來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-01-31 08:26:30
江蘇省鹽城市紀(jì)委監(jiān)委以個人有關(guān)事項核查為切入點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政體檢，重點(diǎn)核查領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其近親屬持有的房產(chǎn)、車輛、股票等方面的情況，進(jìn)一步發(fā)揮個人有關(guān)事項報告制度的震懾作用。圖為該市大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員對部分單位黨員干部個人有關(guān)事項報告進(jìn)行抽查研判。 茆昊 攝
1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原中國銀監(jiān)會山西監(jiān)管局黨委書記、局長張安順被開除黨籍，違紀(jì)事實(shí)中包括違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項；1月29日，廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府原黨組成員、副市長徐育東被開除黨籍和公職，通報里同樣提到這一條。
眼下，領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告填報工作正在進(jìn)行。這是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實(shí)、清正廉潔的重要一關(guān)，然而某些領(lǐng)導(dǎo)干部也“摔”在這關(guān)。僅中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年以來發(fā)布被“雙開”的中管干部、省管干部里，就有多人存在“隱瞞不報個人有關(guān)事項”“不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項”問題。
個人有關(guān)事項，主要指與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部為何要報告?zhèn)€人有關(guān)事項？不按規(guī)定填報，甚至欺瞞組織，是粗心大意還是另有隱情？又是一年填報時，為避免踩“紅線”，應(yīng)留意哪些方面？
心存僥幸虛報瞞報，企圖掩蓋背后的違紀(jì)違法問題
不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項背后，往往有更嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題。前不久，湖南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布通報，湘潭市委政法委原副書記陳震龍嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其中提到陳震龍違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，瞞報個人財產(chǎn)、投資情況。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2014年到2019年，為逃避組織對其巨額財產(chǎn)的核查，陳震龍在個人事項報告中刻意填寫兒子陳易陽的曾用名，并錯填其兒子身份證號等信息，隱瞞以兒子名義購買的5個商業(yè)門面和3棟別墅。2017年6月至2019年1月，陳震龍沒有報告參與涉砂經(jīng)營活動，指使他人做掛名股東的行為，還故意隱瞞違規(guī)投資入股湘潭縣迪濤建材廠并分紅獲利的事實(shí)。
從2009年開始，陳震龍故意使用虛假身份證件開設(shè)銀行卡和股票賬戶，并進(jìn)行大額交易，隱瞞巨額違紀(jì)違法資金的來源和去向。
來路不正，心里有鬼，自會想辦法遮掩躲藏。“陳震龍的巨額財產(chǎn)來自貪污公款和受賄贓款，投資入股建材廠也是違反規(guī)定的，所以他既不敢、也不想如實(shí)報告。”湘潭市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
企圖通過虛報瞞報來蒙混過關(guān)，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部打的“如意算盤”。內(nèi)蒙古自治區(qū)國防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民坐擁36套房產(chǎn)，分布在北京、海南、珠海、青島、威海、包頭、呼和浩特及澳大利亞等地。這些房產(chǎn)中有直接索要的，多數(shù)則是利用職權(quán)通過他人運(yùn)作低價買入的，再高價賣出從中獲利。
據(jù)辦案人員回憶，“文民每年填報《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時都不如實(shí)填寫，僅填報三四套房產(chǎn)蒙混過關(guān)，用以規(guī)避組織監(jiān)督。”基于此，最終認(rèn)定其違紀(jì)事實(shí)包括“對黨不忠誠不老實(shí)，沒有如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項”。
“‘問題’干部隱瞞不報個人有關(guān)事項，主要是因?yàn)椤鲑\心虛’，知道自己有問題，不敢報告就干脆不報，或者為了掩蓋違紀(jì)違法事實(shí)，胡編亂造、混淆虛實(shí)、避重就輕。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識和組織觀念淡薄，認(rèn)為“個人情況是私事，沒有報告的必要”，不重視、不認(rèn)真對待個人事項填報。
敷衍應(yīng)付、逃避監(jiān)督、怕麻煩，是漏報瞞報的常見心理
“瞞報、漏報問題屢查不絕，每年都有領(lǐng)導(dǎo)干部因此受到處理，有的還影響到其職務(wù)職級晉升調(diào)整。”近日，浙江省淳安縣委組織部和淳安縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合通報了近年來查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項瞞報漏報典型案例，強(qiáng)化警示教育。
通報提到，在抽查的433名該縣縣管干部中，發(fā)現(xiàn)瞞報23人，給予誡勉處理，其中因誡勉影響期取消考察對象資格1人、暫緩職級晉升1人；漏報62人，給予誡勉處理1人、批評教育61人。另外，對擬提拔任用考察對象開展“凡提必核”重點(diǎn)查核的508人中，瞞報6人，給予誡勉、取消考察對象資格處理；漏報63人，給予批評教育處理。
為什么會出現(xiàn)瞞報、漏報或填報不規(guī)范的問題？梳理案例發(fā)現(xiàn)，敷衍應(yīng)付、逃避監(jiān)督、怕麻煩，是領(lǐng)導(dǎo)干部漏報瞞報的常見心理。
敷衍應(yīng)付，認(rèn)為組織多此一舉，因此不重視、不認(rèn)真。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自以為是，對相關(guān)政策理解不準(zhǔn)，也不咨詢核實(shí)，填報時憑記憶、靠估算；有的草率馬虎、交差了事，填數(shù)據(jù)時四舍五入，填寫投資情況時拆分合并、日期混淆、張冠李戴，甚至前后矛盾。
逃避監(jiān)督，能不報則不報，能少報則少報。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為個人事項是小節(jié)小事、個人隱私，能拖則拖、能簡則簡，在填報時覺得企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營的、房產(chǎn)在外地的、投資金額不多的，不報告也無所謂，少報了組織也發(fā)現(xiàn)不了；有些則擔(dān)心報的資產(chǎn)太多，引起組織關(guān)注，從而影響提拔使用，更有心虛者害怕組織查核資金來源，故意含糊遮掩，漏報瞞報多個重要資產(chǎn)事項。
怕麻煩，認(rèn)為填報只是自己的事，與家人溝通不主動、不充分、不精準(zhǔn)。“2018年、2019年、2020年隨機(jī)抽查中比對不一致人員中，配偶子女事項比對不一致的分別占70.8%、80%、100%。”淳安縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有些干部自稱對配偶、子女及其配偶的財產(chǎn)狀況不知情、不了解，有些與家屬溝通時輕描淡寫、一筆帶過，導(dǎo)致有的家屬不夠重視配合，提供的信息僅憑模糊回憶，不夠完整準(zhǔn)確。
報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的制度安排，也是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律
領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，是落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的一項制度安排。
早在2010年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，2014年印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實(shí)辦法（試行）》；2017年初，修訂后的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》同步出臺，對報告主體、內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善，對進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部具有重要意義。
如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。“從黨性角度來說，能否如實(shí)對組織交底，實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)匯報說明個人有關(guān)問題，是檢驗(yàn)黨員是否講政治、講規(guī)矩，對黨忠誠老實(shí)的‘試金石’。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報的”屬于違反組織紀(jì)律行為，情節(jié)較重的給予警告或者嚴(yán)重警告處分。對于無正當(dāng)理由不按時報告、漏報少報等的，黨組織可根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理。
“如果組織不了解、不掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的個人事項，那么管理監(jiān)督也無從談起。”在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨組織強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段，也是發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的途徑之一。“從黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，報告?zhèn)€人有關(guān)事項也起到了抓早抓小、防止帶病提拔的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部自由散漫，目無組織，總想逃避組織監(jiān)督，可能就是出問題的前兆。”
領(lǐng)導(dǎo)干部不是普通群眾，大多是共產(chǎn)黨員且手握公權(quán)力。“不報告?zhèn)€人婚姻變化情況，不報告?zhèn)€人收入情況，得不到黨組織的及時監(jiān)督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現(xiàn)婚姻關(guān)系混亂、巨額財產(chǎn)來源不明等問題，鑄成大錯，則悔之晚矣。”清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王傳利說。
避免踩“紅線”，領(lǐng)導(dǎo)干部要如實(shí)、準(zhǔn)確、全面報告?zhèn)€人有關(guān)事項
不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項不是個人“小節(jié)”，而是不守紀(jì)律的“失節(jié)”。在填報時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報告哪些內(nèi)容，又有哪些方面是瞞報、漏報的“高發(fā)區(qū)”呢？
《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》中清晰列明了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)報告的8項家事、6項家產(chǎn)共14項內(nèi)容，家事包括婚姻、因私出國（境）證件和行為、移居國（境）外、從業(yè)、被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等情況，家產(chǎn)包括工資收入、勞務(wù)所得、房產(chǎn)、持有股票、基金和投資型保險、經(jīng)商辦企業(yè)以及在國（境）外的存款和投資等情況。
個人資產(chǎn)瞞報、漏報是高頻問題。有的蓄意隱瞞，比如浙江省杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局原黨委委員、調(diào)研員柯堯坤，蓄意隱瞞其以妻子名義違規(guī)入股杭州某口腔門診部有限公司并在該公司兼職取酬事實(shí)；有的自稱“粗心大意”，海南省海口市燃?xì)饧瘓F(tuán)公司原黨委副書記、總經(jīng)理黃漢林填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，在證券交易、投資等欄目中均填寫為無或選擇無此類情況，事后對其實(shí)際購買的5萬元股票以“虧損”“忘記賬戶存在”作為未如實(shí)填報的理由。
出國出境“偷偷摸摸”。湖南省郴州市商務(wù)局原副處級干部陳曉梅在市口岸辦工作期間，未向組織報告未經(jīng)批準(zhǔn)，先后4次出國到日本，其中一次向單位報告正在西安休產(chǎn)假，委托單位同事代其填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，隱瞞其當(dāng)時身在日本事實(shí)；河北省保定市委老干部局正縣級干部宋秀玲未履行延期審批手續(xù)，擅自在國外超期停留60天，并在填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》時，向組織隱瞞回國時間，退休之后4次因私出國未履行審批手續(xù)，因此受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
對“裸官”身份隱瞞不報。2014年，各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告工作，對“裸官”進(jìn)行摸底。廣東省開展“裸官”問題專項整治，全面深入排查2018年以來新增“裸官”情況，對配偶或子女不愿放棄國（境）外身份的均作出了崗位調(diào)整；2018年以來新增“裸官”中存在隱瞞不報問題的，均按要求作出組織處理并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
此外，本人的婚姻變化情況、撫養(yǎng)子女情況，獎金發(fā)放和津貼、兼職取酬情況等，以及配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)等情況也是瞞報、漏報“高發(fā)區(qū)”。
專家建議，年度填報前，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做足“思想功課”，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策紀(jì)律；同時做足“數(shù)據(jù)功課”，仔細(xì)核對材料單據(jù)，尤其對那些一知半解、有點(diǎn)印象但記不清楚的投資情形要核查清楚。
此外，填報前也須與家屬溝通到位。對涉及配偶、子女的相關(guān)信息比如從業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，對照個人有關(guān)事項報告表的事項內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、填報要求和漏報瞞報后果，講徹底，問明白。
既報又查，凡提必核，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力
信任不能代替監(jiān)督。按照中央有關(guān)規(guī)定，2015年始全面實(shí)行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、后備干部人選及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，都要對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進(jìn)行重點(diǎn)查核。2016年以來，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，既對新提名人選“凡提必核”，又對擬繼續(xù)提名人選全部查核。從“只報不查”到“又報又查”，從部分查核到“凡提必核”，制度威懾力不斷增強(qiáng)。
瞞報非小事，說謊有代價。無論領(lǐng)導(dǎo)干部因何種原因隱瞞不報個人有關(guān)事項，一律不提拔重用、不列入后備干部名單、取消換屆繼續(xù)提名資格，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分。
各級組織人事部門把個人有關(guān)事項報告工作作為加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督的重要途徑，將抽查核實(shí)結(jié)果作為考核評價、選拔任用的參考。巡視工作條例規(guī)定，巡視組可以抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則也規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核時可調(diào)取個人有關(guān)事項報告。
云南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)、收入、車輛、婚姻等情況納入述責(zé)述廉內(nèi)容和民主生活會報告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，貫通運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的抽查力度。浙江省永康市、溫州市，山西省大同市等地紀(jì)委監(jiān)委公開通報不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項典型案例，以此強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核工作開展監(jiān)督檢查，全面掌握查核發(fā)現(xiàn)問題及處理情況，針對不如實(shí)報告配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)等問題，督促駐在部門開展專項清理。針對某司局級干部在個人有關(guān)事項報告中，漏報投資型保險和車位面積，瞞報子女及其配偶投資企業(yè)等問題，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組立案審查后，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)該名干部還存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題。黨的十九大以來，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組先后查處了9名干部不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項違紀(jì)違法案件。
為了讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議，充分運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)對申報內(nèi)容的系統(tǒng)審核、信息查核，真正讓制度“長牙帶電”，形成強(qiáng)力約束。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣）