來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2022-01-13 08:38:53
福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委運用線上線下多種載體，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部以學(xué)促思、以思促行，進一步提升監(jiān)察工作規(guī)范化水平。圖為近日，海滄區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部利用數(shù)字學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)交流實施條例具體條文適用問題。周麗婷 攝
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
作為進行偉大自我革命、推動偉大社會革命的重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)始終緊緊圍繞黨和國家工作大局忠誠履職。中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照十九屆中央紀(jì)委五次全會工作部署，以黨章和憲法、監(jiān)察法為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，不斷提高反腐敗工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，把新時代黨的自我革命不斷引向深入。
嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力規(guī)范高效運行
制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性。加強制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策，也是黨推進自我革命的長遠之策。黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，先后出臺了監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例、紀(jì)委工作條例等一批標(biāo)志性關(guān)鍵性基礎(chǔ)性法規(guī)制度，修訂了紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例，為推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化提供有力制度保證。
法律和制度的生命力在于執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深刻把握新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求，自覺加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
2021年9月20日，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》正式施行。條例第二百三十三條對監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查擬適用缺席審判程序的貪污賄賂犯罪案件作出明確規(guī)定。
兩個多月后，潛逃境外20年的“百名紅通人員”程三昌貪污案在河南省鄭州市中級人民法院公開開庭審理。
這是我國首起適用刑事缺席審判程序?qū)徖淼耐馓颖桓嫒素澪郯福摪赣韶?fù)責(zé)追逃工作的鄭州市監(jiān)委辦理，嚴(yán)格按照監(jiān)察法實施條例有關(guān)規(guī)定，逐級報送國家監(jiān)察委員會同意后，依照法定程序要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行。
依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，必須牢固樹立證據(jù)意識，在證據(jù)收集和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上有更嚴(yán)格要求。
“以扎實的外圍取證為基礎(chǔ)，只要證據(jù)完整清晰，任何負(fù)隅頑抗都是徒勞。”在辦理四川省蒼溪縣供銷合作社原股金管理科科長王猛案后，蒼溪縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人陳奎林對認(rèn)定違紀(jì)違法事實必須依靠確實充分的證據(jù)有了更加深刻的體會。
面對王猛拒不配合調(diào)查、案件時間跨度長、取證難度大、部分證據(jù)滅失、個別證人已經(jīng)離世等復(fù)雜情況，調(diào)查組堅持從客觀證據(jù)著手，確立全面取證、精準(zhǔn)取證、科技取證的取證策略，最終形成完整的證人證言、書證等證據(jù)鏈閉環(huán)。據(jù)此，縣檢察院對王猛批準(zhǔn)逮捕。
實事求是是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，要堅持以事實為依據(jù)、紀(jì)法為準(zhǔn)繩，正確運用政策策略，取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹懲前毖后、治病救人方針，堅持實事求是，區(qū)分問題性質(zhì)，綜合考慮各方面因素，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，2021年1至9月，共批評教育幫助和處理147.4萬人次。
談話函詢是用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)的重要基礎(chǔ)。廣東省佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《運用第一種形態(tài)處置問題線索工作指引》和《談話函詢工作指南》，列明談話函詢了結(jié)的適用情形、適用依據(jù)、實施程序及處置方式，明確談話函詢的適用情形和不宜采用情形、談話與函詢的區(qū)別適用等內(nèi)容，并按每年不低于當(dāng)年度談話函詢總量的10%進行抽查核實。
健全完善內(nèi)控機制，以從嚴(yán)從實監(jiān)督約束保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法運行
紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是重要的公權(quán)力，是治權(quán)之權(quán)，必須受到最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨中央要求，健全完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督制約的權(quán)力運行機制，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)受監(jiān)督、有約束，始終在正確軌道上運行。
海南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行過程中可能存在的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建起以工作流程為主體，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察文書、審批權(quán)限清單等方面的制度體系，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程有規(guī)可依、有章可循。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《審查調(diào)查組管理工作辦法（試行）》，明確案件承辦部門、審查調(diào)查組以及案件監(jiān)督管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門的責(zé)任。湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委按照監(jiān)察法實施條例以及中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的相關(guān)規(guī)定等，細(xì)化完善原有工作規(guī)程，修訂執(zhí)紀(jì)審查、線索處置、談話函詢等工作流程圖。
精準(zhǔn)查找履職風(fēng)險點，細(xì)化崗位職責(zé)。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委制定《全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作人員對打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件的報告和責(zé)任追究辦法》，拿出一份清晰明了的“負(fù)面清單”，列舉了打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件的具體情形。
運用信息化手段，提升自我監(jiān)督、自我約束質(zhì)效。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)建設(shè)監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)平臺，將線索處置、談話函詢、初核、立案審查調(diào)查、審理處理、移送司法等法定辦案程序嵌入平臺，不僅提升了工作效率，也有效提高了權(quán)力運行監(jiān)督質(zhì)效。
堅持刀刃向內(nèi)，聚焦規(guī)范用權(quán)開展專項監(jiān)督。天津市紀(jì)委監(jiān)委在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展第九輪內(nèi)部督查暨作風(fēng)建設(shè)專項內(nèi)部督查，四川、貴州等地持續(xù)開展內(nèi)部督查，實現(xiàn)內(nèi)部督查全覆蓋。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法問題、持續(xù)整治“燈下黑”的同時，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，深入推進以案促改、以案促治。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用查處的典型案例，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過專題學(xué)習(xí)、對照查擺、排查風(fēng)險、督導(dǎo)檢查等方式，對全省1.6萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部開展全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的警示教育，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部謹(jǐn)慎用權(quán)、秉公用權(quán)。
錘煉敢于斗爭、善于斗爭的過硬本領(lǐng)，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平
2021年11月26日上午，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉辦監(jiān)察法實施條例視頻培訓(xùn)。當(dāng)天，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級共設(shè)立113個會場，全區(qū)各級紀(jì)委監(jiān)委班子成員和機關(guān)各部門、派駐（派出）機構(gòu)，企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委負(fù)責(zé)人和審查調(diào)查一線干部等參加。
“專題培訓(xùn)有助于熟知熟用紀(jì)法措施，增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，規(guī)范行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)。”參加完培訓(xùn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)黨委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組組長向洪表示。
思想是行動的先導(dǎo)。依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，必須提高政治站位，更加自覺地學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部將學(xué)習(xí)培訓(xùn)擺在突出位置，把學(xué)習(xí)研究國家法治建設(shè)體系、制度和規(guī)定，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想相結(jié)合，與落實中央紀(jì)委五次全會工作部署相結(jié)合，努力提高在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中主動運用法治精神、原則、規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的思想覺悟、行動自覺和專業(yè)水平，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)理念不斷強化。
“請談?wù)勀銌挝蝗绾螌W(xué)習(xí)貫徹落實監(jiān)察法實施條例？有什么好的做法？存在哪些問題？”日前，天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室牽頭組成的監(jiān)督檢查組來到濱海新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)，訪談部分干部了解法規(guī)制度學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行情況。
該市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室已連續(xù)多輪次開展對各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、市管國有企業(yè)紀(jì)委法律法規(guī)制度學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
提升紀(jì)檢監(jiān)察干部法治意識、程序意識、證據(jù)意識，既要加強思想淬煉、政治歷練，也要注重實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以“釘釘子”精神抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合職能職責(zé)、工作實踐推動以用促學(xué)、學(xué)用相長。
每逢年底，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委都要組織召開全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)審理干部案件質(zhì)量點評會，對照“事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處分執(zhí)行”5大方面18項評查標(biāo)準(zhǔn)，以實例講解的方式，對本年度案件質(zhì)量問題逐一分析，提升干部依規(guī)依紀(jì)依法審理能力。
“作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的‘關(guān)口’‘出口’和‘窗口’，案件審理部門必須把握好紀(jì)律法律‘兩把尺子’。我們以案件質(zhì)量點評為抓手開展案例教育，促進履職能力不斷提升。”廈門市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說。
依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。2021年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持思想政治引領(lǐng)、依規(guī)依紀(jì)依法、專職專責(zé)監(jiān)督，為“十四五”開好局起好步提供有力保障。新的征程上，將牢牢把握勇于自我革命這一黨的鮮明品格，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，從嚴(yán)約束紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運行，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力取得正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤）