30%至40%。
反食品浪費(fèi)，機(jī)關(guān)單位不能缺位。在反食品浪費(fèi)法草案中，機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)是重要責(zé)任主體，草案多處內(nèi)容對機(jī)關(guān)單位履行反食品浪費(fèi)責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。
在公務(wù)活動(dòng)用餐方面，草案要求機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定，細(xì)化完善公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐規(guī)范，加強(qiáng)管理。公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量、形式。
在機(jī)關(guān)食堂管理方面，草案要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)部門建立機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估和通報(bào)制度，將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。
記者注意到，上述內(nèi)容與現(xiàn)行的《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》相關(guān)要求高度呼應(yīng)。2014年3月，中辦國辦印發(fā)該意見，主要針對杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐等方面進(jìn)行規(guī)范。
“與意見相比，反食品浪費(fèi)法草案從國家法律的層面更加嚴(yán)厲制止奢靡浪費(fèi)，其位階更高，效力更強(qiáng)，有利于促使機(jī)關(guān)單位人員從守法的角度節(jié)約用餐。”河南省周口市淮陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李瑛說。
草案還規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對反食品浪費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布反食品浪費(fèi)工作情況等。
地方性法規(guī)、國外專門立法提供借鑒
“推行公筷公勺、雙筷和分餐制，提供半份菜、小份菜菜品規(guī)格”“探索建立餐廚垃圾按量收費(fèi)制度”……11月1日，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》正式施行，這被認(rèn)為是全國首部專門規(guī)范厲行節(jié)約、反對餐飲浪費(fèi)的省級地方性法規(guī)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地方出臺或修訂了有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，探索通過法治手段制止食品浪費(fèi)。9月25日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》在實(shí)施4個(gè)多月后迎來首次修改，增加“光盤行動(dòng)”“小份菜”“打包剩余食品”等要求。12月15日，在總結(jié)當(dāng)?shù)亍袄硇韵M(fèi)”“剩菜打包”等良好習(xí)慣基礎(chǔ)上，《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》開始實(shí)施。
“我們國家幅員遼闊，飲食文化源遠(yuǎn)流長，由于地理位置、物產(chǎn)分布以及風(fēng)俗習(xí)慣的差異，不同地方餐飲浪費(fèi)的表現(xiàn)和突出問題也不盡相同，這就為地方立法留下了空間。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室四級調(diào)研員李輝說，近年來，各地出臺了不少有針對性的政策措施，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
國外相關(guān)立法也為草案起草提供了有益借鑒。聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年使零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半。目前，立法制止食品浪費(fèi)已成為很多國家不約而同的行動(dòng)方略。
記者了解到，歐盟以及法國、意大利、日本等國家已制定專門法律反對食品浪費(fèi)。其中，歐盟于2018年修訂《廢物法》，并于2019年通過了《建立歐盟共同方法來測量食品浪費(fèi)的授權(quán)決定》等，要求成員國編制防止食品浪費(fèi)方案，提高食品浪費(fèi)監(jiān)測水平。意大利于2016年通過《為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、減少浪費(fèi)，捐贈(zèng)和處理食物、藥物法》，更加注重“鼓勵(lì)原則”。
此外，美國、加拿大以及13個(gè)歐盟成員國則通過制定相關(guān)法律或者政策文件等方式減少食品浪費(fèi)。
“為做好立法研究，法工委對聯(lián)合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關(guān)法律、規(guī)定和文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。”李輝介紹說，其中關(guān)于“食品浪費(fèi)”的界定、政府責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體責(zé)任、減少食品浪費(fèi)的具體措施等都提供了參考。
堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并重，法治與德治相統(tǒng)一相促進(jìn)
“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。”
珍惜糧食、物盡其用、勤儉節(jié)約歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，受傳統(tǒng)婚喪習(xí)俗、文化及“面子”等因素影響，科學(xué)飲食、理性節(jié)約意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
長期以來，珍惜糧食、反對浪費(fèi)主要處于社會(huì)輿論倡導(dǎo)和道德評價(jià)層面，缺乏有效監(jiān)管合力與手段。現(xiàn)行法律中，對珍惜糧食、反對浪費(fèi)僅有原則規(guī)定，缺乏更具有針對性的約束措施和引導(dǎo)措施。一些更具體的規(guī)定法律層級不高，適用范圍有限，實(shí)際執(zhí)行效果也不夠理想。
如何平衡處理好法治與德治、約束與倡導(dǎo)的關(guān)系，是草案起草的一個(gè)重要考量。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹，起草工作堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，加強(qiáng)對食品浪費(fèi)不良行為的監(jiān)督，堅(jiān)持法治與德治相統(tǒng)一、相促進(jìn)，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化，增強(qiáng)公眾反食品浪費(fèi)意識。
這一點(diǎn)，在草案中得到充分體現(xiàn)。如在各類主體責(zé)任方面，草案既約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強(qiáng)單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，同時(shí)又倡導(dǎo)個(gè)人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費(fèi)的良好習(xí)慣和生活方式。
除了加強(qiáng)監(jiān)管、完善約束措施外，草案還積極構(gòu)建反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制，強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)納入教育、教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費(fèi)的公益宣傳等。
“制定反食品浪費(fèi)法，把體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于運(yùn)用法治力量引領(lǐng)形成正確價(jià)值觀，在全社會(huì)樹立文明新風(fēng)尚。”許安標(biāo)說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站段相宇 瞿芃）