來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2021-11-29 17:23:28
編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護(hù)”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，有利于督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學(xué)習(xí)理解《條例》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進(jìn)行詳細(xì)解讀。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第四條 黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作。
黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。
【釋義】
本條是關(guān)于問責(zé)主體及其職責(zé)的規(guī)定。
問責(zé)主體指的是依據(jù)自身職責(zé)，按照管理權(quán)限開展問責(zé)的黨組織，包括各級黨委（黨組）、紀(jì)委及派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)。問責(zé)主體是問責(zé)工作的具體實施者，主導(dǎo)著問責(zé)的啟動、調(diào)查、報告、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對于問責(zé)主體來說，問責(zé)的過程是行使問責(zé)權(quán)，更是履行管黨治黨政治責(zé)任的過程。
2016年印發(fā)的《條例》對問責(zé)主體作出了原則規(guī)定，明確問責(zé)主體是按照職責(zé)權(quán)限實施問責(zé)的“黨組織”。《條例》實施以來，總體上看，各問責(zé)主體發(fā)揮了應(yīng)有的作用。黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門問責(zé)意識得到增強(qiáng)，立足職能逐步強(qiáng)化選人用人、意識形態(tài)、民族宗教、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域問責(zé)。但是，也存在問責(zé)職能發(fā)揮不平衡的問題，有不少地方和部門習(xí)慣性認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)委一家的事情，一些黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)“不愿問”“不會問”。問責(zé)主體缺位、工作不到位等問題影響問責(zé)工作全面開展，不利于發(fā)揮問責(zé)制度作用。《條例》修訂時對問責(zé)主體進(jìn)行了具體化，將承擔(dān)問責(zé)職責(zé)的黨組織進(jìn)一步明確為“黨委（黨組）”“紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)”“黨的工作機(jī)關(guān)”三類問責(zé)主體。這樣規(guī)定，有利于壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)，明確紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)，推進(jìn)齊抓共管，形成問責(zé)工作合力。2020年3月9日，中央辦公廳發(fā)布《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，對黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式及監(jiān)督追責(zé)作了全面具體規(guī)定，貫徹《條例》過程中要與之貫通銜接，做到同部署、同落實。
本條第一款規(guī)定了各級黨委（黨組）作為問責(zé)主體的職責(zé)。黨委（黨組）的職責(zé)主要有兩方面內(nèi)容：其一，各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)。問責(zé)工作是一項政治工作，具有鮮明的政治屬性。黨委（黨組）加強(qiáng)對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在問責(zé)工作中的具體體現(xiàn)，是對各級黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的必然要求。在加強(qiáng)對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體措施上，各級黨委（黨組）可以結(jié)合實際制定責(zé)任清單，具體明確黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。把責(zé)任分解到各級紀(jì)委和黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等機(jī)關(guān)，明晰問責(zé)職責(zé)；督促指導(dǎo)紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)積極開展問責(zé)，審核、批準(zhǔn)紀(jì)委或者黨的工作機(jī)關(guān)啟動問責(zé)的請示，對應(yīng)當(dāng)啟動問責(zé)而未及時啟動的，可以采取責(zé)令啟動、直接啟動或者指定其他黨組織啟動等形式推動問責(zé)工作的開展；依據(jù)管理權(quán)限和程序，批準(zhǔn)對有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)決定；加強(qiáng)對問責(zé)工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)問責(zé)的直接予以糾正或者責(zé)令作出問責(zé)決定的黨組織糾正，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。其二，黨委（黨組）直接開展問責(zé)。上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察，著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實等問題。各級黨委（黨組）對本地區(qū)本部門本單位事關(guān)黨的建設(shè)、黨的事業(yè)比較重大復(fù)雜的失職失責(zé)問題，可以依據(jù)管理權(quán)限，直接實施問責(zé)。比如，黨組發(fā)現(xiàn)有《條例》第七條所列問責(zé)情形，需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，可以要求組織人事部門或機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委等相關(guān)部門成立問責(zé)調(diào)查組，以黨組名義開展問責(zé)調(diào)查，由黨組作出問責(zé)決定并予以執(zhí)行。
需要說明的是，根據(jù)本款規(guī)定，問責(zé)追究的是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。其中，針對個人開展的問責(zé)，問的是失職失責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而不是普通黨員違紀(jì)違法的直接責(zé)任。實踐中，有的對問責(zé)概念認(rèn)識不清，把“追究責(zé)任”都當(dāng)作“問責(zé)”，將直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任混為一談，以致追究直接責(zé)任中的泛化簡單化現(xiàn)象也被當(dāng)作問責(zé)工作的問題，影響了問責(zé)的實際效果。開展問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)注意把握上述概念的區(qū)別，準(zhǔn)確運(yùn)用《條例》，對責(zé)任人員給予恰當(dāng)處理。
第二款規(guī)定了紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)的問責(zé)職責(zé)。黨章規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)。本款依據(jù)黨章，明確了紀(jì)委作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的問責(zé)職責(zé)，主要有以下內(nèi)容：
一是依據(jù)職能直接開展問責(zé)。各級紀(jì)委要聚焦《條例》規(guī)定的失職失責(zé)情形，綜合運(yùn)用紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等多種方式，將紀(jì)律挺在前面，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，處置失職失責(zé)問題線索，按照權(quán)限及時啟動問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定。
二是協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。依據(jù)黨章規(guī)定，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是各級紀(jì)委的主要任務(wù)之一。在問責(zé)工作中發(fā)揮協(xié)助作用，主要是做好黨委實施問責(zé)的參謀助手，推動黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。各級紀(jì)委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，積極研究問責(zé)工作現(xiàn)狀，查找存在的問題，及時向同級黨委和上級紀(jì)委報告并提出建議，為黨委開展問責(zé)提供支持；立足監(jiān)督專責(zé)，加強(qiáng)對相關(guān)黨組織履行問責(zé)職責(zé)、行使問責(zé)權(quán)力情況的監(jiān)督，用好監(jiān)督手段，及時通過約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式，督促相關(guān)黨組織依據(jù)黨委統(tǒng)一部署認(rèn)真開展問責(zé)工作。同時，按照黨委的部署和分工，參與黨委直接組織實施的問責(zé)工作，承擔(dān)問責(zé)調(diào)查等具體任務(wù)。
三是紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)是派出機(jī)關(guān)的重要組成部分，接受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，兼具“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部，有效發(fā)揮探頭作用。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)的問責(zé)職責(zé)，主要包括兩方面：首先，依據(jù)權(quán)限開展問責(zé)工作。聚焦執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨寬松軟、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察、巡視整改不力等問題，加強(qiáng)對駐在部門、單位落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)駐在部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和同級黨委管理的其他領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職失責(zé)的，及時向派出機(jī)關(guān)報告有關(guān)情況；對駐在部門、單位其他黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)問題，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的黨組織提出問責(zé)建議。其次，督促駐在部門、單位黨組（黨委）履行主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，抓好本部門本單位問責(zé)工作，綜合運(yùn)用各種問責(zé)方式，按照管理權(quán)限追究失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；推動以案促改，督促駐在部門、單位黨組（黨委）根據(jù)問責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，加強(qiáng)制度建設(shè)。需要注意的是，派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式。與紀(jì)委要接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)不同，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門、單位黨組（黨委）的關(guān)系不是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)作為派出機(jī)關(guān)的重要組成部分，代表派出機(jī)關(guān)開展工作，對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，在開展問責(zé)工作中遇到重要問題應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)請示報告，同時也要做好與駐在部門、單位黨組（黨委）的溝通、通報和協(xié)調(diào)工作。
第三款規(guī)定了黨的工作機(jī)關(guān)的問責(zé)職責(zé)。《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。按照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定和黨委的分工部署，黨的工作機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)某一方面的工作，如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，主要包括黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)等，不包括部門、單位黨委內(nèi)設(shè)的工作機(jī)構(gòu)。黨的工作機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，其所履行的職能、承擔(dān)的任務(wù)是黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要組成部分，決定了其必須堅決貫徹黨委決策部署，依據(jù)自身職能認(rèn)真開展黨內(nèi)監(jiān)督，抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，實施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域問責(zé)工作。實施“本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域”的問責(zé)工作，是指按照管理權(quán)限，對本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)嵤﹩栘?zé)工作。比如，黨委組織部門不僅可以開展對本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)的問責(zé)，還可以對雖不是發(fā)生在本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)，但在干部選拔任用工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行問責(zé)。需要指出的是，黨的工作機(jī)關(guān)的問責(zé)職責(zé)是與其監(jiān)督職責(zé)密切相關(guān)的，是在依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)的前提下，發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)情形，并按照管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉釋義》）