來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-05-26 08:55:24
事先“摸底” 抽查核實 強化結果運用 用好談話函詢
浙江省三門縣紀委監委立足監督首要職責，堅持抓早抓小、實事求是，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時談話函詢，讓紅臉出汗成為常態。圖為該縣紀檢監察干部對相關人員進行談話。陳昌暉 攝
5月17日，安徽省宣城市人大常委會原黨組書記、主任楊業峰被“雙開”，通報稱其“在組織談話函詢時不如實說明問題，絞盡腦汁對抗組織審查”；4月，山西省呂梁市原副市長楊巨才被“雙開”，通報稱其“在組織談話函詢時不如實說明問題”……一段時間以來，一些黨員干部在組織談話函詢時不如實說明問題，最終被組織嚴肅查處，釋放了嚴明組織紀律的強烈信號。
談話函詢給予被反映人向組織如實說明或澄清問題的機會，目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對黨忠誠老實的態度講清問題，有利于組織進行準確研判，及時有效地處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題，發揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問題早發現、早提醒、早解決。個別涉事干部為何在組織談話函詢時不如實說明問題？如何做好談話函詢，抓早抓小、防患于未然？
面對談話函詢，有的黨員干部以為組織不掌握情況，不會進一步進行核查，抱有蒙混過關心態
“因為心存僥幸，沒有如實向組織說明問題，真是悔不當初。”面對立案審查，浙江省衢州市龍游縣小南海鎮下章村原黨支部書記陳某明如是懺悔。
陳某明的被查，源于縣紀委監委對其函詢件的復查復核。2022年2月，有舉報稱陳某明保管的唱戲贊助款去向不明。因舉報問題較為籠統，縣紀委監委向陳某明下發《函詢通知書》。在函詢情況說明中，陳某明沒有如實向組織說明問題。
同年5月，龍游縣紀委監委在辦理該村其他信訪事項時，發現有一事項涉及到某公司曾通過陳某明贊助5萬元唱戲款給村里的情況。縣紀委監委調取陳某明函詢件復查復核，發現其在函詢情況說明中未提及這筆贊助款。調查組初步研判認為，該函詢說明存在不實情況。相關紀檢監察室立即采取外圍排摸、調查取證、數據比對，查實了陳某明的違紀行為。
“捐款公司和村里、陳某明之間均沒有走賬記錄，這也是被函詢人存在僥幸心理的原因。但我們通過大數據比對分析發現，該筆款項是捐款公司以支付汽車修理費為由，轉給了陳某明的特定關系人。”龍游縣紀委監委第一紀檢監察室主任汪振興說。
經查，2019年11月，陳某明將其開具的某汽車修理部修理費用5萬元票據提供給贊助公司，該公司將5萬元贊助款匯入該汽車修理部。此后，汽車修理部將該筆錢款轉入陳某明女婿朱某個人賬戶，后錢款被朱某私自支取使用。2022年8月，陳某明被給予留黨察看一年處分。
汪振興分析，有的干部面對組織談話函詢不如實說明情況，主要存在以下心理：一是對抗心理，對一些小問題怕“說不好”，對一些大問題“不好說”，認為“坦白說”不如不說，走一步看一步，查到再說；二是應付心理，沒有理解組織的良苦用心，認為采取談話函詢方式是因為組織沒有掌握其實質性違紀違法證據，是組織在試探，只要堅決不說，組織也不能怎么樣；三是僥幸心理，避重就輕，企圖蒙混過關，這種情況一般出現在嚴重違紀違法干部身上，因其問題多且復雜，不交代無法交差，遂交代小問題、掩蓋大問題。
“事實上，組織不會無故使用談話函詢，但一些有問題的干部以為組織不掌握情況，不會進一步進行核查，抱有蒙混過關心態。”浙江省杭州市錢塘區紀委副書記、監委副主任金達說。
杭州市上城區紀委監委第二紀檢監察室主任陳文飛分析，少數黨組織負責人對此不夠重視，收到抄送件后沒有主動了解情況，對被函詢人的說明材料內容真實性把關不嚴，未能有效配合線索核查；少數經辦人員在談話函詢中“泛泛而談”，或是重效率輕質量“一函了之”，面對虛假陳述、避重就輕等未作詳細核實。
“談話函詢是嚴肅的黨內監督工作，是組織行為，既要敢用常用，將抓早抓小、防微杜漸、治病救人功能最大化，又要精準審慎，提高針對性和實效性。”江蘇省句容市紀委監委黨風政風監督室主任趙祥說。
堅持根據對象實際情況認真研判后，決定是否談話函詢
談話函詢是抓早抓小、防微杜漸的有效方式。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》規定了問題線索的4類處置方式，即談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結。如果反映的問題屬于一般性問題，通常進行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢之前和之后都要履行嚴格的審批手續，函詢結果要由函詢對象所在黨委（黨組）主要負責人簽署意見后發函回復，并納入函詢對象廉政檔案。
“必須堅持根據對象實際情況認真研判后，決定是否談話函詢。”浙江省建德市紀委監委案件審理室副主任王宣分析，談話函詢前，應仔細研判反映的問題，針對問題充分了解談話函詢對象相關情況，如工作職責、崗位特點、平時表現、人際關系、群眾口碑及舉報線索出現原因等。根據談話函詢對象的思想動態、性格特征等情況，“一人一策”詳細定制方案。
“談話函詢作用能否得到有效發揮，關鍵在于能否找準問題、切中要害，談話函詢問題設計尤為關鍵。”陳文飛指出，要對擬開展談話函詢的對象事先“摸底”，結合其個人和家庭及所在單位情況、日常工作表現、組織和群眾認可度等，確定是否適用談話函詢；要根據問題性質、線索指向、證據掌握程度等準確設計談話函詢問題，使對象不能簡單地以“是”“不是”“有”“沒有”作答，推動對象如實說明事情的來龍去脈和本人的客觀行為與主觀認識；還要督促對象端正態度，嚴肅對待談話函詢工作，引導其正確認識組織上的嚴管厚愛，相信組織、依靠組織。
2022年8月，杭州市上城區紀委監委接到公權力大數據監督應用系統的紅色預警，反映轄區某社區干部瞿某正在申請保障房實物配租，可能存在不符合承租條件的情況。為判斷瞿某是否利用職權違規操作，承辦部門對該問題先行了解，發現瞿某在提交公租房申請材料時，少申報本人收入17682元。經承辦部門研判，考慮到瞿某日常工作表現較好，并無其他不良反映，承辦部門對瞿某進行函詢。收到函詢后，瞿某很快通過書面方式承認了自己為申請公租房瞞報收入、提交虛假材料的事實，并表示認錯悔錯，將主動撤回申請。因在談話函詢中主動說明問題，且未實際造成損失，瞿某被給予提醒談話處理。
對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實，看是否真實
談話函詢充分體現了黨組織對黨員干部的關愛和信任，但關愛不是溺愛，信任不能放任。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》明確：“必要時可以對被反映人談話函詢的說明情況進行抽查核實。”
龍游縣監委委員邱偉指出，紀檢監察機關要加強談話函詢問題說明是否如實的研判，從信訪件的舉報頻率、群眾反映情緒去思考，對談話函詢后仍存在重復舉報、越級舉報的問題要高度重視、仔細分析研判，不能“一函了之”；要加強證據搜集，一些不如實說明問題的干部在談話函詢后反而增強了偽裝、串供意識，在查辦該問題時，既要加強對其本人和相關利益人談話，增強政策感召力和威懾力，又要擴大數據比對范圍。
杭州市錢塘區紀委監委案件監督管理室主任謝大雙認為，為切實提高談話函詢質量，防止“一談了之”“一函了之”，要利用“談話函詢＋核查”工作模式，對談話函詢情況開展核查，重點核查所反映的問題是否全部談到、全部講清以及被談話函詢對象所闡述的理由、提出的依據是否充分充足。
2021年12月，錢塘區紀委監委收到有關該區住房和城鄉建設局原黨組成員、副局長華某與管理服務對象交往密切、資產資金來源可疑等舉報材料。由于反映問題較為籠統、可查性不高，經分析研判，該區紀委監委相關紀檢監察室對其開展談話。談話中，華某對被反映的問題均予以否認。
考慮到華某曾長期在城管系統多個重要崗位擔任中層領導干部職務，加之其在談話中的回答并不能對所反映的問題給予充分證偽，錢塘區紀委監委對其人脈關系、職權職責、資產資金等有關情況進行了進一步核查核實，發現其涉嫌嚴重違紀違法。
2022年6月，華某被立案審查調查。經查，華某利用職務上的便利或者職權形成的便利條件，為有關人員在項目招投標、日常管理、檢查驗收、款項撥付等事項上謀取利益，先后收受他人所送財物共計價值人民幣140余萬元。華某被“雙開”，后被判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣25萬元。
“函詢要注意對說明材料進行核查，看是否真實。”浙江省臺州市紀委監委第一監督檢查室主任趙煥燦認為，做深做細函詢復核工作，重點在于核實被反映對象是否如實說明情況；核實所說明的有關內容是否全面、完整；核實說明材料是否真實準確，與被反映對象問題相互印證；等等。
為此，臺州市玉環市紀委監委建立“室組地”談話函詢復核溝通協作機制，由各紀檢監察室、派駐機構、鄉鎮（街道）紀（工）委與信訪室、案管室開展動態協作，定期研究函詢工作的規律和特點，并通過查看卷宗、分析線索、審視證據材料等舉措，重點對舉報材料研判還不夠、同一干部多次函詢、函詢處置時限較長等現象逐案過篩，對談話函詢說明情況的真實性完整性進行系統梳理、一一核實。對復核發現的問題，及時補充調查核實并反饋結果，對需要作初步核實的嚴格按照相關規定處理，切實提高函詢質量、防止“一函了之”。
做實后續處理、確保運用得當，努力提升綜合效果
“組織給我機會，我卻沒有珍惜，函詢時遮遮掩掩，談話時避重就輕，現在想來真是悔不當初！”江蘇省淮安市河海水利水電建筑安裝工程有限公司原總經理梁某河的這段懺悔，讓當地不少黨員干部深受觸動。
面對紀委監委下發的《關于請作出書面說明的函》，梁某河在僥幸心理驅使下，直接在書面說明材料中寫下“不知情、不存在”，后被嚴肅查處。經查，梁某河利用職權為親屬在承接工程、提供餐飲業務方面提供便利，并收受他人賄賂，梁某河被“雙開”，后因犯受賄罪被判處有期徒刑一年十個月。淮安市盱眙縣紀委監委挖掘其在談話函詢時不如實說明問題后被嚴肅查處的典型情節，分層分類開展警示教育，提醒黨員干部從反面案例中吸取深刻教訓。
談話函詢本質上是抓早抓小、防微杜漸，體現了嚴管就是厚愛。紀檢監察機關必須注重談話函詢結果運用，持續做好“后半篇文章”，最大程度實現其教育感化、警示震懾、指導咨詢等功能。
王宣表示，要認真審查談話函詢材料，做好被談話函詢對象在所在黨組織民主生活會（組織生活會）上說明情況、談話函詢材料存入黨員干部廉政檔案等“規定動作”，加強與相關黨委（黨組）、組織部門溝通，為選人用人、專項整治、制度建設提供依據；要及時提出處置意見，對反映不實或者沒有證據證明存在問題的，予以采信了結；對問題輕微，不需要追究違紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式進行處理；發現可能存在違紀違法、職務犯罪問題，需要追究紀法責任的，應當提出初核建議。
對函詢發現的普遍性問題定期梳理歸納，及時向所在黨組織進行通報，并采取措施進行查糾整改。江西省萍鄉市紀委監委通過函詢問題同步抄送、函詢意見同步簽署、問題整改同步進行、警示教育同步開展等“四個同步”，實現主體責任與監督責任同頻共振。（中央紀委國家監委網站 韓亞棟）