來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2022-03-16 08:38:14
（制圖：王嬋）
為有力壓縮招投標(biāo)領(lǐng)域行受賄空間，湖南省公共資源交易中心通過(guò)舉辦“不見(jiàn)面”開標(biāo)，將投標(biāo)人簽到、投標(biāo)文件解密、投標(biāo)保證金查詢、唱標(biāo)等信息在線公開，最大限度避免違法犯罪行為發(fā)生。圖為該省公共資源交易中心的網(wǎng)上開標(biāo)直播現(xiàn)場(chǎng)。龍?jiān)?攝
湖南省紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部門聯(lián)合開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，圖為該專項(xiàng)整治工作辦公室人員在對(duì)涉工程建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行研判。吳哲 攝
受賄犯罪和行賄犯罪相互依存，是一根藤上結(jié)出的兩顆“毒瓜”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)反腐敗要“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”，明確提出要“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要“探索推行行賄人‘黑名單’制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為”，六次全會(huì)在部署2022年主要工作時(shí)，再次提到“加大打擊行賄力度，探索實(shí)施行賄人‘黑名單’制度”。
圍繞行賄人“黑名單”制度，多地紀(jì)委監(jiān)委都進(jìn)行了探索。湖南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)全會(huì)部署，嚴(yán)肅查處涉案行賄人，嚴(yán)格規(guī)范行賄人處理程序，探索建立行賄人“黑名單”制度。“目前，我們已公開發(fā)布了三批行賄人‘黑名單’，涉及6家企業(yè)和106名個(gè)人，并聯(lián)合多部門對(duì)‘黑名單’上的失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，社會(huì)效果良好。”湖南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王雙全表示，該省同時(shí)還加大典型案例通報(bào)力度，截至目前已通報(bào)全省行賄典型案例24起，向社會(huì)釋放受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)。
在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域率先展開探索
在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出探索推行行賄人“黑名單”制度之前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)開始在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域先行先試，將存在行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的公司和個(gè)人，納入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”，以此作為行賄人“黑名單”探索的開端，并不斷為后續(xù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
為何選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)這個(gè)領(lǐng)域？帶著疑問(wèn)，記者采訪了湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室和案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人。
據(jù)了解，黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)湖南省先后開展三次巡視或巡視“回頭看”，都指出了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面存在的問(wèn)題。“該領(lǐng)域由于資金資源密集，權(quán)力尋租空間大，變成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)干預(yù)的主渠道，是腐敗的重災(zāi)區(qū)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，該省紀(jì)委監(jiān)委查辦的大要案，幾乎都涉及工程建設(shè)領(lǐng)域，移送司法機(jī)關(guān)的省管干部中，絕大多數(shù)都有過(guò)在工程建設(shè)項(xiàng)目中收受賄賂并為特定對(duì)象謀取不正當(dāng)利益的行為。
從該省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件來(lái)看，發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的受賄犯罪問(wèn)題還比較多。
究其原因，“一方面，工程建設(shè)領(lǐng)域是‘圍獵’與反‘圍獵’的主戰(zhàn)場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)使下，不法商人為了謀取不正當(dāng)利益，千方百計(jì)‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“另一方面，以往司法審判機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)管部門之間沒(méi)有建立起有效的信息對(duì)接共享機(jī)制，大多數(shù)涉案的公司和個(gè)人沒(méi)有得到處罰和限制，違法成本低，形成了受賄的官員一個(gè)接一個(gè)落馬，行賄的不法商人換個(gè)地方、換個(gè)‘圍獵’對(duì)象，照樣能繼續(xù)牟取暴利的怪象。”在這種情況下，加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為查處、曝光力度刻不容緩。
2020年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出要堅(jiān)持受賄行賄一起查，“對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)唷畤C’和甘于被‘圍獵’的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。”結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)全會(huì)精神，從這一年4月起，湖南省開始了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，同時(shí)，為了增加不法商人的違法成本，壓縮違法行為的生存空間，推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”制度，其中就包括該領(lǐng)域行賄人“黑名單”，并通過(guò)多部門聯(lián)合懲戒，使行賄人付出代價(jià)。
哪些主體將進(jìn)入“黑名單”
“‘黑名單’來(lái)了！湖南通報(bào)第一批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為企業(yè)和個(gè)人。”從2020年6月15日發(fā)布第一批“黑名單”至今，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已經(jīng)在微信公眾號(hào)“三湘風(fēng)紀(jì)”上發(fā)布了三批“黑名單”。這三批“黑名單”還同時(shí)在省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、省公共資源交易網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布。
從構(gòu)成看，“黑名單”主要由行賄失信行為“黑名單”和串通投標(biāo)失信行為“黑名單”組成，失信行為的主體，主要是生效判決書和行政處罰決定書中認(rèn)定的有行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的單位和個(gè)人。
其中行賄失信行為“黑名單”中公開的信息，包括失信行為主體名稱（姓名）、失信企業(yè)社會(huì)信用代碼或經(jīng)技術(shù)處理的失信相關(guān)人身份證件號(hào)碼、失信行為描述等內(nèi)容。瀏覽通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)和法定代表人同時(shí)上了“黑名單”，既懲戒公司，也懲戒個(gè)人。如第三批“黑名單”中既公布了株洲國(guó)輝建材有限責(zé)任公司，也公布了其原法定代表人陳輝，這兩個(gè)主體的失信行為均表述為，“2013年至2018年，為在攸縣湘東水果花卉交易市場(chǎng)建設(shè)、攸縣城市夜景照明工程二標(biāo)段等項(xiàng)目中謀取不正當(dāng)利益，株洲國(guó)輝建材有限責(zé)任公司原法定代表人陳輝向攸縣縣委原書記譚潤(rùn)洪行賄。”
公開“黑名單”既要達(dá)到聯(lián)合懲戒、形成震懾的目的，同時(shí)還必須堅(jiān)持依法進(jìn)行。
“紀(jì)委監(jiān)委所有的工作都必須依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行，將這些主體納入‘黑名單’，是在嚴(yán)格依照政策法規(guī)的基礎(chǔ)上做出的決定。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，這些政策法規(guī)依據(jù)一是國(guó)家發(fā)改委等24個(gè)部門《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，此備忘錄規(guī)定了違反公共資源交易相關(guān)法律法規(guī)，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，存在相關(guān)失信行為的，應(yīng)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象范圍；二是經(jīng)湖南省政府同意，由湖南省發(fā)改委、省公管辦印發(fā)的《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，該辦法規(guī)定，被司法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)犯罪行為的，應(yīng)作為失信行為予以公布；三是湖南省級(jí)各行業(yè)監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件，如省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《湖南省公路水運(yùn)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等。國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的政策文件，為推行該項(xiàng)制度提供了法規(guī)支撐，做到了有法可依。
在有法可依的基礎(chǔ)上，該省還注意把控好公開行賄人“黑名單”的度，力求在打擊行賄等違法犯罪行為和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。經(jīng)審慎把握，將三類行為惡劣的市場(chǎng)主體列入“重點(diǎn)打擊對(duì)象”，即：行賄數(shù)額特別巨大的；多次行賄、不知收斂的；當(dāng)中間人“提籃子”，通過(guò)資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的。對(duì)于那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，根據(jù)有關(guān)政策，決不搞“一刀切”。
從已公開名單的內(nèi)容以及向湖南省紀(jì)委監(jiān)委了解的情況來(lái)看，該省在行賄人“黑名單”甄別、公布工作中，主要參考以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是明確時(shí)間界限。公布對(duì)象的行賄犯罪行為發(fā)生時(shí)間在2013年以后，司法判決時(shí)間在黨的十九大之后。二是違法犯罪事實(shí)清楚。失信主體的行賄等違法犯罪事實(shí)要有法院生效裁判文書佐證，對(duì)法院生效裁判文書認(rèn)定的行賄等違法犯罪行為納入失信行為予以公布。三是情節(jié)較為嚴(yán)重。公布的行賄人“黑名單”，主要是一些犯罪情節(jié)比較嚴(yán)重、性質(zhì)比較惡劣的案例。
懲戒措施多樣，使行賄人依法付出代價(jià)
上了“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人，除了被依法給予刑事、行政等方面懲處外，還將面臨多部門聯(lián)合懲戒。
聯(lián)合懲戒的主要制度依據(jù)，是去年7月在湖南省紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)下，湖南省發(fā)改委等23家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)公共資源交易嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在此之前，則主要依據(jù)湖南省發(fā)改委、省公管辦印發(fā)的《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》。
該意見(jiàn)（試行）在第一部分“聯(lián)合懲戒對(duì)象”中規(guī)定，對(duì)各級(jí)人民法院依法判決生效的本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中有行賄、受賄、串通投標(biāo)等有關(guān)違法犯罪行為的法人、其他組織或個(gè)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其列為公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體。聯(lián)合懲戒對(duì)象包括“行賄”“受賄”主體。
這些主體將受到哪些懲戒？具體而言，分為公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域兩大類。前者由省公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省公管委）成員單位依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，在公共資源交易領(lǐng)域?qū)徒鋵?duì)象采取懲戒措施，而后者則是由省公管委成員單位以外的其他有關(guān)單位采取的措施。
公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)的懲戒措施一共有12種，主要是限制懲戒對(duì)象參與特定活動(dòng)，如限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等活動(dòng)，限制失信相關(guān)人擔(dān)任公共資源交易活動(dòng)專家、在公共資源交易領(lǐng)域從業(yè)等。
其他相關(guān)領(lǐng)域的懲戒措施多達(dá)26種，涉及面更廣，包括對(duì)失信企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障資金及獲取科技項(xiàng)目扶持資金等方面予以限制；從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，依法限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，依法從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放；依法限制失信相關(guān)人擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事，限制登記為事業(yè)單位法定代表人，取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格；依法限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員；將失信主體列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，強(qiáng)化稅收管理，提高監(jiān)督檢查頻次；在申請(qǐng)信貸融資或辦理信用卡時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將其失信信息作為審核重要參考因素；依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理；在注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具時(shí)，加強(qiáng)管理，按照注冊(cè)發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資人保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等。措施既可以單獨(dú)使用，也可以多項(xiàng)并用。
除了懲戒措施以外，懲戒期限也是大家關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。該意見(jiàn)（試行）規(guī)定，公共資源交易嚴(yán)重失信行為懲戒期為嚴(yán)重失信行為的公示期。法律法規(guī)有規(guī)定公示期限的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，公共資源交易嚴(yán)重失信行為公示期限為一年。懲戒期屆滿且未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，自動(dòng)退出嚴(yán)重失信公示名單。
始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性
一系列懲戒措施的投入使用，使失信主體“一處失信、處處受限”，為自己的違法行為付出沉重代價(jià)，也打消了其他潛在行賄者的僥幸心理和投機(jī)心理，同時(shí)還教育引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體不敢、不能、不想違規(guī)違法，自覺(jué)規(guī)范從業(yè)行為，共同營(yíng)造公平公正、誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境。
據(jù)了解，發(fā)展到現(xiàn)在，湖南省紀(jì)委監(jiān)委的行賄人信息庫(kù)正在按照全要素要求建設(shè)。除了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行賄人，查處的其他領(lǐng)域各類行賄人都囊括在內(nèi)，查處一起就錄入一起，動(dòng)態(tài)更新。
“下階段，我們將繼續(xù)深入推行行賄人‘黑名單’制度，以‘零容忍’的態(tài)度，加大對(duì)行賄等違法犯罪行為的打擊力度，繼續(xù)公布工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行賄人‘黑名單’，近期將發(fā)布第四批。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
為進(jìn)一步強(qiáng)化警示教育，釋放堅(jiān)決查處行賄的強(qiáng)烈信號(hào)，除推行行賄人“黑名單”制度之外，湖南省紀(jì)委監(jiān)委還在“三湘風(fēng)紀(jì)”微信公眾號(hào)上通報(bào)查處的行賄典型案例，相比“黑名單”中的“失信行為描述”，更為具體，自去年9月起至今，已經(jīng)連續(xù)發(fā)布三期共24起案例。
通報(bào)的案例中，行賄人大多為私營(yíng)企業(yè)主，行賄的謀利事項(xiàng)從工程承攬、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程款支付、用地審批、土地補(bǔ)償?shù)裙こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域到投融資領(lǐng)域等，可謂“無(wú)孔不入”。且行賄情節(jié)惡劣，手段隱蔽，金額巨大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，多頭多次行賄現(xiàn)象突出。
這些查處的案件表明，腐蝕與反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，容不得絲毫松懈。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)。對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理。通過(guò)多措并舉，提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治，培育親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。（季琺）