來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-08-17 08:37:08
2021年4月25日，在第四屆數字中國建設峰會數字成果展覽會上，觀眾在參觀福建省政務數據匯聚共享平臺展示的閩政通辦公APP。新華社記者 魏培全 攝
近日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，確立了今后五年法治政府建設的總體目標。
《綱要》提出，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設數字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。
什么是數字法治政府？建設數字法治政府有哪些著力點？一起關注。
中共中央、國務院日前印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），明確提出了“全面建設數字法治政府”的基本路徑和目標要求。建設數字法治政府就是堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。
數字法治政府建設對于黨員干部的法治思維能力提出了很高要求，更考驗著黨員干部的科技素養和能力，善于獲取數據、分析數據和運用數據日漸成為黨員干部必須具備的基本功。
從數字政府到數字法治政府
政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進……
當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，推進國家治理體系和治理能力現代化，適應人民日益增長的美好生活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求。《綱要》緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的主線。
《綱要》第九個專題提出“健全法治政府建設科技保障體系,全面建設數字法治政府”，這既是《綱要》的突出亮點，也是非常具有創新性的提法。
習近平總書記指出：“以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，給各國經濟社會發展、國家管理、社會治理、人民生活帶來重大而深遠的影響。”近年來，以大數據、云計算、人工智能等為代表的新興信息技術迅猛發展，不僅對人們的生產、生活、思維方式產生了重大影響，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求。
黨的十九大對建設網絡強國、數字中國、智慧社會等作出了戰略部署。黨的十九屆五中全會強調，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。隨著互聯網、大數據、人工智能等信息技術應用快速發展，政府治理方式也發生很大變化，數字政府的功能作用日益明顯，越來越成為創新行政管理方式、提高行政效能、建設服務型政府的重要路徑。
從數字政府到數字法治政府,有關表述的變化表明數字政府建設絕不只是“監管的數字技術”或者“數字技術的監管”，而是一種適應數字時代的要求，是對政府理念、機構、職能、流程再造的法治化進程，因此必須堅持技術維度與法治維度并重。
中國政法大學副校長、教授時建中認為，數字政府不是數字技術賦能政府的過程，而是政府部門運用數字技術更好履行政府職能的過程，是用信息化驅動政府效能提升的過程，是實現國家治理體系和治理能力現代化的過程。雖然數字政府是實現法治政府的有效機制，但政府在運用數字技術行使權力、履行職責過程中同樣需要嚴格行政執法，數字經濟的各項權力都應在法治的軌道上運行。
三項部署勾勒數字法治政府未來圖景
數字法治政府怎么建？《綱要》中提出了3個著力點。
——信息化平臺建設。《綱要》在加快推進信息化平臺建設上確定了分區域、分層級的立體化、協同性原則，即各省（自治區、直轄市）統籌建成本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平臺，實現從省（自治區、直轄市）到村（社區）網上政務全覆蓋。還明確規定了建設法規規章行政規范性文件統一公開查詢平臺的時間節點：2022年年底前實現現行有效的行政法規、部門規章、國務院及其部門行政規范性文件的統一公開查詢；2023年年底前各省（自治區、直轄市）實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢。
——政務數據有序共享。《綱要》在加快推進政務數據有序共享上作出了詳細規劃：建立健全政務數據共享協調機制，進一步明確政務數據提供、使用、管理等各相關方的權利和責任，推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制，構建全國一體化政務大數據體系，加強政務信息系統優化整合。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，優化政務服務流程。加強對大數據的分析、挖掘、處理和應用，善于運用大數據輔助行政決策、行政立法、行政執法工作。
——“互聯網﹢”監管執法。《綱要》在深入推進“互聯網﹢”監管執法上先明確了建設的時間節點：加強國家“互聯網﹢監管”系統建設，2022年年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。在此基礎上進一步明確了建設重點和最終目標，即積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，解決人少事多的難題。加快建設全國行政執法綜合管理監督信息系統，將執法基礎數據、執法程序流轉、執法信息公開等匯聚一體，建立全國行政執法數據庫。
建設數字政府是政府運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術解決公共問題、提供公共服務、實施公共治理的過程和活動。就其本質而言，數字政府就是政府的數字化、智慧化。因此，數字政府建設是當前推動政府治理體系和治理能力現代化的著力點和突破口，是推進“放管服”改革的重要抓手，是促進政府職能轉變的重要動能。
華南師范大學特聘副研究員馬顏昕等在《數字政府：變革與法治》一書中指出，數字政府與法治建設是國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，兩者并不是簡單的平行共存關系，而是相互關聯、相輔相成。推進數字法治政府建設將進一步提高依法行政、民主行政、科學行政、公平行政和高效行政的水平。
以數字政府建設為引領，強化政府服務、提升行政效能，是推動政府職能轉變的重要抓手。當前，各級地方政府將“互聯網+政務服務”作為推進數字政府建設的關鍵，積極搭建公共服務在線平臺，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務。全面建設數字法治政府，必將推動政府數字化轉型和服務型政府建設，使得政府治理行為變得更加規范、透明，行政流程更加優化，行政決策更加科學，行政效能顯著提高，行政成本大幅降低，公共服務質量得到有效提升。
從數字和法治兩方面培養和提升能力
作為數字法治政府建設主體，黨員干部應如何進一步提升能力，才能更好把握數字化為政府治理帶來的新機遇？
要從建設和完善黨政機關戰略架構、體制機制和支撐體系入手，從培養和提升領導干部數字能力、法治能力抓起，努力構建以數字和法治為驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，推進全面建設數字法治政府。
黨政機關要從宏觀、中觀和微觀三個層面發力。在宏觀戰略層面明晰建設數字法治政府的戰略架構。加強黨的全面領導，明晰建設數字法治政府提升政府治理能力的戰略思維。健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到數字法治政府建設各方面和各環節。明晰建設數字法治政府促進政府職能轉變的改革目標。運用新一代信息技術推進政府職能轉變，不斷完善政府公共服務、市場監管、社會治理和環境保護等職責。
在中觀制度層面建立健全建設數字法治政府的體制機制。建立健全運用新一代信息技術提升政府治理能力的管理體制，推進各部門數據共享和逐步開放機制，不斷提高社會公眾的滿意度，建立責任政府。優化政府機構設置、職能配置、工作流程等程序，建立快速、精準、高效的電子信息化辦公流程和政務服務新模式。運用大數據管理好公共權力、公共資金、公共資源和公職人員，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進“數據鐵籠”。
在微觀措施層面完善建設數字法治政府的支撐體系。加強信息基礎設施建設，為提升政府治理能力提供支撐。加強對數據資源價值的挖掘，充分利用好數據的價值資產，為政府提升決策能力、管理能力和服務能力提供支持。加強數據安全保護，為提升政府治理能力提供保障。建立健全數據安全保護機制，確保數據在采集、存儲、流動、交換過程中安全運用，不斷提升政府的公信力和治理能力。
推進全面建設數字法治政府，對領導干部提出了新要求：既要善于獲取數據、分析數據、運用數據，又要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義。領導干部能力要從數字和法治兩個方面培養和提升。
在數字能力方面，數字法治政府建設中龐大的技術架構體系，對于相關黨員干部的科技素養和能力提出了很高要求，善于獲取數據、分析數據和運用數據應成為黨員干部的基本功。為避免數字法治政府建設為強勢資本力量所俘獲，導致數字經濟發展中更大范圍的壟斷，應加快培養和建設一支業務熟、技術精、素質高的年輕化、專業化干部隊伍，切實提高他們對數字法治政府的運營和管理能力。
在法治能力方面，數字法治政府建設中的法治化、規范化，對于相關黨員干部的法治思維能力提出了很高要求。領導干部只有增強尊法學法守法用法意識，善于運用法治方式、在法治化的環境中開展工作，才能加快推進全面建設數字法治政府。這就要求提高和強化領導干部法治思維和法治素養，增強領導干部履職盡責的科學性、預見性、主動性。增強領導干部法治思維能力的有效途徑是憲法教育，把其作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，從而積極推進全面建設數字法治政府。
（作者張樹軍 系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
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《綱要》：各省（自治區、直轄市）統籌建成本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平臺……加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。
云南：辦事不求人、審批不見面、最多跑一次
點擊“辦低保”，在線提交申請材料，系統審批通過后即可領取低保補助金；點擊“防疫一點通”，一鍵申領健康碼、預約新冠疫苗接種、查詢各地風險等級……云南“辦事通”APP上線運行兩年多來，企業和群眾能足不出戶“掌上辦”“指尖辦”的事項越來越多。目前，云南“辦事通”APP注冊用戶達2210萬個，累計業務辦理量達1.12億件。
長期以來，低保申請主要通過線下申請、窗口辦理，群眾常常“來回跑”，耗時費力。2020年4月，云南“辦事通”APP上線運行“辦低保”專區，開通了政策查詢、低保申請、低保領取等六大板塊14項服務，并依托云南一體化政務服務平臺實現數據資源共享，將申請必填的150個字段縮減至5個，提升了群眾申請低保的便捷度。目前，2.4萬戶群眾通過“辦低保”專區在線提交低保申請，4000余戶符合條件的困難群眾獲得低保補助。
打開云南“辦事通”APP，“一網通辦”“掌上通辦”的便民利民服務事項多達1300多個。比如，私家車車主可申領機動車行駛證（電子憑證），在辦理交管業務、接受執法檢查時出示使用；省內14個州市的453所學校開通學費收繳功能，家長可在線繳費；114家醫院開通門診預約掛號；跨省異地就醫備案、醫保電子憑證等12個事項可實現“跨省通辦”；消費者購買冷鏈產品時，掃描產品包裝上的電子追溯碼，即可查驗產地來源、檢驗檢疫、核酸檢測等信息。
“辦事通”APP已成為云南深化“放管服”改革，提升政務服務規范化、便利化水平的重要載體。目前，云南“辦事通”渠道更加多元，形成了移動端APP、微信小程序、支付寶小程序、中國建設銀行云南省分行所有網點等多個渠道共通的服務體系，企業和群眾辦事可以“就近辦、隨時辦、跨省辦”。依托于云南省一體化政務服務平臺建設，云南“辦事通”APP的功能、體驗不斷優化提升，助力云南打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務新環境。
《綱要》：推動數據共享和業務協同，形成高效運行的工作機制，構建全國一體化政務大數據體系，加強政務信息系統優化整合。
長三角地區：一張地圖管全域
精準識別辦事需求、智能推薦最優路徑；異地購房提取公積金零材料、網上辦；異地就醫門診費用直接結算……5月27日舉行的第三屆長三角一體化發展高層論壇上，長三角“一網通辦”政務服務地圖正式上線，區域內居民迎來更多“同城服務”。
便利背后，是數據的跨省交換和共享。據介紹，長三角“一網通辦”政務服務地圖匯聚了滬蘇浙皖三省一市各類政務服務場所、服務事項、數據資源，同時覆蓋區域6.9萬余個線下大廳。四地用戶通過各自政務服務APP（隨申辦、江蘇政務服務、浙里辦、皖事通）進入這一數字地圖后，系統就能精準識別辦事需求，智能推薦最佳辦理方式。同時，由于鏈接了地理信息公共服務平臺，該系統還能直觀展現窗口地理位置、受理事項、服務時間等信息，方便企業和群眾查詢信息、就近辦理，讓跨省業務辦理更輕松。
四地還簽署了《長三角地區電子證照互認應用合作共識》，具體內容包括：創新電子證照亮證解碼融合，用戶通過各自的政務服務APP，能夠實現電子身份證入住賓館，電子駕駛證、行駛證、交通運輸證等路面掃碼核驗；搭建統一照片庫，區域內居民可以一次拍照、多次復用。此外，四地還統一了公積金購房提取業務標準，推動跨省市戶口遷移、醫保關系轉移接續，實現異地就醫門診費用直接結算等。
近年來，國家大力推行“互聯網+政務服務”建設，上海市“一網通辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”和安徽省“皖事通辦”等，為地方數字政府建設作出有益探索。伴隨長三角一體化加速融合，區域內的跨域數據共享應用、業務標準互認、流程優化再造也走向縱深，居民可享受的“同城服務”越來越多。
截至目前，長三角四地共實現100余項事項跨省通辦；設立560多個通辦窗口，實現41個城市（地級市）全覆蓋；實現身份證、駕駛證等在內的30類高頻電子證照共享應用。
《綱要》：加強國家“互聯網﹢監管”系統建設，2022年年底前實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用。推行行政執法APP掌上執法。
浙江：進一次門 查多件事
2020年底，由中國社會科學院等主辦的2020智慧中國年會在北京舉行，發布了“2020中國數字政府特色評選50強”榜單，浙江“互聯網+監管”平臺入選，并獲評數字政府示范引領獎。近年來，浙江省創新推進全省一體化的“互聯網+監管”平臺建設和應用，讓政府監管更高效、更規范、更精準、更智能。
“以前都是不同部門分開檢查，現在‘綜合查一次’。”在湖州市南潯區，一名企業負責人對區綜合行政執法局聯合區衛生健康局、區消防救援大隊開展的市容市貌和環境衛生“綜合查一次”執法檢查工作表示滿意。
浙江“互聯網+監管”平臺打通了行政執法監管系統和省統一投訴舉報平臺、公共信用信息平臺、基層治理四平臺、全程電子化登記平臺等，打破了區域和部門壁壘，實現監管執法“一網通管”“一網協同”。
為提升執法監管的標準化、規范化水平，浙江在全國率先實施監管事項清單管理制度，目前已梳理出38個執法領域執法監管事項共計6000余個，監管內容36000余項，基本實現清單以外無執法。同時，依托移動執法系統——“浙政釘·掌上執法”，全省10萬余名基層執法人員卸下了公文包和各種檢查表單，通過“掌上執法”移動端接受任務，對照表單實施精準檢查，需要多部門協同檢查的一次上門、聯合檢查，發現問題依法處置，檢查情況全程留痕，極大提升了執法規范性，變經驗式監管為標準化監管。
依托全省“一朵云”和大數據中心，浙江建設了全省統一的執法監管數據中心，匯聚、整合各地各部門主體登記、行政許可、執法檢查、行政處罰、信用“紅黑名單”等數據，并實時自動上傳至國家“互聯網+監管”系統，實現數據“一網歸集”“一網共享”。
應用大數據賦能智慧監管、精準監管，浙江建成了全國首個省級風險預警處置中心，完成和省藥品安全風險監測防控、金融風險“天羅地網”監測防控等20多個重點行業風險監測預警系統的集成對接，形成了風險情況自動監測、預警信息自動推送、核查任務自動生成、任務指令自動下達、核查結果自動反饋的閉環管理機制。