來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-01-07 08:41:23
大面積破壞珊瑚礁和白蝶貝 海花島39棟違建被勒令拆除
敬畏生態(tài) 守住紅線
在2021年度“中國十大丑陋建筑”評選中，海南省儋州市海花島建筑群因“破壞海洋生態(tài)，形態(tài)怪異雜亂”位列榜首。圖為海花島違規(guī)建設(shè)與蔚藍(lán)的海洋形成鮮明對比。 （圖片來源：視覺中國）
圖為2021年6月26日，海南省儋州市未遭破壞的“龍門激浪”海岸線。 （圖片來源：視覺中國）
“海花島39棟違建被勒令拆除。”日前，一份由海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布的行政處罰決定書顯示，儋州市海花島2號島2-14-1地塊建設(shè)的39棟樓，因項目違法取得的規(guī)劃許可證已被撤銷，現(xiàn)責(zé)令相關(guān)開發(fā)商限期10日內(nèi)拆除。如逾期不拆除，執(zhí)法局將依法組織拆除。涉事公司回應(yīng)將按照決定書的指引，積極溝通、妥善處理。
海花島由三個獨立的離岸島嶼組成，填海造島面積約783公頃。該項目曾被指“鼓了錢袋、毀了生態(tài)”，通過“化整為零”的方式，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關(guān)的項目得以推進(jìn)，該禁止的項目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。在2021年度“中國十大丑陋建筑”評選中，海花島建筑群位列榜首，被認(rèn)為“資本任性妄為，破壞海洋生態(tài)，形態(tài)怪異雜亂，是炫富、媚俗文旅項目的典型”。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出黨員干部要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。海花島39棟違建為何被要求拆除？該建筑群被評為丑陋建筑的原因有哪些？在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，黨員干部如何做到“敬畏生態(tài)”？記者采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明部生態(tài)文明建設(shè)教研室副主任郭兆暉，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授、“中國十大丑陋建筑”評委會成員周榕。
牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線，對違法建設(shè)依照法律規(guī)定妥善處置
記者：海花島違建的問題在哪里？監(jiān)管部門作出拆除處罰，釋放了什么信號？
郭兆暉：開發(fā)歷時10余年的海花島項目，填海造島之初就存在違法違規(guī)行為，通過“化整為零”的方式，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關(guān)的項目得以推進(jìn)，該禁止的項目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。項目被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“點名”后，迎來了進(jìn)一步的強(qiáng)力整改，釋放了必須牢牢守住生態(tài)保護(hù)紅線的強(qiáng)烈信號，也體現(xiàn)出環(huán)保督察正成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實招。
歷史和實踐充分證明，人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，要把人類行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間，不僅要考慮人類和當(dāng)代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開發(fā)利用的“度”。
周榕：海花島建筑群上榜丑陋建筑，經(jīng)過了網(wǎng)友投票、專家投票等多個環(huán)節(jié)，有價值觀、社會文化、專業(yè)設(shè)計等多層面的原因，在專家評選的幾輪投票中，海花島一直排名靠前，最后一輪更是拿到了滿票。我們認(rèn)為其建設(shè)違反法律法規(guī)，宣揚(yáng)“重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)”的錯誤政績觀，產(chǎn)生了惡劣的影響。
首先，海花島在建設(shè)上破壞了生態(tài)環(huán)境，違反法律法規(guī)。大面積的填海造地擠壓了海洋生物的生存空間，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞，對海洋生態(tài)形成了不可逆的破壞。在項目審批過程中，采用一系列見不得光的非法手段，化整為零、欺上瞞下，規(guī)避行業(yè)監(jiān)管。
其次，海花島的總體設(shè)計形態(tài)怪異雜亂。海花島是一個建筑密度非常大的人造環(huán)境，將不同地域、不同歷史時期各種風(fēng)格類型的建筑胡亂拼湊在一起，是以追求獵奇為目標(biāo)的奇觀建筑的集合代表。與海南歷史、文化、生態(tài)毫無關(guān)聯(lián)的大雜燴式建筑群，帶來的是一種視覺污染。
最后，海花島填海造地的區(qū)隔式開發(fā)，宣揚(yáng)了赤裸裸的炫富價值觀。城市規(guī)劃不是一個簡單的空間問題或造型問題，背后承載的是一個社會的文化理想與價值取向。從國際上看，許多國家的城市在規(guī)劃之初就強(qiáng)制要求，無論多高檔的住宅區(qū)，都要混合進(jìn)一定比例針對普通甚至低收入人群的社會住宅，這么做的目的，就是為了避免社會階層的空間區(qū)隔帶來長久的社會生態(tài)災(zāi)難。而海花島建筑群，通過房價及消費門檻在海上造出了一個“富人區(qū)”，間接宣揚(yáng)拜金主義，通過人群區(qū)隔加大貧富對立，這與我們當(dāng)下走向共同富裕的社會基調(diào)格格不入。
不顧歷史文化因素、不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，換取一時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)極其深刻
記者：對于39棟違建被勒令拆除，輿論認(rèn)為必須零容忍，恢復(fù)原貌維護(hù)生態(tài)，我們該如何認(rèn)識？
郭兆暉：發(fā)展是硬道理，但必須看到，發(fā)展應(yīng)是全方位的發(fā)展。一個地方是否發(fā)展得好，不能光看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看創(chuàng)新、生態(tài)、社會效益、可持續(xù)性等諸多方面的表現(xiàn)，不能簡單地以GDP論英雄。
海花島違建共39棟樓，總建筑面積近43.5萬平方米，如此大規(guī)模的違建被責(zé)令拆除，教訓(xùn)十分深刻。再次反映了一些地方和個別領(lǐng)導(dǎo)干部放不下“唯GDP”的思維定式，為了數(shù)字好看、排名靠前，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長，造成了嚴(yán)重后果。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。面向未來，領(lǐng)導(dǎo)干部必須謹(jǐn)慎決策、謹(jǐn)慎用權(quán)，要堅持正確政績觀，在實踐中積極落實“綠水青山就是金山銀山”理念，有大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。
周榕：法律的權(quán)威不容挑戰(zhàn)。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的就在于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。海花島39棟建筑屬于違法建設(shè)，必須依照法律規(guī)定妥善處置，該罰款的罰款、該改正的改正、該拆除的拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的權(quán)威不容挑戰(zhàn)。
事實上，近年來的實踐證明，不是違法建筑成為了既存事實，相關(guān)部門就沒有辦法。中央和有關(guān)部門對于整治違法建設(shè)一直保持高壓態(tài)勢。2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出，用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部隨即出臺《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動方案》。
實踐中，對于違法建設(shè)態(tài)度堅決處置，不僅可以維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，而且是對于錯誤政績觀的堅決糾正。放任不管、違法不處理或者“花錢就可以搞違建”的破窗效應(yīng)一旦形成，很容易使個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績而大肆違規(guī)決策、違規(guī)用權(quán)，由此引發(fā)的一系列違紀(jì)違法行為所造成的惡劣影響難以估量。
違法建筑往往與勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭毕嗦?lián)系，背后是扭曲政績觀
記者：現(xiàn)實中，違法建筑往往與勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭毕嗦?lián)系，在一些地方有所發(fā)現(xiàn)，如何避免這種現(xiàn)象？
郭兆暉：近年來，脫離實際、盲目興建景觀亮化設(shè)施，搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ懊孀庸こ獭保谝恍┑胤教貏e是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅造成國家財力和社會資源的浪費，而且助長弄虛作假、奢侈浪費的不良風(fēng)氣。
“政績工程”、“面子工程”的背后是扭曲的政績觀。必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要建立科學(xué)合理的考核評價體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)；要實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持正確政績觀，堅持新發(fā)展理念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，并在實踐中積極踐行。不能因為暫時的困難就走上以破壞生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟(jì)增長的老路，不能放緩調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，不能放松既提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又降低污染排放負(fù)荷的要求。
周榕：實事求是是馬克思主義的根本觀點，無論是用權(quán)辦事，還是建筑規(guī)劃，都要秉持慎重的態(tài)度，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化等方面的因素。
從建筑設(shè)計來說，尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化和生態(tài)，這是建筑界的共識。“中國十大丑陋建筑”連續(xù)評選了十余年，一些所謂的地標(biāo)建筑、大師手筆之所以屢屢“榮登”榜單，背后正是個別地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部追求“高大上”、打造城市奇觀的扭曲政績觀。有的不遺余力搞“假大空”的設(shè)計，建設(shè)“山寨白宮”等與我國歷史文化不相符的西方古典建筑；有的貪圖虛名、好大喜功，一味求大求全；有的造價不菲、造型浮夸，造成無意義的浪費。
人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的最顯著特點之一，敬畏生態(tài)守護(hù)綠水青山才能贏得明天
記者：綠水青山就是金山銀山，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“度”？
郭兆暉：習(xí)近平總書記在2022年新年賀詞再次指出，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。人與自然和諧共生是指人與自然是生命共同體，是人與自然關(guān)系的一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
當(dāng)前，我們踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的最顯著特征之一，是區(qū)別于西方發(fā)達(dá)資本主義國家的現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國式的現(xiàn)代化不可能也不會走西方發(fā)達(dá)資本主義國家現(xiàn)代化的老路，必須走人與自然和諧共生的新路。實踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。
對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者的關(guān)系，首先要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，要公平保護(hù)好分配好生態(tài)產(chǎn)品，讓老百姓公平地享有生態(tài)產(chǎn)品，公平地獲得綠水青山帶來的金山銀山。要堅持正確政績觀，把目光放長遠(yuǎn)、算大賬，用全局和長遠(yuǎn)的眼光看問題，用好發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，深刻認(rèn)識到綠水青山既是自然財富又是經(jīng)濟(jì)財富。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，用權(quán)決策慎之又慎，自覺按照發(fā)展規(guī)律辦事。
周榕：人們之所以拒絕丑陋建筑，拒絕的其實是蘊(yùn)含其中的“貪大媚洋、崇權(quán)炫富、獵奇求怪、粗制濫造”的社會價值觀。近年來，隨著丑陋建筑評選活動的持續(xù)，早期那種丑陋建筑現(xiàn)在越來越少。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與歷史文化和生態(tài)的關(guān)系，敬畏歷史敬畏文化敬畏生態(tài)用權(quán)辦事，不僅會推動建筑設(shè)計水平上一個臺階，也會讓整個社會的價值觀有一個新的提升。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站薛鵬 管筱璞）