來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-06-09 08:33:53
1927年，毛澤東在井岡山宣布了三條紀律，次年又在遂川宣布了“六項注意”，后來發展為我們熟知的“三大紀律八項注意”。“三大紀律八項注意”共十一項內容，其中有八項是關于群眾紀律的規定。（江西省井岡山市紀委監委供圖）
黨的群眾紀律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關系的行為規范，也就是黨處理黨群關系的準則。
中國共產黨從誕生之日起，就把全心全意為人民服務作為自己的宗旨。嚴守黨的群眾紀律，踐行了黨的性質宗旨，確保了群眾路線的執行，是密切黨同人民群眾血肉聯系的重要保證，是我們黨不斷前進的重要法寶。
群眾利益無小事——走好群眾路線的關鍵在于嚴守群眾紀律
翻開黨的歷史可以看到，中國共產黨之所以能從建黨初期的星星火種，歷經百年的風雨洗禮，從弱小走向強大，發展到今天擁有9100多萬名黨員的執政黨；中國革命之所以能戰勝一次次艱難險阻，闖過一次次驚濤駭浪，并取得偉大勝利，其中一個重要法寶就是堅持走群眾路線。走好群眾路線，關鍵在于嚴守黨的群眾紀律。
1934年1月，毛澤東在第二次全國工農兵代表大會上指出，“要得到群眾的擁護嗎？”“那末，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”
處處愛民的周恩來總理，堪稱遵守群眾紀律的楷模。即使是行路這樣的小事，他都專門和司機“約法三章”：車開到影劇院、醫院、學校等附近時，不許按喇叭。這些地方是人們休息、學習和娛樂的場所，必須保持絕對的安靜。
改革開放初期，鄧小平同志就強調：“在目前的歷史轉變時期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強黨的領導，端正黨的作風，具有決定的意義。”此后，黨中央先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動等。我們黨始終強調，執政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡；加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾。
黨的十八大以來，習近平總書記把群眾路線視為我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。他強調：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”
中國共產黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險的根本保證。焦裕祿、孔繁森、鄭培民、牛玉儒、楊善洲、沈浩等一大批黨的好干部之所以能得到人民群眾的信任和愛戴，就是因為他們模范遵守群眾紀律，做到了“萬事民為先”。無論時代如何變遷、環境如何變化，廣大黨員干部要始終把群眾利益放在第一位，嚴格遵守群眾紀律。只有這樣，才能使黨同群眾始終保持血肉聯系，獲得取之不盡的力量源泉。
“三大紀律八項注意”——人民軍隊從勝利走向勝利的重要保證
中國工農紅軍建軍之初，“紀律”就是一個始終不離左右的關鍵詞。1927年工農革命軍向井岡山進發時，有的戰士紀律性不強，吃了老鄉的紅薯，老鄉對此頗有意見。于是毛澤東鄭重宣布了三條紀律：第一，行動聽指揮；第二，不拿老百姓一個紅薯；第三，打土豪要歸公。這成為“三大紀律”的雛形。1928年1月，當工農革命軍進駐遂川縣城時，毛澤東又宣布了“六項注意”：上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠。后來，又增加了“洗澡避女人和不搜俘虜腰包”兩條，發展成“八項注意”。1947年10月，解放軍總部發布了《關于重行頒布三大紀律八項注意的訓令》。
1928年8月，井岡山紅軍主力南下湘南作戰，湘贛兩省的國民黨軍隊乘虛而入，以4個正規團近6000人的兵力直撲井岡山的北大門黃洋界，妄圖摧毀根據地。
此時，保衛黃洋界的紅軍不足300人，而且武器彈藥匱乏。接到敵情后，中共寧岡縣委領導大隴、喬林兩個鄉政府發出十萬火急的動員令，布置群眾連夜趕削竹釘，一夜之間就在通往山上的兩條小路上筑起了“竹釘陣”，讓敵人無法通過，同時連夜修筑了竹籬笆障礙、滾木礌石、壕溝、射擊掩體等多重防線。新時期擔任過中央紀委常委的劉型同志在黃洋界保衛戰時是一個連的黨代表，他回憶了當時的情況：赤衛隊持各種舊式武器夾雜著少數鋼槍，擔任警戒配合作戰。婦女們組織后勤隊為前線服務。兒童團、少先隊拿著紅纓槍站崗放哨，查路條，嚴防敵探進出。從壯年到兒童，從老人到婦女，整個根據地的人民都動員起來了，在這樣的力量面前，敵人的失敗是可以預期的。
“三大紀律八項注意”中，有八項是關于群眾紀律的規定，諸如“不拿群眾一針一線”“說話和氣”“買賣公平”等，都體現了人民軍隊的紀律作風和精神風貌，是黨和軍隊贏得人民群眾愛戴和擁護的根本所在，保證了黨和人民軍隊在數次挫折失敗中重新奮起，不斷從勝利走向勝利。
1948年9月，解放戰爭進入戰略決戰階段。中共中央、解放區各級黨委和政府多次動員人民群眾支援戰爭，解放區人民掀起踴躍支前的熱潮。陳毅曾形象地比喻：“淮海戰役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。”
“小車推出勝利”的背后，有一組沉甸甸的數據：三大戰役中，人民群眾出動880余萬人次，大小車輛141萬輛，擔架36萬余副，牲畜260余萬頭，糧食4.25億公斤……戰場上的子彈、炮彈和糧食，都來自人民群眾夜以繼日的運送。
1949年10月1日，在人民解放軍大進軍的凱歌聲中，迎來了中華人民共和國的成立。
對違反群眾紀律行為嚴肅查處——中國共產黨歷來重視嚴明群眾紀律
我們黨從革命、建設年代，到改革開放新時期，再到中國特色社會主義進入新時代，每個時期都制定了相應的規章制度和紀律規矩，讓全黨共同遵守。
新民主主義革命時期，黨為軍隊制定的“三大紀律八項注意”，大部分講的是群眾紀律。新中國建設時期，黨要求黨政干部做到“以平等態度待人”“工作要同群眾商量”等。黨的十二大以來的黨章，都把堅持全心全意為人民服務，作為加強黨的建設的一項基本要求。黨的十八大以來，黨中央先后就堅持和發展黨的群眾路線提出一系列重大舉措。這些舉措，都是黨的群眾紀律最根本的要求和體現。
1976年至1978年，陜西省旬邑縣部分領導干部受錯誤思想影響，在農田會戰中出現了嚴重干部作風問題。他們為突擊完成任務，工作“三晌變五晌”，嚴重壓縮群眾休息時間，甚至變著法整治群眾。許多公社一度用罰站、罰凍、罰跑圈、打后睡濕地等惡劣做法對待群眾。同時，扣糧扣款風盛行，完不成生產定額、有病不能出勤、開會不能到等都要扣糧罰款。這些惡劣作風激起了群眾強烈憤慨，一些群眾向中央寫信反映旬邑干部作風問題。
黨中央對此高度重視，指示陜西省委會同國家農林部一起對旬邑群眾來信反映問題實地調查。陜西省委將調查核實的“干部作風粗暴、打罵群眾、亂扣亂罰問題相當嚴重”情況專報中共中央，并提出六條處理意見。據此，時任旬邑縣委書記劉書潤做出公開檢討，并被免去縣委書記職務；時任縣委常委劉環赤被撤銷黨內外一切職務；700多名打罵過群眾的干部均受到相應處理，并主動上門向群眾道歉、在群眾大會上做檢討。
在新的歷史時期，突出強調嚴守群眾紀律對于我們黨在復雜形勢下做好群眾工作更具重要意義。
2019年4月，云南省楚雄彝族自治州紀委監委通報了元謀縣公安局原政委李晶嚴重違反群眾紀律，充當黑惡勢力“保護傘”問題。經查，2010年8月至2019年1月，李晶在擔任元謀縣公安局副局長、政委期間，長期與黑社會性質組織犯罪成員交往密切，有案不立、立而不偵等，為黑惡勢力站臺撐腰，充當“保護傘”。同時，李晶還存在違反工作紀律和其他違紀違法問題，被開除黨籍和公職后，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
一切依靠群眾、一切相信群眾，一切為了群眾，是我們黨的立黨之本、執政之基。所有違反群眾紀律的行為，最終都會破壞黨同人民群眾的血肉聯系，損害黨的執政基礎，對這些行為，必須嚴肅懲處。
法規制度建設與時俱進——群眾紀律在堅持中不斷完善發展
群眾紀律在各個時期黨的決議、黨章中均有體現。
1922年，黨的二大制定的《關于共產黨的組織章程決議案》提出，“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’”。這是目前已知黨的決議中最早提到群眾概念和黨群關系問題的文件。
1928年，黨的六大制定的《政治議決案》規定，“黨的總路線是爭取群眾”。1929年，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中闡述了黨、軍隊和群眾的關系，第一次明確地提出“群眾路線”的概念。1945年七大黨章規定，“每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要”。1956年八大黨章提出，“必須全心全意地為人民群眾服務，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實現他們的要求”。
改革開放后，黨把密切聯系群眾、嚴明群眾紀律、維護群眾利益依然擺在十分重要的位置。1983年，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》，把執行群眾紀律作為整黨的重要任務之一。1990年，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》指出：“能否始終保持和發展同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。”
此后，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》、十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，都對黨的各級組織和全體黨員如何正確處理黨和群眾的關系進行了強調和補充，豐富和發展了群眾紀律的內涵。
黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持黨的群眾路線，反復告誡全黨要站穩人民立場，密切聯系群眾，把人民放在心中最高位置。
為堅持和發展黨的群眾路線，2012年12月，中共中央政治局通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。2013年6月，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。2015年，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，作為黨的群眾路線教育實踐活動的深化。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》將違反群眾紀律的行為單設一類。
黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章總綱部分明確規定：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系”。黨章要求黨員“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益”。這些都是黨的群眾紀律最根本的要求和體現。
2018年7月，中共中央政治局召開會議，審議了《中國共產黨紀律處分條例》。此次修訂的紀律處分條例著眼于解決人民最關心最直接最現實的利益問題，與時俱進對群眾紀律予以充實完善：明確了侵害群眾利益行為的從重加重情節；新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定；完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規定；強化了對搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”等行為的處分。（中央紀委國家監委網站 李欽振）
◎法規制度鏈接
●《關于共產黨的組織章程決議案》（1922年黨的二大制定）
我們既然不是講學的知識者，也不是空想的革命家，我們便不必到大學校到研究會到圖書館去，我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”要組成一個大的“群眾黨”……
●《中國共產黨黨章》（1945年黨的七大通過）
中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系。并經常注意鞏固與擴大這種聯系。每一個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性。
●《中國共產黨章程》（1956年黨的八大通過）
把黨的、國家的、也就是人民群眾的利益，擺在個人的利益之上；在兩種利益發生抵觸的時候，堅決地服從黨的、國家的、也就是人民群眾的利益……
●《中國共產黨章程》（1982年黨的十二大通過）
黨在領導群眾為實現共產主義理想而奮斗的全部過程中，始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。
●《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》（1990年黨的十三屆六中全會通過）
對嚴重脫離群眾，給工作造成重大損失，引起群眾強烈不滿的領導干部，要就地免職或給予紀律處分。
●《中國共產黨章程》（1992年黨的十四大通過）
黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題，黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。
●《中國共產黨紀律處分條例》（2003年印發）
第一百三十一條 在工作中違反有關規定或者不負責任，有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的，對負有直接責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分……
……
（五）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題能解決而不解決的。
……
●《關于〈中國共產黨章程（修正案）〉的決議》（2007年黨的十七大通過）
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題……
●《中國共產黨章程》（2012年黨的十八大通過）
我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。
●《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》（2012年中共中央政治局會議審議通過）
要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義……
●《中國共產黨紀律處分條例》（2015年印發）
第一百一十條 遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救，情節較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
●《中國共產黨章程》（2017年黨的十九大通過）
密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。
黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
●《中國共產黨紀律處分條例》（2018年印發）
第一百一十五條 利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。