來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-10-14 08:28:57
組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，也是全面從嚴(yán)治黨的重要措施。我們黨歷來重視發(fā)揮組織處理在教育管理監(jiān)督干部方面的作用。
黨在成立初期，盡管沒有關(guān)于組織處理一詞的正式表述，但采取的一些干部管理監(jiān)督措施在性質(zhì)上類似于現(xiàn)在的某些組織處理方式。1927年通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第十一條關(guān)于“凡開除黨員須經(jīng)隸屬之支部大會及省監(jiān)察委員會決議及得省委員會之批準(zhǔn)方能生效……；在省委未批準(zhǔn)以前得停止其一切權(quán)利及工作”的規(guī)定，以及第六十六條關(guān)于對不執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為的黨員個人的處罰方式包括“臨時取消其黨的，國民黨的，國民政府的及其他的工作”的規(guī)定，提到了停止或取消黨員工作的處理方式，這是有關(guān)組織處理的方式首次出現(xiàn)在黨的章程中。此后，一些黨內(nèi)文件也先后提到了一些組織處理方式。例如，1929年《中共中央給鄂東北特委的指示信》關(guān)于反對機(jī)械式的強(qiáng)迫紀(jì)律，提到，“對于犯錯誤的同志，首先應(yīng)當(dāng)用教育的方法向他解釋，指出他錯誤的地方，使他自己糾正他的錯誤。只有當(dāng)教育方法已經(jīng)歷次無效的時候，并且他的錯誤又有很大的政治意義，然后才能用組織的方法停止工作或開除黨籍。”1940年《中共中央關(guān)于審查干部問題的指示》要求：“地方黨和軍隊中在審查干部中，如發(fā)現(xiàn)某個干部政治上是不可信賴的，則須堅決撤銷或調(diào)動其工作；發(fā)現(xiàn)了內(nèi)奸叛徒則應(yīng)堅決的清洗出去；但對于某些過去犯過錯誤，而現(xiàn)在工作表現(xiàn)積極而忠實于黨的路線即本質(zhì)上好的干部，則應(yīng)加緊其教育。”這兩個文件分別提到的“用組織的方法停止工作”“調(diào)動其工作”均屬于干部崗位、職務(wù)方面的調(diào)整措施。
新中國成立后，組織處理作為一個專門表述出現(xiàn)在相關(guān)黨內(nèi)文件中。例如，1963年審議通過的《中央監(jiān)委關(guān)于“五反”運動中對貪污盜竊、投機(jī)倒把問題的處理意見的報告》就提到，“鑒于上述情況，我們認(rèn)為，對于有貪污盜竊、投機(jī)倒把行為的人，在進(jìn)行組織處理的時候，必須堅持‘過去從寬、現(xiàn)在從嚴(yán)，坦白從寬、隱瞞從嚴(yán)，退贓從寬、不退從嚴(yán)’的方針，既要有原則性，又要有靈活性。”再如，1983年10月11日印發(fā)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確，“對黨員的組織處理，一般要放在整黨后期進(jìn)行。……對黨員的組織處理，要堅持實事求是的原則，嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定的程序。不要事先定比例、定數(shù)字。”
自上個世紀(jì)90年代以來，組織處理先后被納入一些黨內(nèi)法規(guī)，包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。2008年出臺的《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見（試行)》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕19號）就對在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作作出規(guī)定，并首次對組織處理進(jìn)行定義，即“黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施”。該文件將組織處理分為停職、調(diào)整和免職。此后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等黨內(nèi)法規(guī)均有關(guān)于組織處理的規(guī)定。其中，2014年1月15日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將組織處理分為免職、辭職、降職。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規(guī)定組織處理方式包括責(zé)令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等。2016年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》將組織處理與組織調(diào)整并列，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。
經(jīng)過長期歷史實踐，組織處理已發(fā)展成為一種專門的干部管理監(jiān)督措施。但是已有黨內(nèi)法規(guī)、文件未有關(guān)于組織處理的適用對象、適用情形、方式等內(nèi)容的完整界定，對組織處理的方式規(guī)定不盡相同，有的將引咎辭職、責(zé)令書面檢查、通報批評納入組織處理方式，有的則沒有，且均采取的是未完全列舉的方式，不利于規(guī)范組織處理的運用。
2021年3月19日，中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）是第一部專門就組織處理作出全面規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)。《規(guī)定》認(rèn)真總結(jié)組織處理工作經(jīng)驗，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相銜接，將組織處理界定為“黨組織對違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施”。此外，《規(guī)定》第三條采取完全列舉的方式，將組織處理的方式限定為停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等五類，沒有將責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉、引咎辭職列為組織處理方式。責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉在有關(guān)規(guī)定中明確為日常管理監(jiān)督方式，引咎辭職有領(lǐng)導(dǎo)干部主動擔(dān)責(zé)涵義，這些方式雖沒有列為組織處理方式，但作為干部教育管理監(jiān)督方式均可以依據(jù)其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
總之，《規(guī)定》關(guān)于組織處理的概念明確了組織處理的主體、適用對象、適用情形和手段，且所規(guī)定的組織處理方式均是與崗位、職務(wù)、職級調(diào)整相關(guān)的措施，體現(xiàn)了組織處理的“組織”特點，且種類明確清晰。這些關(guān)于組織處理的新規(guī)可避免組織處理方式的泛化、擴(kuò)大化，有利于準(zhǔn)確運用組織處理，提升組織處理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平, 為培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。（陽平 作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）