來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-04-18 09:03:09
加大懲治力度、推動體制機制改革……糧食購銷領域腐敗問題專項整治持續深化
糾治靠糧吃糧
江蘇省宜興市紀委監委聚焦糧食購銷領域腐敗和作風問題，組織力量下沉一線，對糧食收購、儲存、資金管理等情況開展專項督查，深挖細查靠糧吃糧、以糧謀私、親而不清等突出問題，壓緊壓實相關部門責任。圖為近日，該市紀檢監察干部向農戶了解相關情況。褚亮 攝
一場糧食購銷領域興利除弊的專項整治，正在持續深化。
4月13日，陜西通報7起糧食購銷領域典型案例；4月12日，安徽通報8起糧食購銷領域違紀違法問題；4月11日，貴州省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被公布接受審查調查；3月31日，出逃不到兩個月的西安市糧食局原局長李西安被緝捕歸案……
自今年初中央紀委國家監委印發《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》以來，各級紀委監委強化工作部署、加大懲治力度、以案促改促治，推動系統治理、長效治理取得新成效。
以案件查辦為突破口，推動形成“懲”的震懾、持續釋放嚴的信號
1月3日，元旦后的首個工作日，浙江省溫州市樂豐糧油有限公司出納蔣汝怡向樂清市監委主動投案。2016年至2022年，蔣汝怡利用其掌握公司賬戶的機會，挪用公款1522萬元。專項整治開展后，不斷刷新的案件通報，讓她變得忐忑不安；去年年末，參觀全省專項整治工作展后，蔣汝怡感覺“實在熬不下去了”，在家人陪伴下主動投案。
糧食安全是國家安全的重要基礎，糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環節。黨中央多次對根治糧食購銷領域系統性腐敗問題作出重要指示。2021年8月，中央紀委國家監委在全國范圍內部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，中央巡視工作領導小組部署省市縣三級開展涉糧專項巡視巡察。中央紀委國家監委會同國家發展改革委、財政部、國務院國資委、市場監管總局、國家糧食和物資儲備局成立專項整治工作協調小組。一場直面現實的問題清掃，在糧食購銷領域迅速展開。
姬朝軍，安徽亳州譙糧第一糧食購銷有限公司原董事長、總經理。得知中央紀委國家監委要懲治糧食購銷領域腐敗，他癱坐在辦公桌前整整一個下午，感到自己恐怕難以“過關”。其后在接受組織談話出發前，他悻悻地向家人說：“這次去就回不來了。”
專項整治啟動后，一批像姬朝軍這樣的問題干部被嚴肅處理。2021年10月，黑龍江省糧食局原黨組書記、局長胡東勝接受審查調查，成為首個被查處的省級糧食局局長；2021年12月，內蒙古自治區呼倫貝爾農墾集團原黨委書記、董事長張福禮接受審查調查，成為首個被查處的糧食集團董事長；2022年1月，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經理徐寶義接受審查調查，成為糧食領域首個被查處的中管干部……
紀檢監察機關圍繞“人、責、糧、庫”等關鍵環節，組織開展“拉網式”自查自糾，全覆蓋清查國有糧庫（站、所），集中糾治了一批突出問題；對涉糧腐敗問題線索開展大起底，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴肅查處，其中包括徐寶義和國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒2名中管干部，40余名廳局級干部。
2023年1月，中央紀委國家監委公開通報10起糧食購銷領域違紀違法典型案例，在全社會形成嚴的聲勢和氛圍。《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》下發后，黑龍江省發展和改革委員會黨組成員，省糧食和物資儲備局黨組書記、局長辛敏超，鄭州糧食批發市場有限公司黨委副書記、副董事長、總經理孫復興，江蘇省糧食集團有限責任公司總經理助理、省儲備糧管理有限公司總經理陶曉峰，天津沽盛建設開發集團有限公司黨總支書記、董事長曹景柱，中儲糧邯鄲直屬庫有限公司原黨委書記、主任劉其祥等一批領導干部被查處。
為持續加大案件查辦力度，紀檢監察機關對重大疑難復雜、性質情節嚴重、社會影響惡劣、群眾反映強烈的問題線索和在辦案件，實行掛牌督辦，必要時提級辦理；對辦案力量薄弱、工作推進不力的地區，采取派員參辦指導、聽取情況報告、通報催辦督辦等方式，協調解決辦案中的困難，推動工作開展。今年2月，在工作中掌握辛敏超被立案并采取留置措施后，中央紀委國家監委第四監督檢查室隨即對接黑龍江省紀委監委調度了解案件情況，起草上報掛牌督辦請示，經領導審定同意后，以督辦函形式印發黑龍江省紀委監委，要求被督辦單位定期報送進度，重大情況及時報送，實時掌握督辦問題線索和案件進展情況。
統籌運用日常監督、巡視巡察、專項整治、案件查處等方式開展常態化監督，嚴查“國皮民骨”、“影子股東”、關聯交易等新型涉糧腐敗問題
面對省委巡視組，自以為“靠糧吃糧”手法隱蔽的江蘇省丹陽糧食儲備有限公司原負責人巫朝輝，還是抱著舊思想，“想少發現問題，想僥幸過關”。為應付監督檢查，巫朝輝曾安排糧庫職工提前將一個直徑30至40公分、深度約80公分的鋁筒埋在固定扦樣點，引導上級部門檢查人員到指定位置抽檢。
2021年10月，江蘇省委第七巡視組對丹陽市涉糧問題開展專項巡視。巡視丹陽糧儲時，巫朝輝對巡視組提問遮遮掩掩、不講實話，違反規定找被巡視談話的職工了解情況，得知巡視組測量儲備糧庫倉儲量后，安排職工連續兩夜運糧補倉……殊不知，其伎倆早已暴露。
巡視組核算公司賬目進一步發現，丹陽市香禾糧食有限公司與丹陽糧儲交易頻繁。通過調取前者工商登記資料，查明其系巫朝輝妻子王某某開設。排查二者交易情況后，一筆蹊蹺貸款浮出水面：2021年5月，香禾公司以與丹陽糧儲簽訂的糧食購銷合同，向銀行申請了一筆貸款。銀行將該貸款項下的1000萬元支付給丹陽糧儲，同日，丹陽糧儲從另一家銀行賬戶開具了一張1000萬元的匯票，經過復雜資金流向，最終流入王某某控制的多個賬戶。
這些異常情況引起巡視組高度重視，將其作為問題線索移交給丹陽市紀委監委。2021年11月，巫朝輝被立案審查調查。經查，巫朝輝以其妻名義投資設立的香禾公司，經營范圍包括糧食銷售、收購等，與其職權管轄范圍緊密關聯。香禾公司需要資金，就由丹陽糧儲配合虛構糧食購銷業務，并以此為由向銀行騙貸；香禾公司需要收購銷售稻谷，就安排丹陽糧儲的資金和人力幫助收購銷售，并從中騙取國家稻谷補貼款。巫朝輝還存在私自設立“小金庫”供個人隨意支取、侵吞公共財物、挪用公款進行營利活動等問題，其被“雙開”并提起公訴。
“從案件查辦情況看，涉糧領域腐敗問題呈現作案手段隱蔽化、人員腐敗窩案化、案發點位多元化等特點。不過，再深的貪腐套路都會留下痕跡，關鍵是有沒有強烈敏銳的辦案意識，善不善于從異常現象背后發現隱藏的腐敗問題，盯住不放，深入核查。”丹陽市紀委監委第一審查調查室主任束劍輝說。
“一些偽裝掩蓋伎倆可能會給審查調查工作增加難度，但抓住糧食系統權力的利益點展開調查，就能夠發現蛛絲馬跡。”山西省紀委監委第十二審查調查室有關負責同志說，必須統籌運用日常監督、巡視巡察、專項整治、案件查處等方式開展常態化監督，嚴查“國皮民骨”、“影子股東”、關聯交易等新型涉糧腐敗問題。
為瞞天過海，中儲糧集團公司廣西分公司原副總經理張東升以他人名義成立公司，承攬系統內倉儲收購業務非法獲利。專案組經過仔細梳理，發現其權力利益點集中在散糧車服務、倉儲收購業務，經對相關公司財務資料進行審計，很快查實：張東升利用職務便利以明顯低于市場價格的散糧車服務費率，為親友提供散糧車服務，為親友牟利；將其所任職公司的倉儲收購業務承攬給其實際控制的公司，從中獲取利益。張東升被“雙開”并提起公訴。
督促抓緊制定配套專項改革意見或方案，解決深層次體制機制問題
“徐林軍利用職務便利，通過虛報入庫糧食數量、私賣國有政策性糧食等方式，貪污公款138萬余元……”4月12日，安徽省紀委監委通報六安市霍邱縣臨水糧油購銷有限責任公司原法定代表人徐林軍貪污案。
徐林軍虛報糧食收購數量，鉆的是政策性糧食收購“一卡通”系統剛開始使用的空子。2016年秋糧收購時，徐林軍利用只有他一人會操作“一卡通”系統的機會，采取虛假收購、虛開收購發票的方式套取收糧款。他提前指使兩個售糧者將售糧車進行過磅，按照收購程序，售糧車稱重后應該先到倉庫卸糧，然后到“一卡通”稱量空車皮重，將信息錄入系統后結算，但徐林軍指使的售糧者卻直接將糧食拉到庫外賣掉或卸掉，然后再開到“一卡通”稱量空車皮重后結算糧款。糧款打到上述售糧者銀行卡后，直接沖抵徐林軍先前欠款。2016年10月，徐林軍共虛報40多噸收購稻谷，得款10余萬元。
虛報糧食入庫，庫額不足怎么辦？徐林軍讓工人把倉庫地坪上的稻殼等墊底物鋪高鋪厚，上級來檢查前再把糧面翻松，把墻邊糧食往中間多拉，同時將測量糧食高度的扦筒斜著插入，這樣就可以增加糧堆高度了。僥幸過關進一步助長其貪欲。2018年和2019年，徐林軍通過換車牌照、重復過磅等方式，分別虛報90余噸和70余噸收購稻谷，套取的錢款用于償還欠款和揮霍消費。
“‘一卡通’系統使用初期，由于操作人員業務不熟、工作人員不足、收購流程不規范，給別有用心者留出了鉆空子的機會。”霍邱縣糧食和物資儲備中心主任蔡世廣介紹，案發后，當地嚴格系統管理，要求各庫點操作人員熟練掌握“一卡通”系統各項操作；操作系統須配備5人以上，各司其職，并互相制約和監督；同一車輛來售糧時要嚴格審核，緊盯數量、銷售人員等等，防止類似問題發生。
案例表明，涉糧領域腐敗問題的發生，有監管不力的原因，也有管理體制機制的問題。必須持續推動糧食儲備和購銷監管體制機制改革，壓緊壓實各方責任，大力推動智慧糧庫建設。
為深化監管體制機制改革，相關主管監管部門正抓緊制定強化政策性糧食監督檢查、加強倉儲建設和規范化管理、創新日常監管、定期巡查等配套專項改革意見或方案，真正解決一些深層次體制機制問題。
今年3月，國家糧食和物資儲備局通報2022年查處的10起涉糧違法違規典型案例，并在全系統部署開展“強監管嚴執法重處罰行動年”和“以案為鑒警示教育月”活動，釋放強監管嚴執法的強烈信號。
智慧糧庫建設方面，國家糧食和物資儲備局對原有管理平臺進行了升級改造，30個省份建立省級管理平臺并實現基本的監管功能，中儲糧集團持續升級完善中央儲備糧管理平臺。下一步，國家有關部委將嚴格落實《關于加快推進糧食購銷領域監管信息化建設的指導意見》，爭取盡快建成覆蓋中央和地方政策性糧食的數字化監管系統。
加強協同聯動，把嚴的基調嚴的措施嚴的氛圍長期堅持下去
今年3月，廣西桂林全州縣紀委監委對鳳凰糧油購銷有限公司原經理肖某進行審查調查。該縣紀委監委在對涉糧問題線索開展清底式“回頭看”過程中發現，肖某安排本公司保管員開具虛假的本地農戶售糧結算單，將本應付給農戶的稻谷款付給了糧商唐某和蔣某，明知唐某將從外地購買的近2000噸稻谷冒充本地糧食進行販賣還予以收購，為其騙取售糧補貼提供便利，造成國家售糧補貼資金損失。目前，案件正在核查中。
這是深化專項整治的一個實例。據中央紀委國家監委第四監督檢查室有關負責同志介紹，前期，通過自查自糾、查辦案件、巡視巡察，有效揭示了糧食購銷領域突出問題和風險隱患，基本從面上剎住了該領域的歪風邪氣，專項整治取得重要階段性成果，但距離徹底根治、根本扭轉還需不懈努力、狠下功夫。必須落實落細《關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的意見》各項要求，持續抓緊抓實專項整治工作，把嚴的基調嚴的措施嚴的氛圍長期堅持下去。
糧食購銷領域存在點多、線長、面廣、監管不易等問題，推動各類監督力量攥指成拳，有助于形成工作合力。山西省紀委監委在查辦張東升案過程中，發現張東升親屬實際控制的企業在政策性糧食收儲中，采取虛報政策性糧食收儲數量、虛構糧食庫存等弄虛作假手段，套取、騙取國家糧食收購資金。中央紀委國家監委第四監督檢查室商請公安部指定山西省公安機關依法進行偵查。在公安部經濟犯罪偵查局的統籌協調下，山西、遼寧兩地公安機關通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清騙取國家政策性糧食專項費用補貼犯罪事實。
為進一步加強與公安、司法機關協同聯動，中央紀委國家監委第四監督檢查室近日分別走訪座談最高人民法院刑事審判第二庭、最高人民檢察院第三檢察廳和公安部經濟犯罪偵查局，就加強溝通聯絡、強化工作銜接、協同推進體系治理形成共識。
按照安排，各方將定期或根據工作需要召開碰頭會議，通報工作情況、研究解決重大疑難問題、協調推進聯合行動、提出工作安排或建議等；實行信息共享，協同開展工作。相關執法、司法部門擬將糧食購銷納入本部門、本條線業務工作重點內容，嚴肅懲治涉糧腐敗案件、嚴厲打擊涉糧違法犯罪。各方將結合各自業務條線辦理的典型案件協同開展涉糧違法犯罪規律特點研究，分析深層次原因，查找管理漏洞、制度缺陷，推動源頭治理；通過編輯警示錄、制作警示片、組織旁聽庭審、公開通報典型案例等強化警示教育。
這是繼自查自糾、案件查處、制度建設、智慧糧庫、常態化監督后，打出的又一套全新“組合拳”，體現了專項整治的持續深化。（中央紀委國家監委網站 韓亞棟）