來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2022-05-12 08:48:01
今年一季度，我國外貿進出口總值9．42萬億元人民幣，同比增長10．7％，連續7個季度保持正增長。圖為4月23日，青島前灣港集裝箱碼頭一派繁忙景象。 （圖片來源：視覺中國）
一邊抓好疫情防控，一邊緊張生產施工。圖為遼寧省沈陽市中國醫大一院國家腫瘤區域醫療中心工程項目施工現場。 （圖片來源：人民視覺）
2022年4月29日，中共中央政治局會議圍繞努力實現全年經濟社會發展預期目標作出一系列重大部署，強調疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央立足于新發展階段國際國內新形勢新情況所提出的重大戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。安全是發展的前提，發展是安全的保障。奮進新時代、開啟新征程，我們要堅持統籌好發展和安全兩件大事，筑牢國家安全屏障，保證經濟社會發展的同時防范化解各類風險挑戰，繼續譜寫“兩大奇跡”新篇章。
統籌發展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則
黨的十九屆五中全會首次將統籌發展和安全納入“十四五”期間我國經濟社會發展指導思想，提出“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。”黨的十九屆六中全會再次強調要統籌發展和安全。統籌發展和安全是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。
統籌發展和安全是新時代背景下我國經濟高質量發展的現實選擇。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了歷史性成就，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”，經濟總量自2010年起位居世界第二，現已突破110萬億元大關。但是，越是發展起來，越不能犯顛覆性錯誤，越是取得發展，越是取得成績，風險和挑戰也會越多。
統籌發展和安全的提出，一是要解決前期經濟發展中尚未化解的困難和矛盾對當前發展的不良影響。當前和未來一段時間，經濟安全發展必然會遇到可預見的和不可預見的風險和挑戰。在經濟高速增長階段中累積的矛盾和風險已成為通往高質量發展道路上亟待破解的問題。在面臨風險和挑戰時，如果未能準確識別、及時防范化解，就可能引發系統性危機，直接威脅到我國經濟安全發展。但如果統籌好發展和安全，堅持深入推進供給側結構性改革，鞏固前一階段“三去一降一補”的工作成果，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，就能妥善應對當前發展中機遇和挑戰的重大變化，特別是新冠肺炎疫情對經濟社會發展的沖擊和影響，從而化危機為轉機，贏得戰略主動。
二是抵消國際經濟風險給我國經濟發展帶來的不確定性。在世界經濟持續低迷、經濟全球化遭遇逆流的現實環境下，各國經濟呈現出新的不平衡性，地緣政治關系逐步復雜，給我國發展帶來了傳統安全和非傳統安全的交織威脅。以美國為首的西方國家出于意識形態、政治戰略、經濟霸權等因素考量，特別是美國始終堅持奉行“美國優先”戰略，通過慣用的金融霸權和貿易霸權，極力遏制我國現代化和民族復興進程。同時，跨國壟斷資本在持續擴張的過程中，對我國戰略產業掌控能力造成巨大沖擊；金融全球化進程的加速推進，使得國際游資一直試圖尋求可乘之機來沖擊我國金融體系，從而給我國金融風險防控工作帶來嚴峻挑戰。因此，筑牢風險防波堤、織密經濟安全網，推動實現安全發展，是應對當前我國發展外部形勢復雜深刻變化的必然之舉。
三是關聯著我國社會主要矛盾的解決。人民對美好生活的向往包含著對安全的需要，同時美好生活的實現也需要安全為平衡、充分發展保駕護航。化解社會主要矛盾需要統籌好發展和安全二者關系，保證人民能夠在穩定的環境下建設社會主義現代化，保障人民能夠享受社會主義現代化建設成果，在統籌發展和安全關系中把握高質量發展。當前，我國在一些領域仍面臨著嚴峻的安全形勢，特別是受新冠肺炎疫情的影響，使得市場主體經營困難、利潤下滑問題都成為當前經濟建設要面對的風險，這些問題關系著高質量發展的推進，關乎著人民美好生活的實現。因此，堅持總體國家安全觀，把維護國家安全與經濟社會發展一起謀劃，是統籌國內國際兩個大局、辦好發展與安全兩件大事，實現更為安全的發展的題中應有之義。
統籌發展和安全是踐行人民至上價值的具體體現。統籌發展和安全本質上是要求實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。經濟發展是一個包含內部各要素和外部環境的系統工程，從內部看，包括資本、技術、人力的組合，以及理念導向、體制機制等；從外部環境看，與社會安全、人的發展訴求、自然環境承載力、國際環境等皆有關系，必須統籌兼顧，秉持總體觀和系統觀。只有兼顧發展和安全，統一生產發展與社會安全，才能真正實現以人民為中心的發展，才能推進人的自由與全面發展。就這層意義而言，統籌發展和安全蘊含著唯物史觀的理論基礎，體現了唯物辯證法的方法論，也表達了馬克思主義總體觀和系統觀的原則和觀點，有著豐富的理論內涵與深刻的價值指向。
全面理解統籌發展和安全的深刻內涵
當前世界經濟發展充滿了不確定不穩定因素，能不能平穩地駕馭好世界第二大經濟體，不發生重大系統性風險，繼續保持經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，首先就是要辦好發展和安全兩件大事。習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”統籌發展和安全就是要實現高質量發展和高水平安全相互支持、相互促進，既善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。
發展是安全的基礎與目的。首先，發展是安全的基礎，是黨執政興國的第一要務。唯物史觀認為，一切社會進步都是以發展為基礎的，集中體現為社會生產力的巨大增長和高度發展，無產階級的主要任務就是通過改變與生產力發展不相適應的生產關系，以“盡可能快地增加生產力的總量”，這是建立共產主義社會“絕對必需的實際前提”。中國共產黨帶領人民進行革命、建設、改革的奮斗，就是以解放和發展生產力為己任，不斷推動發展，增進人民福祉，從“解決溫飽”到實現“總體小康”，從實現“全面小康”再到開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們用幾十年的時間走完了發達國家幾百年走過的發展歷程，形成了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化疊加的“并聯式”發展新路，突破了資本主義國家現代化發展模式的唯一性，探索出了中國式現代化的新道路，消除了眾多潛在風險，創造出人類社會發展史上的發展奇跡。就國家發展的角度而言，維護國家發展安全，必須從根本上增強自身的綜合國力，需要創新引領發展、科技引領未來，“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”
安全是發展的條件和保障。中國優秀傳統文化中素有居安思危的憂患意識，即“居安思危，思則有備，有備無患”，“備豫不虞，為國常道”。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，在百年發展歷程中，黨中央一直高度重視發展和安全的關系問題，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。黨的十八大以來，黨中央加強對國家安全工作的集中統一領導，把堅持總體國家安全觀納入中國特色社會主義基本方略之中，從全局和戰略高度對國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作的頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，健全國家安全法律法規，有效應對了一系列重大風險挑戰，保持了國家安全大局的穩定，科學回答了在中國這樣一個發展中的社會主義大國如何塑造、維護國家安全這一重要課題。統籌發展和安全兩件大事，意味著安全不再簡單地從屬和服務于發展，而是成為與發展同等重要的一個重大事項和目標。習近平總書記指出：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”隨著安全對于發展意義的凸顯、安全在發展中的分量加重，把安全放在更突出的位置，在發展中更多地考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡，這也是構建新發展格局的根本出發點和落腳點。
安全和發展需要統籌兼顧。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。發展和安全沒有孰輕孰重，不能將其割裂開來，二者是相輔相成的，共同構成有機統一的整體。縱觀歷史，根據國內國際發展與安全形勢的變化，我國在不同歷史時期圍繞把握發展與安全之間的關系形成了不同的戰略部署。新中國成立之初，面臨的主要問題是恢復國民經濟發展與穩固新生政權，因而形成了“發展與安全并重”戰略。上世紀60年代中期以后，隨著我國面臨日益嚴峻的安全形勢，黨中央領導開展以戰備為中心的大規模三線建設。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，發展開始更多地被置于國家戰略布局中的核心地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學洞察世界之變、時代之變、歷史之變，做出了“發展與安全并重”的戰略部署，堅持將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，促進總體國家安全觀與發展領域的聯系更加緊密，以“統籌安全與發展，建設更高水平的平安中國”，將安全上升到與發展相同重要的地位。
統籌發展和安全的實現路徑
統籌發展和安全的戰略思想立足于確保經濟持續健康發展和社會長期和諧穩定，既通過發展提升國家安全實力，又通過推進國家安全體系和能力建設，營造良好的經濟社會安全發展環境，不僅明確了統籌發展和安全的具體內涵，而且指明了實現路徑。
以科學理念統籌發展和安全。理念是行動的先導。統籌發展和安全要求我們堅持系統思維，不論國際形勢如何變幻，始終保持戰略定力、戰略自信、戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持底線思維、增強憂患意識，堅持原則性和策略性相統一，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。具體而言，一是加快構建新發展格局。通過構建新發展格局保障經濟循環的暢通無阻，實現高水平的自立自強，為維護安全奠定基礎，通過貫徹國家總體安全觀，構建國家安全體系，為推動發展創造條件，同時，通過踐行人類命運共同體理念，維護世界整體的發展與安全，為世界安全與發展貢獻中國方案。二是要準確認識、科學研判，牢牢把握當前發展和安全形勢的新變化。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險的易發期，各種可預見、難以預見的風險點明顯增多。黨的十八大以來，習近平總書記在中央政治局常委會議、中央經濟工作會議等中央重大會議上多次強調，要放眼長遠，堅持系統觀念，應勢而謀，決不能犯戰略性、顛覆性錯誤，我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。
以戰略思維統籌發展和安全。堅持以辯證思維協調謀劃，塑造有利于經濟社會發展的安全環境，這就要求我們必須貫徹落實國家總體安全觀，準確認識、科學研判，牢牢把握當前的新變化，增強憂患意識、機遇意識和風險意識，防范化解中國式現代化發展進程中的安全風險。“穩”和“進”要相互促進，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境。正是在統籌發展和安全的指導思想下，2021年中央經濟工作會議明確將“穩增長”作為經濟發展的目標，堅持穩中求進的工作總基調，努力應對經濟發展中出現的不穩定因素，實現經濟的持續發展。
以行動合力統籌發展和安全。一是要充分發揮黨的集中統一領導這一社會主義制度最大優勢。強化黨對統籌發展和安全的領導，兼顧研判現實風險與推動社會發展并重，避免錯誤傾向，保證黨在各領域發展中能夠總攬全局、協調各方。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，堅持用黨的領導引領國家安全工作的全過程，堅持黨對中華民族偉大復興事業的總體部署。二是要通過不斷深化改革，集成系統治理和科技創新的合力。優化國家關鍵信息基礎設施的建設，排除較大風險隱患，提高網絡安全防控能力，有效應對有組織、高強度的網絡攻擊，從而有效保護政治、經濟、文化、社會等領域的安全，精準審度風險的萌芽期，及時止損，防止釀成更大的風險，從而牢牢把握發展主動權。三是要培育并強化防范化解突發風險的機構、隊伍和機制；橫向維度上要在政府、社會、個人之間形成聯動，綜合提高各類風險的應對能力，縱向維度上要在中央與地方之間形成統籌協調機制，規范立法、加強執法，形成國家層面的法律規范，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。
（韓喜平作者系吉林大學黨委副書記、吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任）