來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)布時(shí)間：2021-02-02 08:15:59
圖為醫(yī)護(hù)人員在河北省石家莊市裕華區(qū)一小區(qū)為居民進(jìn)行核酸采樣。 新華社記者 朱旭東 攝
最近召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層治理平臺(tái)。基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)，基層社會(huì)治理精細(xì)化水平直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。各地紛紛出臺(tái)舉措，以人性化服務(wù)體現(xiàn)精細(xì)化治理，更好解決群眾操心事煩心事揪心事。
既講速度，也講溫度：讓防疫舉措更具人性化
核酸檢測(cè)快速出結(jié)果、流調(diào)報(bào)告“只提地點(diǎn)不提人”……最近一段時(shí)間，各地疫情防控措施出現(xiàn)一些新變化，引來(lái)多方點(diǎn)贊。
1月22日至23日，北京市東城、西城兩區(qū)分批次對(duì)區(qū)域內(nèi)居民、駐區(qū)單位工作人員開(kāi)展核酸檢測(cè)。兩天時(shí)間，采樣近180萬(wàn)人次。
家住西城區(qū)廣外街道樂(lè)城小區(qū)的楊女士介紹，一大早就收到了開(kāi)展核酸檢測(cè)的通知，并通過(guò)手機(jī)進(jìn)行了預(yù)約。利用下午遛彎的時(shí)間，她到附近的核酸采樣點(diǎn)排隊(duì)采樣。“第二天上午，手機(jī)就收到短信，檢測(cè)結(jié)果是陰性。速度又快，又安心。”楊女士說(shuō)。
檢測(cè)效率實(shí)現(xiàn)大幅度提高，離不開(kāi)檢測(cè)能力的不斷提升和檢測(cè)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化，更離不開(kāi)對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)的關(guān)注。記者路過(guò)多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，大部分人是通過(guò)健康寶提前預(yù)約，現(xiàn)場(chǎng)工作人員掃碼就能完成信息登記。沒(méi)有健康寶的老年人也可以在現(xiàn)場(chǎng)刷身份證進(jìn)行登記。
“想得越細(xì)致、準(zhǔn)備得越充足，越可以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效阻斷疫情傳播。”檢測(cè)點(diǎn)工作人員說(shuō)。
近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求春節(jié)返鄉(xiāng)需持7日內(nèi)核酸陰性證明。同時(shí)，部分地區(qū)根據(jù)疫情防控需求，要求離開(kāi)本地需持7日內(nèi)核酸陰性檢測(cè)證明。快速拿到核酸檢測(cè)結(jié)果，為人們生活帶來(lái)便利，讓政策措施體現(xiàn)出人文關(guān)懷。
讓防疫舉措更具人性化，不止體現(xiàn)在檢測(cè)速度上。上海、北京等地采取的一些新措施，讓防控在力度不減的前提下，更有溫度。
上海市衛(wèi)健委公布的一份“確診病例涉及區(qū)域和場(chǎng)所的情況”引來(lái)網(wǎng)友點(diǎn)贊。這份通報(bào)的特別之處在于“只提地點(diǎn)不提人”。與此同時(shí)，北京市衛(wèi)健委公布的流調(diào)報(bào)告也首次隱去確診病例的年齡、性別等信息，沒(méi)有再通報(bào)其行程軌跡，代之以介紹確診病例均以居家和小區(qū)內(nèi)活動(dòng)為主。
流調(diào)報(bào)告一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，一些地方在疫情通報(bào)中因?yàn)榻榻B得過(guò)于詳細(xì)，曾引發(fā)泄露個(gè)人隱私的擔(dān)憂。如何在披露信息的同時(shí)把握好力度，精準(zhǔn)處理好個(gè)人隱私與公共利益之間的平衡，考驗(yàn)著各地疫情防控能力和社會(huì)治理精細(xì)化水平。
創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人。塑造服務(wù)理念，重視人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)人的需求作為公共政策制定和社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是對(duì)提高社會(huì)治理水平提出的新要求，也為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。有媒體發(fā)表評(píng)論，上海、北京等地“不提人”，恰是因?yàn)樾闹杏腥耍鹬厝说碾[私，呵護(hù)人的尊嚴(yán)，保障人的權(quán)利；還說(shuō)明防控有信心，手段更精準(zhǔn)，管理有水平。
“以‘只提地點(diǎn)不提人’為例，它遵循了‘必要關(guān)聯(lián)’和‘最小侵害’要求，貫徹‘最少夠用’的信息披露原則，從細(xì)節(jié)上提升人性溫度，從而獲得群眾更廣泛支持。”中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭慶松認(rèn)為，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，拿捏住分寸，在穩(wěn)步推進(jìn)中尋求高效。
“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要從小處著想，從細(xì)微處著手。尤其是人口集中的城市治理，要使群眾有獲得感幸福感，就要提升處理與群眾密切相關(guān)事情的藝術(shù)和效能。”原中央黨校政策研究室副主任曾業(yè)松說(shuō)。
既要履責(zé)，也要擔(dān)責(zé)：不搞形式主義的“一刀切”
疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，哪些地方可以返鄉(xiāng)過(guò)年？返鄉(xiāng)過(guò)年需要注意哪些問(wèn)題？1月31日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，要求對(duì)于北京市以外省份，不得“層層加碼”。國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)言人表示，近期部分地方在執(zhí)行返鄉(xiāng)防疫政策時(shí)出現(xiàn)的“層層加碼”甚至“一刀切”現(xiàn)象，既是一種“懶政”，也是對(duì)寶貴防疫資源的浪費(fèi)。對(duì)明顯違反要求的地方，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組將予以通報(bào)，要求立即整改。
此前，國(guó)家衛(wèi)健委多次表示，不允許各地對(duì)國(guó)家政策簡(jiǎn)單化、一刀切，各地要根據(jù)實(shí)際情況做好疫情防控，要提供人性化、暖心的保障服務(wù)。
疫情防控的確要嚴(yán)，但應(yīng)該是精準(zhǔn)、科學(xué)防疫基礎(chǔ)上的“嚴(yán)”。說(shuō)到底，“一刀切”的本質(zhì)是政策實(shí)施上的形式主義，在政策執(zhí)行中過(guò)于粗放，試圖用固化的標(biāo)準(zhǔn)取代本應(yīng)因時(shí)因事因地而異的原則。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮在接受媒體采訪時(shí)表示，這跟基層治理困境有關(guān)，也同庸政和亂作為思想有關(guān)。防疫政策層層加碼的背后，是一些地方不擔(dān)責(zé)心理作怪，為了避免問(wèn)責(zé)而“甩鍋”，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁與責(zé)任轉(zhuǎn)移。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞‘一刀切’。”走好政策從出臺(tái)到落地的“最后一公里”，并不是輕輕松松的事。無(wú)論什么形式的庸政懶政，都會(huì)使政策走形、變樣。
如何讓基層治理走出“加碼=硬核”誤區(qū)和“不得不加碼”困境？
馬亮認(rèn)為，至關(guān)重要的是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，真正讓基層強(qiáng)起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地硬起來(lái)。“放管服”更到位了，基層才有更多資源和能力開(kāi)展更加人性化和靈活的防疫。
“地方政府在制定政策時(shí)，不能躲貓貓，讓民眾猜不透卻還要嚴(yán)格執(zhí)行。出臺(tái)政策時(shí)，要盡可能提前籌劃、科學(xué)評(píng)估，并做好解讀，避免民眾在理解和配合政策時(shí)左右為難。”馬亮說(shuō)。
事實(shí)上，一些地方政府也確實(shí)在防止“一刀切”上下了功夫。石家莊市副市長(zhǎng)孟祥紅要求，各縣（市、區(qū)）按要求，依照疫情防控相關(guān)規(guī)定，制定管理和保障措施。各居民小區(qū)不得擅自增加新的管控限制措施，從而影響群眾生活，遇到問(wèn)題要及時(shí)研究解決。
正視群眾利益，時(shí)刻把人民放在心中最高位置，才能避免出現(xiàn)忽視群眾真實(shí)需求、只顧數(shù)據(jù)好看的形式主義問(wèn)題。在這方面，浙江省出臺(tái)新辦法，根據(jù)各地情況，結(jié)合不同地方的回鄉(xiāng)人員數(shù)量和來(lái)源，按照紅黃藍(lán)三個(gè)顏色進(jìn)行區(qū)分，在春節(jié)期間還要進(jìn)行一些動(dòng)態(tài)調(diào)整，在方便群眾的同時(shí)，也大大提高了群眾配合政府進(jìn)行疫情防控的程度。
雖然疫情之下返鄉(xiāng)政策會(huì)較往年有調(diào)整，但精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、柔性化監(jiān)管的原則不能變。“比如，要給大家留有可以準(zhǔn)備的時(shí)間。有些政策用語(yǔ)不夠精準(zhǔn)或缺乏詳細(xì)解讀，對(duì)此，地方返鄉(xiāng)與防疫政策制定，要跟中央要求對(duì)表，也要及時(shí)吸收民眾反饋并適時(shí)調(diào)整。各級(jí)政府部門可以考慮開(kāi)通這方面政策失當(dāng)?shù)呐e報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)各地政策的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。”馬亮表示。
既鍛長(zhǎng)板，也補(bǔ)短板：后續(xù)保障措施層層跟進(jìn)
基層治理不能一蹴而就，疫情防控工作也不是短期任務(wù)。全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期，為克服社會(huì)治理中的“木桶短板”效應(yīng)，必須以“精細(xì)化”理念讓各項(xiàng)保障措施層層跟進(jìn)。
“十四五”規(guī)劃《建議》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出讓國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)等，并且把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。《建議》還提出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。這無(wú)疑為疫情防控工作如何精細(xì)化提供了指引。
“比如，這一段時(shí)間，石家莊市在做好有效防控的同時(shí)，通過(guò)在提升供應(yīng)保障體系效能、組織生活必需品貨源、拓展生活必需品渠道、解決特殊群體日常需求等方面完善機(jī)制、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，全力做好群眾生活服務(wù)保障。”郭慶松說(shuō)。
郭慶松表示，從各地的防疫工作實(shí)踐看，有了標(biāo)準(zhǔn)才能使管理者和服務(wù)提供者的工作明確化，才能將細(xì)致的管理理念通過(guò)具體的操作規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐層面，對(duì)管理行為和服務(wù)效果提供有效的監(jiān)督和評(píng)判依據(jù)，促進(jìn)治理成效的不斷更新。
政策明晰了、制度制定了，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題怎么辦？前不久，吉林省通化市進(jìn)行全市全員核酸檢測(cè)，小區(qū)實(shí)行封閉管理，市民生活遇到物資配送不及時(shí)不到位的問(wèn)題，一度引起廣泛關(guān)注。
對(duì)此，通化市不避問(wèn)題、不藏短板，一方面在新聞發(fā)布會(huì)上就群眾生活不便問(wèn)題致歉，另一方面連夜派發(fā)居民生活物資。兩天時(shí)間，7000多名機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作人員、志愿者配送“蔬菜包”113024包，基本解決市民生活急需。
“通化市針對(duì)一些服務(wù)難以到位的問(wèn)題，不斷發(fā)現(xiàn)不足，補(bǔ)齊短板，堵住治理的漏洞，這體現(xiàn)了落實(shí)十九屆五中全會(huì)提出的‘社會(huì)治理精細(xì)化’要求，要變自上而下的垂直管控為重視基層的協(xié)同治理，突出基層群眾的需求導(dǎo)向，努力做到了‘服務(wù)群眾最后一公里’。”郭慶松分析道。
今年，“就地過(guò)年”成為熱詞。就地過(guò)年，是疫情防控的客觀需要，但要落到實(shí)處，需要多方協(xié)作、主動(dòng)創(chuàng)新。據(jù)報(bào)道，上海、江蘇、浙江等地為過(guò)年的務(wù)工人員發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、消費(fèi)券；安徽、廣東等地通過(guò)景區(qū)免費(fèi)、組織旅游等豐富假期生活；天津、福建、廣西等地為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和招工獎(jiǎng)補(bǔ)，支持企業(yè)穩(wěn)定用工；湖南、甘肅等勞務(wù)輸出大省還為留守家庭送去新年禮包和溫馨陪伴，減少在外務(wù)工人員后顧之憂。
“此外，善用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓治理更有精準(zhǔn)度，讓服務(wù)更有溫度，依舊適用于返鄉(xiāng)和防疫的相應(yīng)情形。”馬亮表示。
“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去”，這一理念已鮮明體現(xiàn)到“十四五”規(guī)劃《建議》中，也必將走進(jìn)每個(gè)人的生活中。實(shí)現(xiàn)這一理念，就要以精細(xì)化、精準(zhǔn)化思維進(jìn)行治理，始終把握好政策執(zhí)行的度，以效果為導(dǎo)向衡量政策水平。（記者 李自強(qiáng)）