來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-02-02 08:15:59
2020年6月，廣西壯族自治區(qū)百色開發(fā)投資集團有限公司原黨委書記、董事長劉俊嚴(yán)重違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處，百色市紀(jì)委監(jiān)委督促該公司以案促改，補齊短板。圖為公司黨委組織召開“汲取一把手違法案件教訓(xùn)，以案促改警鐘長鳴筑防線”專題民主生活會。（百色市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
強化對“一把手”的監(jiān)督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求，強化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。
記者從中央紀(jì)委國家監(jiān)委獲悉，2020年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查縣處級及以上“一把手”5836人。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊盯關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法“一把手”，持續(xù)強化震懾、傳導(dǎo)壓力，督促各級“一把手”明紀(jì)法、知敬畏、守底線，切實用好手中的權(quán)力。
霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，一把手腐敗易發(fā)多發(fā)
1月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，原山西銀監(jiān)局黨委書記、局長張安順被開除黨籍；此前三天，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀(jì)寧被開除黨籍……金融反腐重拳下，不少曾任和現(xiàn)任的單位“一把手”被嚴(yán)懲，釋放出反腐敗一刻不停歇的強烈信號。
金融領(lǐng)域只是一個側(cè)面。大量事實表明，“一把手”主政一方、掌管一域，往往被不法分子視為拉攏、腐蝕、圍獵的重點對象。從全國來看，黨的十九大后查處中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的就有100多人。
在各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的審查調(diào)查數(shù)據(jù)中，落馬“一把手”也占有相當(dāng)比例。2020年，湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)“一把手”案件923件，其中涉及廳局級“一把手”案件18件，縣處級“一把手”案件264件；廣西壯族自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共上報“一把手”問題線索1011人，處分各級“一把手”726人。
剖析這些“一把手”的墮落軌跡，總是繞不開一個“權(quán)”字。他們把手中的權(quán)力視為私產(chǎn)，霸道行權(quán)、違規(guī)用權(quán)、任性濫權(quán)，甚至以權(quán)謀私、大搞利益輸送，對所在地方、單位的政治生態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展造成惡劣影響。
西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長杜江是西藏歷史上第一個“落馬”的在任區(qū)長。新官上任，他想到的第一件事就是利用權(quán)力謀私利。杜江每次到外地出差或休假，都會要求管理服務(wù)對象為其提供相應(yīng)服務(wù)；為了償還銀行貸款，他還向3名管理服務(wù)對象借款共計200萬元。
由于手中的權(quán)力集中，決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”、項目“一手抓”，幾乎是每個走向腐敗的“一把手”為官做事的寫照。
去年1月被“雙開”的福建省廈門市思明區(qū)科技和信息化局原局長葉加河曾自詡為“四最”局長：“我在科信局，年齡最大、職位最高、資格最老、業(yè)務(wù)最強，因為這四個‘最’，可以說我在局里擁有絕對權(quán)力?！睂彶檎{(diào)查人員介紹，葉加河大搞“一言堂”，使民主集中制形同虛設(shè)。
工程建設(shè)是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。不少“一把手”都栽在工程腐敗上，他們把規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)視為禁臠，大搞官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)力變現(xiàn)。
海南省委原常委、海口市委原書記張琦就是“靠地斂財”的典型。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、?？谶`規(guī)取得土地近7000畝。其中，幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失。
據(jù)了解，2017年4月以來，海南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，“一把手”占比30%；其中省紀(jì)委監(jiān)委查處的案件中涉及工程領(lǐng)域腐敗的高達69%，“一把手”占比高達59%。
“在錯誤權(quán)力觀的驅(qū)使下，少數(shù)‘一把手’把權(quán)力、金錢、享樂作為人生追求，與全心全意為人民服務(wù)宗旨背道而馳，拿人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，消減了黨的威信，貽誤了黨的事業(yè)。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉分析。
一把手腐敗往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶壞一地干部隊伍、污染一方政治生態(tài)
“一把手”作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”和“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在地方、單位和部門發(fā)展中具有重要作用，既是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者?！耙话咽帧背隽藛栴}極易傳染蔓延，危害班子、帶壞隊伍，污染一方政治生態(tài)。
新疆天山東部國有林管理局原黨委副書記、局長周振學(xué)，仗著自己在林業(yè)系統(tǒng)任職時間長、資歷深、資格老，逐漸形成霸道作風(fēng)。受周振學(xué)影響，天東局上下出現(xiàn)一批啃食國家利益的“誤林人”。“我是林海中的蛀蟲和病害，不僅褻瀆了我曾鐘愛的事業(yè)，也破壞了國有林區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境！”周振學(xué)落馬后如此懺悔。
一些存在問題的“一把手”通過在人事上的話語權(quán)構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提拔深諳“潛規(guī)則”的人，而那些真正應(yīng)該受到重用的人才則受到壓制。
重慶市黔江區(qū)委原書記楊宏偉的“雙開”通報指出，他是“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。楊宏偉愛好打籃球，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置?！肮ぷ鞲傻煤门c壞不重要，與楊宏偉的關(guān)系好才重要?！鞭k案人員說。
在選人用人上搞“小圈子”的后果就是，形成站隊式、抱團式腐敗，被查處時往往會“拔出蘿卜帶出泥”。
據(jù)統(tǒng)計，在楊宏偉離開黔江后，該區(qū)70余名處級干部因違紀(jì)違法問題被立案查處，其違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間。
“一把手”獨斷專行、主導(dǎo)決策，權(quán)力屢屢出軌越界、脫韁狂奔，給黨和國家造成的損失也是巨大的。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司原總經(jīng)理鐘曉云就是一個典型的“敗家子”，任“一把手”11年，不僅帶頭搞腐敗，還把企業(yè)搞到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。
“‘一把手’腐敗帶來的危害要遠(yuǎn)超過一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)生的‘腐蝕’效應(yīng)更強。”宋偉認(rèn)為，“一把手”腐敗容易釀成集體腐敗的“窩案”，涉案金額和涉案情節(jié)都相對更為嚴(yán)重。
理想信念松動、監(jiān)督失之于寬松軟，導(dǎo)致一把手權(quán)力運行頻頻越軌
對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，“總開關(guān)”沒擰緊，缺乏正確的價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，必然會出現(xiàn)各種違紀(jì)違法問題。梳理落馬“一把手”的懺悔，從中可見一斑。
“根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現(xiàn)了偏差，背叛了自己的信仰?！薄敖谘矍暗奶崛无D(zhuǎn)眼變得遙不可及，心態(tài)上發(fā)生了變化。”“我所有的人生積累，所有的準(zhǔn)備，所有的學(xué)習(xí)和努力，都是為了做官。”……
這些落馬“一把手”有的熱衷于封建迷信活動，不信馬列信鬼神；有的喜歡搞特權(quán)耍官威，把宗旨意識拋之腦后；有的追求當(dāng)官發(fā)財兩不誤，大搞利益輸送。表現(xiàn)不一而足，根本原因都是理想信念的領(lǐng)地嚴(yán)重“拋荒”，思想上得了軟骨病。
“一把手”腐化墮落根子出在個人，但監(jiān)督失效也是重要原因。一些地方、單位和部門管事管權(quán)的制度機制不完善，存在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難等監(jiān)督“空白”，使得對“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約的整體效能弱化，公權(quán)極易淪為個人手上的私器。
在有的地區(qū)、部門或單位，由于權(quán)力運行無一定規(guī)則、無一定章法，只要“一把手”作出決定，其他人就很難阻止。在對重大事項進行決策時，一些“一把手”繞過民主集中制的決策程序，給濫用權(quán)力貼上集體決定的標(biāo)簽。
自吉林省紀(jì)委監(jiān)委開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查人防系統(tǒng)干部368人，涉及人防部門原職或現(xiàn)職“一把手”76人。
“省人防辦簡單把結(jié)建式人防工程建設(shè)審批、驗收權(quán)，單建式人防工程使用、管理權(quán)，易地建設(shè)費減免緩權(quán)下放，沒有跟進出臺限制措施，導(dǎo)致各地人防部門‘一把手’權(quán)力過于集中……”2020年4月，吉林省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦黨組發(fā)出的紀(jì)檢監(jiān)察建議指出。
此外，在“一把手”位置上任職時間過長，加上權(quán)力過于集中，決策不透明、不規(guī)范等原因，很容易出現(xiàn)“小圈子”，形成“利益共同體”，從而滋生腐敗。
強化制約監(jiān)督，推進公權(quán)力運行法治化，保證一把手依法履職、秉公用權(quán)
“一把手”違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)，一再驗證了“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”這條鐵律。強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，必須推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，保證“一把手”依法履職、秉公用權(quán)。
“一把手”的權(quán)力過度集中，是導(dǎo)致其恣意妄為的重要原因，必須確立權(quán)力運行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，使其依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。
廣西壯族自治區(qū)探索建立“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單制度，加強對“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督。同時推動各級黨組織按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三方面梳理“一把手”法定權(quán)力，明確議事決策、選人用人等各方面權(quán)力，結(jié)合實際逐一厘清權(quán)力內(nèi)容、邊界和行使方式。
目前，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度已在一些地方陸續(xù)嘗試并推行。例如，寧夏回族自治區(qū)等地出臺黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”（不直接分管人事、財務(wù)、行政審批、公共資源交易、工程項目建設(shè)）制度，實行“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”權(quán)力運行機制。
針對個別“一把手”無視制度、架空班子的問題，各地嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等制度規(guī)定，完善黨政部門依法決策機制，對重大行政決策的形成、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定。
夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，破解對一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題
在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”抓下級“一把手”最管用。
去年中辦印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，就對強化上級黨組織對下級一把手的監(jiān)督作出了規(guī)定。如第十六條指出，黨委（黨組）書記對下一級黨委（黨組）書記發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當(dāng)及時進行提醒談話。
上級“一把手”對下級“一把手”多過問、多提醒，對新任職“一把手”開展任職談話，每年選取部分下級“一把手”開展監(jiān)督談話，對存在輕微違紀(jì)問題的予以誡勉等等，都是黨委（黨組）履行主體責(zé)任的重要抓手。
建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，是安徽省破解市縣黨政“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的關(guān)鍵一步。省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，上級黨委抓下級黨委……多名參與談話的干部表示，這一監(jiān)督方式較好地解決了以往政治監(jiān)督不經(jīng)常、不規(guī)范、不精準(zhǔn)的問題。
巡視是上級黨組織加強對下級黨組織監(jiān)督的重要方式。前不久召開的中央政治局會議強調(diào)，要高質(zhì)量推進巡視全覆蓋，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。
“比如，巡視巡察工作全過程都要把‘一把手’作為重點對象；巡視巡察組進駐前，要會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計等機關(guān)和部門，了解被巡視巡察黨組織‘一把手’情況；巡視巡察中與領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話，要將‘一把手’情況作為必談內(nèi)容，并下沉一級了解具體情況?！彼蝹ソㄗh。
加強對下級黨組織及“一把手”的監(jiān)督，既是紀(jì)委監(jiān)委履行全面從嚴(yán)治黨協(xié)助職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行自身監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。
實踐中，各級紀(jì)委監(jiān)委切實加強對下級黨組織特別是“一把手”的日常管理監(jiān)督。一方面，重點對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級“一把手”不履行或不正確履行第一責(zé)任人職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，嚴(yán)肅予以問責(zé)。另一方面，建立健全上級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人與下級黨委（黨組）“一把手”定期談話制度，談話情況向同級黨委報告。
貫徹落實十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把破解對“一把手”監(jiān)督擺在突出位置來抓，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動對“一把手”教育、約束、糾偏協(xié)調(diào)協(xié)同，深化標(biāo)本兼治，進一步規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓 陸麗環(huán)）