來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2021-11-25 16:01:06
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第二條 黨的問責(zé)工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
【釋義】
本條是關(guān)于黨的問責(zé)工作指導(dǎo)思想和總體要求的規(guī)定。
本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：
一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。十九大黨章把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。問責(zé)工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的問責(zé)工作的重要論述和指示要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的內(nèi)在要求，要喚醒全黨的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神；有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究；堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害；問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上；問責(zé)要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)；要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，精準(zhǔn)把握政策，區(qū)分不同情況，做到處理恰當(dāng)；問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的問責(zé)工作的一系列重要論述和指示要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，系統(tǒng)深刻闡明了黨的問責(zé)工作的重要意義、基本原則、主要任務(wù)和基本要求，是黨的問責(zé)工作理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，為深化黨的問責(zé)工作指明了方向。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記的重要論述和指示要求貫徹到執(zhí)行《條例》的過程中，指導(dǎo)黨的問責(zé)工作深入開展，推動(dòng)問責(zé)制度與時(shí)俱進(jìn)。
二是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央鮮明強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，并將其寫入黨章，成為全黨共識(shí)和自覺行動(dòng)。黨的問責(zé)工作必須把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本的政治原則牢牢地堅(jiān)持，增強(qiáng)問責(zé)工作的政治性。
“四個(gè)意識(shí)”即“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。黨章規(guī)定，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较颉⒁渣h的意志為意志，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保全黨令行禁止。
“四個(gè)自信”即“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。黨章指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)展了中國特色社會(huì)主義文化。“四個(gè)自信”的提出，是中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)、改革探索中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有著堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、理論支撐和文化積淀。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”。
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的戰(zhàn)略選擇，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，對于保證全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷把黨和國家事業(yè)推向前進(jìn)，意義重大而深遠(yuǎn)。各級黨組織履行問責(zé)職責(zé)、開展問責(zé)工作，必須以“兩個(gè)維護(hù)”為根本目標(biāo)和根本標(biāo)準(zhǔn)。
三是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。對這一段內(nèi)容，可以從三個(gè)層面來理解：其一，黨的十八大以來，我們黨形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，形成并協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相互促進(jìn)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，從全局上確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。修訂并實(shí)施《條例》的重點(diǎn)任務(wù)，就是通過強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。因此，黨的問責(zé)工作必須圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局展開，對推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中出現(xiàn)重大偏差和失誤的必須嚴(yán)肅予以問責(zé)。其二，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，提出一系列關(guān)于壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，強(qiáng)化問責(zé)工作，保障責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨章規(guī)定，全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。管黨治黨政治責(zé)任是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的責(zé)任,問責(zé)工作問的就是管黨治黨之責(zé)，開展問責(zé)工作必須聚焦管黨治黨政治責(zé)任，對這方面的失職失責(zé)問題予以嚴(yán)肅追究。其三，問責(zé)的目的不僅僅是懲戒，更重要的是督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。通過強(qiáng)有力的問責(zé)來督促領(lǐng)導(dǎo)干部種好“責(zé)任田”，把責(zé)任牢牢扛在肩上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；同時(shí)以身作則，嚴(yán)于自律，以自身行動(dòng)踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)這一基本政治要求。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）