來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2022-07-06 08:47:26
近日，重慶市沙坪壩區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)政務服務辦紀檢監(jiān)察組舉辦第十一期“清風學習沙龍”，組織常駐大廳窗口單位黨風廉政工作聯絡員集中學習《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》。劉思維 攝
“截至2022年6月，全黨現行有效黨內法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內法規(guī)221部，中央紀委以及黨中央有關部門制定的部委黨內法規(guī)170部。”這是中共中央辦公廳法規(guī)局日前披露的數據。
十年征程，十年奮進，黨內法規(guī)制定工作碩果累累。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內法規(guī)體系”。黨的十八大以來，共制定修訂中央黨內法規(guī)156部、占現行有效中央黨內法規(guī)的70．5％，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部，占現行有效準則、條例的90％。按照黨中央部署，中央紀委、黨中央有關部門和各省區(qū)市黨委大力推進本領域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內法規(guī)，為形成比較完善的黨內法規(guī)體系“添磚加瓦”。
6月17日，習近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學習時指出，黨的十八大以來，我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經驗。其中一條就是，“扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止‘破窗效應’，貫通執(zhí)紀執(zhí)法，強化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委嚴格遵守黨章和憲法，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統一，把制度建設貫穿新時代黨的建設各方面，按照黨中央要求研究起草、制定修訂了一大批重要黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)，為堅定不移推進全面從嚴治黨提供了制度保障。
旗幟鮮明講政治，始終確保紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設的正確政治方向
“準確把握加強黨內法規(guī)制度建設的重大原則，要堅持正確政治方向，做到‘兩個確保’：確保全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。”2018年1月，習近平總書記在中央政治局常委會會議上深刻闡明黨內法規(guī)制度建設的政治定位和目標方向。
紀檢監(jiān)察機關是政治機關，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設必須把講政治作為第一位的要求，切實體現在各項制度規(guī)定中，貫徹到法規(guī)工作的全過程。
中央紀委國家監(jiān)委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，起草、修訂每一部黨內法規(guī)，都首先從認真學習領會和系統梳理習近平總書記重要論述開始，把黨中央關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略方針、重大部署、任務要求，體現到指導思想、工作原則、制度措施各方面，確保政治立場不移、政治方向不偏。突出鮮明政治導向，緊緊圍繞堅持黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導、加強黨的政治建設、敢于善于斗爭、強化責任擔當等加強黨內法規(guī)制度建設，做到有章必依、違規(guī)必究、執(zhí)紀必嚴。聚焦“七個有之”嚴明政治紀律，帶動各項紀律全面從嚴，推動黨組織和黨的領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實管黨治黨政治責任，維護黨的團結統一，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。
2015年10月，中共中央印發(fā)新修訂的黨紀處分條例，這次修訂的一大特點就是重新劃分了違紀類型。據介紹，此次修訂，根據習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。并突出強調政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一的根本保證。
今年1月1日起施行的監(jiān)察官法、2021年9月20日起施行的監(jiān)察法實施條例、2018年3月20日起施行的監(jiān)察法，均旗幟鮮明講政治，將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的全面領導等載入監(jiān)察法律法規(guī)。比如，監(jiān)察法第一章總則第二條規(guī)定，堅持中國共產黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法實施條例在第一章總則第二條規(guī)定，堅持黨對監(jiān)察工作的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”， 把黨的領導貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。
把牢政治方向，提高政治站位。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，找準并擔負起在推進黨的自我革命中的職責使命，緊緊圍繞黨和國家工作大局持續(xù)深入推進，為不斷豐富黨的自我革命的理論和實踐貢獻力量。
務實管用，為推動解決全面從嚴治黨重大實踐問題提供制度保障
2012年年底，中央八項規(guī)定制定出臺。這是黨的十八大后出臺的第一部中央黨內法規(guī)，也是新時代開啟全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。
實事求是，務實管用。新時代紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設以解決管黨治黨突出問題為著力點，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實踐探索在前、總結提煉在后，實現全面從嚴治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機統一。
2015年、2018年兩次修訂黨紀處分條例，修訂黨內監(jiān)督條例，2016年制定、2019年修訂問責條例……黨的十八大以來，為解決一個時期以來黨內存在的突出矛盾和問題，一系列黨內法規(guī)應運而生。習近平總書記在就《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》起草的有關情況所作說明中指出，雖然黨內存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延。
黨的十九大以來，著眼堅決遏制腐敗蔓延勢頭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，中央紀委國家監(jiān)委聯合印發(fā)或起草《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》等規(guī)范性文件，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。緊盯“關鍵少數”，起草《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
同時，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，立足紀委作為黨內監(jiān)督專責機關的定位，推動構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協調的法規(guī)制度，制定《中央紀委國家監(jiān)委關于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統籌銜接的意見》，推動健全黨和國家監(jiān)督制度。立足發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，起草《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》，中共中央辦公廳于今年6月印發(fā)，做實近距離、常態(tài)化監(jiān)督。立足促進黨員正確行使權利，修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》，起草《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，建立健全失實檢舉控告澄清工作機制。
“法與時轉則治，治與世宜則有功。”黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度積極適應黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構改革的創(chuàng)新發(fā)展需要，及時將比較成熟普遍適用的經驗提煉為制度規(guī)定，得到了不斷豐富和發(fā)展，為堅定不移推進全面從嚴治黨、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要保障作用。
紀法貫通、法法銜接，統籌紀檢監(jiān)察黨內法規(guī)制定和反腐敗國家立法，加強對權力運行的制約和監(jiān)督
“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規(guī)相輔相成的格局。”2021年12月6日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調。
中央紀委國家監(jiān)委作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，切實擔負起紀檢監(jiān)察黨內法規(guī)制定和反腐敗國家立法的任務，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，配合全國人大及其常委會出臺監(jiān)察法、公職人員政務處分法，制定監(jiān)察法實施條例，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
深化國家監(jiān)察體制改革，是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，其中一個重要目標是實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年3月，監(jiān)察法頒布實施，這是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅持黨內監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，實現了對行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法出臺后，中央紀委國家監(jiān)委在黨中央領導下出臺了一批規(guī)范紀檢監(jiān)察工作的法規(guī)文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務處分法等法律，制度建設不斷加強。
紀委監(jiān)委合署辦公，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過關于國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定，明確“國家監(jiān)察委員會根據憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”。2021年9月20日，國家監(jiān)委發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》，明確自公布之日起施行。這是國家監(jiān)委根據全國人大常委會授權決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
監(jiān)察法實施條例對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行系統梳理、體系化集成，是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設系統集成、協同高效的重大成果，是一部全面系統規(guī)范監(jiān)察工作的基礎性法規(guī)，推動集中統一、權威高效的監(jiān)察體系不斷健全。
在新起點上持續(xù)推進國家監(jiān)察體制改革，配套法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。
打鐵必須自身硬，以法規(guī)形式及時固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設成果，促進紀檢監(jiān)察權規(guī)范高效運行
推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，確保依規(guī)依紀依法正確行使紀檢監(jiān)察權，是實現高質量發(fā)展的內在要求，是完善紀檢監(jiān)察法規(guī)體系的重要內容。
打鐵必須自身硬。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會通過《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，主動強化自我約束，規(guī)范紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，在黨的十九大對堅定不移全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署，黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的背景下，由黨中央對紀檢監(jiān)察工作定制度、立規(guī)矩，上升為中央黨內法規(guī)。
2019年7月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴格監(jiān)督執(zhí)法程序，對監(jiān)察機關開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項調查措施的使用條件、報批程序和文書手續(xù)，在措施使用、證據標準上主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，要求進一步強化自我約束，自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接，確保紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責、行使權力。
2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法貫徹落實黨中央加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的要求，定位為責任法，以法律的形式強化對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權力邊界、嚴格內控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，建設忠誠干凈擔當的高素質監(jiān)察官隊伍。
2021年12月6日中共中央政治局會議審議批準，2021年12月24日中共中央發(fā)布了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，對紀委的領導體制、產生運行、任務職責、自身建設等作出全面規(guī)范，為紀檢機關忠誠履職提供制度保障。這是我們黨第一部全面規(guī)范紀委工作的條例，是高質量做好紀檢監(jiān)察工作的重要遵循，彰顯了我們黨勇于進行自我革命的堅強決心。
監(jiān)察法實施條例總結監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實施以來取得的有效經驗，促進現有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統集成，保證監(jiān)察權在法治軌道上正確運行。黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察法規(guī)工作堅持加強紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，把制度建設貫穿其中，以法規(guī)形式及時固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設成果，促進紀檢監(jiān)察權規(guī)范高效運行。
站在新的歷史起點上，新時代紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全以黨紀處分條例為核心的黨紀執(zhí)行體系，圍繞履行監(jiān)察職能構建反腐敗法規(guī)制度體系，完善紀檢監(jiān)察機關自我監(jiān)督法規(guī)制度體系，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進黨的偉大自我革命提供堅強制度保障。（中央紀委國家監(jiān)委網站程威）