來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2021-12-23 08:33:06
新疆維吾爾自治區和田地區紀檢監察機關積極探索實踐“三不”一體推進的有效路徑，在嚴肅查處違紀違法問題的同時，協同案發單位及其上級黨組織推進以案促改常態化、制度化。圖為12月15日，和田地區紀委監委工作人員分析相關案件情況，商討提出針對性意見建議。 趙暢 攝
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，深化“三不”一體推進，必須把握“懲、治、防”辯證統一關系，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，加強統籌聯動，增強總體效果，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
2021年，中央紀委國家監委第七監督檢查室、第八監督檢查室、第十監督檢查室、第十四審查調查室和所聯系的15個省區市（含新疆生產建設兵團）紀委監委，把“三不”一體推進作為室地聯動的共同課題，圍繞更好把“三不”一體推進戰略貫通到監督工作全過程各方面進行了調研。
鞏固“三不”一體推進的良好氛圍
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握管黨治黨規律，科學判斷反腐敗斗爭發展形勢，審時度勢作出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重大戰略部署。從“深化標本兼治，夯實治本基礎”到“不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，再到“有更多的制度性成果和更大的治理成效”，“三不”一體推進的思想內涵不斷豐富、目標任務愈加明確、工作要求更為具體，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向、提供了遵循。中央紀委國家監委立足紀檢監察職能職責，自覺把落實“三不”一體推進戰略作為新時代紀檢監察工作高質量發展的重大命題、重大任務，貫穿到正風肅紀反腐全過程各方面。無論是中央層面還是省區市層面，都呈現出思想認識不斷提高、制度建設成果迭出、治理成效愈加明顯的良好發展態勢。
在落實“三不”一體推進戰略中，存在“兩個不夠”問題。思想站位還不夠高。既有把“不敢”與查案、“不能”與制度、“不想”與教育簡單等同的不當認識，又有將“三不”作為三個階段或環節割裂開來的不當做法。聚合能力還不夠強。有的黨委“統”的不夠有力、紀委“專”的不夠精準、班子成員“分”的不夠明確；有的對黨委履行主體責任缺“監督”抓手、缺“協助”方法、缺“推動”機制，管黨治黨缺乏系統集成。
深入學習領會“三不”一體推進戰略的核心要義，著力克服和糾正“三種傾向”。確立辯證思維，克服和糾正一些機械割裂的傾向。不敢腐、不能腐、不想腐三者既各有側重又相輔相成、既相互聯系又交互作用，實踐中要注重堅持系統謀劃、貫通融合，一體推進、共同發力，生成聚合效能、產生累加效果。重視學習提高，克服和糾正一些事務主義的傾向。領導機關和領導干部要做學懂弄通做實的表率，在決策部署、安排任務、完善工作載體的過程全面闡釋和充分體現“三不”一體推進的重要意義和實踐要求。提高行動自覺，克服和糾正一些流于形式的傾向。部署每一項任務，都要想一想是不是符合“三不”一體推進的戰略思想；落實每一項工作，都要查一查有沒有偏離這個方向和重點；總結提高時，都要看一看是否具有守正創新成果。
持續釋放“不敢腐”的震懾力
自上而下形成強大政治勢能。查辦案件的聯動效應愈加明顯，黨的十九大以來，中央紀委國家監委參與調研的4個室立案查辦和處理相關案件移送司法后，交由有關省區市調查處理的“案中案”線索涉及1028人，給予黨紀政務處分339人，發揮了查辦案件一案帶多案的重要作用。對國家公職人員監督全覆蓋，使一度出現的反腐敗力度層層遞減困境得以破局，15省區市立案查處省管干部案件3557件，移送檢察機關審查起訴777人，用實際行動彰顯反腐敗一刻不停歇的堅定決心。監督和查處雙管齊下，對一把手監督的指向更加明確、重點更加聚焦， 查處了一批一把手腐敗案件，形成有力震懾。受賄行賄一起查、不法利益和國家損失一起追，形成精準打擊行賄人員和不法企業的從嚴態勢，打擊行賄的精準性、有效性不斷提升。
存量尚未清零、增量仍在發生的問題不同程度存在。有的沒有綜合運用談心談話、函詢抽查、小切口摸排等多種方式進行處置，問題線索未能有效轉化為“案源”。有的省級紀委存量尚未清零、增量仍在發生，一些地方涉及土地資源、礦產資源、金融資本、國有資產等領域腐敗問題仍然易發多發。
加大三方面工作力度。要加大問題線索處置力度，提高發現問題能力。集中領導、集中力量、集中精力解決問題線索“滾雪球”問題，采用多種處置方式，切實把重點問題轉化為“初核”內容和成案要件；堅持民主集中制，科學確定問題線索處置議事規則、辦理程序，防止個人說了算，防止大范圍研究討論造成失密泄密。要針對性查處“四個重點”。重點查處工程建設領域腐敗案件，重點查處干部群眾反映強烈的一把手腐敗案件，重點查處權力集中、資金密集、資源富集的地方、領域、行業腐敗案件，重點查處“期權腐敗”“影子公司”等新型腐敗案件。要在建立親清新型政商關系上樹立全面從嚴治黨鮮明導向。嚴肅查處行賄人員，堅持不法利益和國家損失一起追；對一般性涉案的，重在教育轉化，保障企業合法經營，保護企業主合法權益；認真落實“三個區分開來”要求，鼓勵各級干部秉公用權、改革創新、擔當作為。
拓展糾“四風”樹新風的治理成效
糾治“四風”成效明顯。嚴肅懲治享樂主義、奢靡之風。中央紀委國家監委參與調研的4個室深入研究“四風”隱形變異問題，嚴肅查處“不吃公款吃老板”“以AA制為名違規接受高檔宴請”等問題，向相關地方黨委發出工作建議函，推動相關黨委擔起糾治“四風”主體責任；15省區市加大糾治力度，有效防止問題反彈回潮。深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。盯住貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為問題，盯住文山會海、搞“指尖上的形式主義”、督查檢查考核過多過頻和過度留痕問題，盯住搞“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實問題，拓展監督觸角，加大處理力度。接續開展扶貧領域專項治理、專項監督。15省區市緊盯縣里的權、鄉里的情、村這個點，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，部署鄉村振興重點幫扶縣專項監督，舉辦重點縣紀委書記專題培訓班，持續保持鄉村振興戰略實施的紀律保障力度。系統治理群眾身邊腐敗和作風問題。針對群眾反映強烈的教育、醫療、社保、糧食購銷、涉黑涉惡“保護傘”問題開展專項監督，及時回應群眾關切。
在重視程度、治理重點、方法措施上還有所欠缺。在重視程度上，有的對糾治“四風”的長期性艱巨性認識不足，思想自覺和行動自覺還有欠缺。在治理重點上，有的對公款吃喝、禮品禮金等享樂主義、奢靡之風“老套路”關注得多，對人到心不到、履職不盡責、不擔當不作為等形式主義官僚主義“新問題”關注還有欠缺。在方法措施上，有的針對新情況新動向的自選動作、創新動作還有欠缺；在“破”與“立”上，有的重“破”不重“立”，宣介黨內和社會各階層涌現的大量新風正氣還有欠缺。
提高思想認識、深化糾治廣度深度。在思想認識上，要認清“四風”問題與腐敗問題互為表里、相互交織的內在本質和嚴重危害，糾正思想上不重視、工作上不得力、查處上寬松軟的傾向。在糾治重點上，既要防“舊病”復發，又要治隱形變異，對公款吃喝、餐飲浪費等享樂奢靡行為，以及新出現的收受電子紅包、私車公養等新花樣，及時發現、及時查處；深挖作風背后的腐敗問題，發揮案件查辦震懾作用，將糾“四風”和樹新風緊密結合。
完善“不能腐”的制度機制
形成依規治黨、制度治黨的工作格局。黨的十九大以來，黨中央堅持依規治黨，將制度建設擺上更加重要的議事日程，監察法、政務處分法、監察官法等一批重要基礎性法律法規頒布實施，有力推動了加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作規范化法治化正規化。中央紀委國家監委制定了一批基礎性工作法規制度，有力推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化正規化。15省區市一方面認真執行黨中央和中央紀委國家監委出臺的制度規定，另一方面結合實際制定配套的制度措施或將創新經驗轉化為工作制度機制，以制度建設成果鞏固和發展紀檢監察工作成果。
在完善制度機制方面還存在兩方面問題。一方面，制度執行不夠有力。有的對制度內容學習不認真、理解不全面、執行不嚴肅，好的制度還沒有完全轉化為治理效能。另一方面，一些好經驗、好做法沒有及時形成制度機制，“點”上的有效實踐沒有放大成“面”上的規模效應。
著力做到“兩個統一”。要將制度執行與監督落實相統一，認清紀檢監察工作在推進依規治黨、依法治國中的重要作用，把制度學習與執行作為履職盡責的看家本領，把監督制度有效執行作為履職盡責的工作基礎，加強對下級黨委紀委執行制度情況的日常監督，以嚴格監督增強規矩意識，以精準問責防止制度“空轉”。要將“干得好”與“建制好”相統一，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，大力推廣經過實踐檢驗的經驗做法，把實踐成果及時上升到制度機制建設上來，產生由點及面的規模效益。
筑牢“不想腐”的思想根基
形成新時代思想教育的嶄新局面。黨的十九大以來，黨中央全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，舉行中國共產黨成立100周年慶祝活動，在黨內和全社會營造了踐行初心、擔當使命的濃厚政治氛圍，黨的各級領導干部更加自覺地同黨中央要求“對標”、與革命英烈先進典型“對照”、拿黨章黨規“掃描”、用人民群眾新期待“透視”，更加主動地從理想信念宗旨上補鈣強身、從思想源頭上祛除貪腐之念。
深入做思想政治工作的能力有待進一步提升。當前，紀委分管領導與留置對象首場談話的做法正在15省區市逐步推開，但有的紀委監委領導不敢談、不愿談、不會談，存在思想不重視、準備不充分、談話走過場的現象。在日常監督工作中，有的紀檢監察干部只列禁區、只提要求，不善于做告知和疏導工作，影響教育轉化效果。有的地區和單位搞“大呼隆”教育多，開展同級同類警示教育少，一些以案促改專題民主生活會流于形式。
多措并舉筑牢“不想腐”的思想根基。要切實發揮思想政治工作的“法寶”作用，無論工作交流、日常監督，還是追責問責、執紀執法，都要堅持把加強思想政治工作、紀法教育、弘揚中華優秀傳統文化貫穿紀檢監察工作全過程。要持續深化同級同類警示教育，發揮懺悔錄重要作用，加強對下級黨組織年度民主生活會、以案促改專題民主生活會的監督指導，把領導干部配偶、子女、親屬作為警示教育重要對象，督促領導干部把修身律己與廉潔齊家聯系起來。要發揮廉潔文化正面引導作用，宣傳好身邊典型，用好廉政文化教育基地，將正面引領與反面警示有機結合，厚植“三不”一體推進的思想根基和文化涵養。
發揮監督對“三不”一體推進的基礎性作用
充分履行監督首要職責。紀檢監察機關履行“監督首要職責”的責任意識、強化監督的自覺性、監督的針對性有效性不斷增強。“首先從政治紀律查起”成為紀檢監察工作的重要遵循。15省區市緊緊圍繞黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，深入開展扶貧領域、民生領域、掃黑除惡、政法隊伍教育整頓專項監督，逐步確立了問題首先從政治上找、治理首先從政治上治、效果首先從政治上看的工作理念，推動把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來、執行到位。不斷豐富“四種形態”實踐形式，15省區市在實踐中總結出確定談話對象“3個聚焦”、規范談話流程“5個環節”、細化處置內容“12種方式”等經驗，在面對面紅臉出汗中提高政治判斷力。
監督意識和方式方法有待進一步提高。圍繞中心、服務大局意識不夠強。有的紀委監委游離于經濟建設中心之外，將一般性工作凌駕于中心工作之上；有的對黨中央重大決策部署貫徹落實中存在的問題，把“改過了”當成“改好了”，沒有形成“回頭看”機制。抓重點的能力不夠強。有的地方對已經暴露出的熱點難點、前沿問題缺乏綜合分析，對工作重點缺乏集體研究；有的習慣于函詢的“紙面監督”，不敢、不愿、不善于開展談心談話的“當面監督”。上級指導下級不夠有力。有的上級單位對下級單位業務工作和班子隊伍建設情況掌握不夠全面、了解不夠深入、指導不夠具體、監督不夠有力。
提高四方面監督效能。第一，健全對黨中央決策部署貫徹落實情況的“回頭看”制度。把“回頭看”作為強化政治監督“規定動作”，通過自查與抽查等方式，看黨委政府特別是一把手的重視程度，查存在問題是否得到徹底解決。第二，盯住五類熱點難點問題開展監督。黨中央明令禁止類，如違規興建樓堂館所、違規建別墅、亂占農村耕地等問題，要發現一起堅決查處一起；資本運作類，如不少地方成立的各類國有平臺公司，要通過專業審計、專項巡視巡察、案件查處“解剖麻雀”，精準發現違規借貸、超額融資舉債、資金濫用等問題，完善國有平臺公司治理結構，一體防范廉政風險、債務風險、金融風險、社會風險；園區類，針對一些地方成立的開發區、試驗區、產業園、科創基地等，要緊盯關鍵環節和高風險崗位，防止一些干部在項目招商引資、土地征租審批、工程承包建設、稅費減免優惠、收繳費用返還等方面，打著改革旗號隨意突破政策紅線、法律底線；破壞生態環境類，要加大監督執紀執法力度，努力實現“政治上查清、整治上徹底、長遠上規范”的綜合效果；配合做好政法隊伍教育整頓工作，嚴查執法違法、徇私枉法的腐敗案件。第三，加強上級對下級的業務指導，下級重要業務要向上級請示報告。要加強上級對下級的指導，可以采用領導帶隊、蹲點調研督導、個別談話和查閱資料相結合的方式，引導推動下級總結推廣有益經驗、發現解決突出問題、推進業務建設和班子隊伍建設；要高度重視派駐機構的政治建設和能力建設，解決一些派駐機構不敢監督、不愿監督、不會監督的問題；下級紀委監委要按規定向上級紀委監委請示報告重要工作、重要情況，防止重要事項不報告、事無巨細亂報告。第四，抓重點、抓規律。要從紀檢監察內部的小循環邁向管黨治黨的大循環，抓住“關鍵少數”，善于同下級黨政一把手開展工作交流、交換意見建議、實施恰當監督，促使其發揮“頭雁效應”；要把剖析重要違紀違法案件與梳理掌握日常情況結合起來，提煉特點規律，為凈化政治生態提供藍本。
貫通提升一體推進的治理效能
貫通效能不斷提升。各級紀檢監察機關牢固樹立“上下一盤棋”思想，在貫通協同上下功夫，實現紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，紀委監委專責監督與審計等專業性監督有效貫通，紀檢監察力量與執法司法力量左右聯合，黨內監督與其他監督貫通融合，系統施治的合力正在形成。把個案問題上升到面上施治。針對工程建設領域腐敗易發多發問題開展調研，形成工作建議，推動相關部門和地方開展專項治理；以整治“茅臺酒亂象”為切入點，在全國開展領導干部利用名貴特產特殊資源謀取私利行為專項整治；對秦嶺違建別墅專項整治中涉及“山”的問題、青海木里礦區調查整治中涉及“礦”的問題、張琦案海南海花島項目涉及“海”的問題、云南滇池沿岸違建整治中涉及“湖”的問題，注重既糾正政府過錯、又糾治企業違法，注重用改革的思路、市場化方式一攬子解決問題，注重舉一反三開展同類問題整治。聚焦監管漏洞促進制度機制建立完善。對每一起案件進行分析研究、邏輯溯源、查找癥結，形成以案促改報告，提出整改建議，督促相關省區市圍繞收受紅包禮金、工程項目突出問題、規劃變“鬼劃”等領域開展專項治理。
“治理”意識不夠強、思路不夠清、成效不夠好。一些地方和單位沒有在系統施治上狠下功夫，有的就案論案多、論理論源少，綜合研究能力和對策謀劃能力不足；有的內設機構之間沒有很好地形成以線索處置為起點、以案件查辦為抓手的信息傳導機制和工作合力，沒有充分形成堅持問題導向、實施精準監督、實現有效治理的工作鏈條。
確立五個理念，把“三不”一體推進重心落在“治理”上。要以新理念引領紀檢監察工作高質量發展，克服和糾正單純業務思想，切實把分散的、零落的業務素材整合為治理資源，把案件中暴露出的監管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規律性認識和制度性成果。要確立戰略理念，深刻認識紀檢監察工作在國家治理體系和治理能力現代化建設中的重要地位和重要作用，圍繞“國之大者”，圍繞黨和國家工作大局，緊扣中心工作、服務中心工作、保障中心工作，在全面從嚴治黨戰略層面搶占戰略高地、取得戰略勝局。要確立系統理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，不斷增強辯證、聯系、發展的系統觀念。要確立精準理念，聚焦問題、精準施策、靶向治療，準確把握政策、策略、火候、成效，把精準理念運用到信訪舉報處理、問題線索處置、審查調查證據收集、案件審理審核把關等業務全流程。要確立“三個效果”有機統一理念，以實事求是為要、思想政治工作在先、恰當處理為“度”， 在日常監督、專項治理、巡視巡察、查辦案件工作中，認真檢查是否取得了從政治上看的正效益、紀法上看的正當性、社會上看的正能量。要確立思想“總開關”理念，充分利用不敢腐的政治威懾、不能腐的制度剛性、不想腐的思想政治教育優勢，把各種資源匯集起來，把各種優勢發揮出來，以初心使命、理想信念為永恒主題，使之內化于心、外化于行。（中央紀委國家監委“三不”一體推進專題調研組 本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年12月23日理論周刊第7版）