來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2023-06-19 09:01:12
江蘇省宜興市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，緊盯風(fēng)腐問(wèn)題及其背后利益鏈，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立專項(xiàng)督查組，采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式，深入商超茶企、煙酒商行、土特產(chǎn)店等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，著力糾治隱藏在人情往來(lái)背后的腐敗問(wèn)題。圖為近日，專項(xiàng)督查組在某煙酒禮品銷售點(diǎn)了解相關(guān)情況。鄒宜賓 攝
最近，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)遂寧市射洪市原副市長(zhǎng)鄒清的違紀(jì)違法懺悔實(shí)錄。文中透露，鄒清先后52次收受18名企業(yè)老板賄賂數(shù)百萬(wàn)元。鄒清在懺悔中表示，自己被“圍獵”者以溫水煮青蛙的方式成功“圍獵”。近日公布的河南省項(xiàng)城市統(tǒng)計(jì)局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海山的懺悔書(shū)同樣提到：“當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部后，面對(duì)一些所謂親戚和商人朋友的溫情‘圍獵’，我像一只溫水里的青蛙，慢慢被這些所謂的親情友情煮化。把違紀(jì)行為看成了人之常情，把違法事實(shí)忽略成合伙經(jīng)營(yíng)賺錢(qián)。”
何為溫水煮青蛙式“圍獵”？如何撥開(kāi)“溫水”迷霧，斬?cái)唷皣C”與被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)？記者就此進(jìn)行了采訪報(bào)道。
煙酒紅包、興趣愛(ài)好……“圍獵”者以各種方式投其所好，讓領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕
溫水煮青蛙，是舒適的水溫讓青蛙沒(méi)能及時(shí)察覺(jué)危險(xiǎn)。在許多“圍獵”者看來(lái)，小額、隱蔽、細(xì)水長(zhǎng)流的“圍獵”方式，正如溫水一般，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下戒備，接受自己的“好意”。
高全煜，從基層技術(shù)崗位一步步成長(zhǎng)為浙江省玉環(huán)市城市建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)有限公司常務(wù)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。
2005年初，高全煜被提任為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理。“圍獵”者們敏銳嗅到了“獵物”的氣味。在得知他有抽煙喝酒的習(xí)慣后，一些工程承建方和下屬投其所好，時(shí)常送煙送酒。高全煜慢慢卸下防備，逐漸把正常的工作關(guān)系演變?yōu)橛顾椎乃投Y收禮關(guān)系。
2015年，高全煜被提拔為玉環(huán)市水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理，針對(duì)他的“圍獵”隨之變本加厲。水務(wù)集團(tuán)及各子公司有業(yè)務(wù)來(lái)往的企業(yè)負(fù)責(zé)人、工程承建方經(jīng)常“獻(xiàn)殷勤”“求關(guān)照”，名酒、名煙、購(gòu)物卡甚至現(xiàn)金紛至沓來(lái)。2016年，高全煜帶家人到江蘇旅游時(shí)，接受管理服務(wù)對(duì)象陳某某安排的住宿、宴請(qǐng)及景點(diǎn)觀光等“一條龍服務(wù)”。旅行結(jié)束后，陳某某還特意送上3萬(wàn)元現(xiàn)金，高全煜欣然接受。
從最初的一包煙、一瓶酒、一張購(gòu)物卡，到后面名煙名酒、大額現(xiàn)金，逐漸升高的“水溫”并未引起高全煜的警覺(jué)。經(jīng)查，2005年至2022年期間，高全煜先后66次收受財(cái)物共計(jì)72．82萬(wàn)元。2022年9月，高全煜被“雙開(kāi)”。同年10月，高全煜因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。
不僅有金錢(qián)攻勢(shì)，案例中，許多“圍獵”者打著趣味相投的幌子搞關(guān)系，定制出“總有一款適合你”的套路。
蔣某，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)某園區(qū)財(cái)政局原局長(zhǎng)。財(cái)會(huì)人員出身的他起初謹(jǐn)小慎微。2008年，蔣某調(diào)任廣陵某園區(qū)財(cái)政處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)園區(qū)財(cái)務(wù)工作。手握“財(cái)政大權(quán)”的蔣某，立刻成為一些商人老板眼中的“獵物”，他們想方設(shè)法與他套近乎，以求得到他的“照應(yīng)”。
馬某就是其中的一名。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，馬某得知蔣某愛(ài)打羽毛球，多方打聽(tīng)之下，他找到了蔣某常去的球館，并有意在館內(nèi)長(zhǎng)期訂了一個(gè)場(chǎng)地。一切“捕獵”工作準(zhǔn)備就緒后，馬某向蔣某發(fā)起了一同打球的邀請(qǐng)。一來(lái)二去，蔣某與馬某的關(guān)系從一次項(xiàng)目上的交往，變成了經(jīng)常一起打球的球友。關(guān)系熟絡(luò)之后，馬某趁機(jī)發(fā)起攻勢(shì)。“球來(lái)球往”之間，兩人簽下數(shù)億元項(xiàng)目合作協(xié)議。馬某也贈(zèng)予蔣某豐厚“報(bào)酬”以示感謝。
“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須心存敬畏、謹(jǐn)慎行事，在與人交往時(shí)應(yīng)有清醒頭腦、在交往頻繁之時(shí)更要提高警惕。”廣陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
溫水煮青蛙式“圍獵”呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、迷惑性大等特點(diǎn)
“不同于直接請(qǐng)托，溫水煮青蛙式‘圍獵’呈現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、迷惑性大等特點(diǎn)，往往以一些甜言蜜語(yǔ)、小恩小惠為誘餌，慢慢腐蝕黨員干部，使其喪失警覺(jué)，最終走向違法犯罪的深淵。”浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室副主任葉云海分析，這類“圍獵”一般始于噓寒問(wèn)暖、稱兄道弟，發(fā)展到給好處、送享受，最終明目張膽進(jìn)行利益輸送，通過(guò)持續(xù)性的情感投資，不斷腐蝕黨員干部心理堤壩。
2022年12月，上城區(qū)某區(qū)直機(jī)關(guān)下屬二級(jí)單位負(fù)責(zé)人裘某某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑四年，并處罰金20萬(wàn)元。從違規(guī)破紀(jì)到違法犯罪，其正是倒在溫水煮青蛙式的“圍獵”下。在與管理服務(wù)對(duì)象往來(lái)過(guò)程中，他接受宴請(qǐng)和娛樂(lè)安排，與對(duì)方稱兄道弟，從收受數(shù)額不大的煙酒禮品，發(fā)展到直接受賄。裘某某受賄金額140余萬(wàn)元，是他在5年內(nèi)通過(guò)43次受賄累積而成，單筆金額大多處于1萬(wàn)元至5萬(wàn)元之間。裘某某在懺悔錄中寫(xiě)道：“平常大家關(guān)系都很好，不收反倒顯得生分。”
“由風(fēng)及腐，風(fēng)腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵’的鮮明特點(diǎn)。少數(shù)黨員干部的享樂(lè)奢靡之欲，往往給別有用心者留下突破空間。”上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周潔分析，一些黨員干部被“圍獵”始于吃吃喝喝。一旦管不住嘴，和不法分子勾肩搭背，淪為他們的“獵物”，也就離以權(quán)謀私、破紀(jì)違法不遠(yuǎn)了。
在安徽省滁州市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室主任王永昌看來(lái)，溫水煮青蛙式“圍獵”主要有以下幾種類型：一是投其所好型，領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡什么，“圍獵”者就送什么；二是迂回包抄型，選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、父母、子女甚至司機(jī)等突破；三是細(xì)水長(zhǎng)流型，平時(shí)通過(guò)贈(zèng)送煙酒、購(gòu)物卡、加油卡，以生病慰問(wèn)、報(bào)銷餐費(fèi)、外出旅游等方式不知不覺(jué)進(jìn)行“圍”，贏得領(lǐng)導(dǎo)干部好感信任后，在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)禮金等形式送上大額現(xiàn)金進(jìn)行“獵”；四是情感麻痹型，認(rèn)干親、做家務(wù)、當(dāng)廚師，拉近距離，密切關(guān)系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬“情深義重”，關(guān)心備至，以形式上的“一家人”掩蓋實(shí)質(zhì)上的利益共同體。
以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)為切入點(diǎn)，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢(qián)交易網(wǎng)
對(duì)于“圍獵”者來(lái)說(shuō)，他們的所作所為看似無(wú)所求，實(shí)則在暗中都已“明碼標(biāo)價(jià)”，他們看中的始終是公職人員手中的權(quán)力，其本質(zhì)上仍然是權(quán)錢(qián)交易。
在浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任陳偉聰看來(lái)，查處溫水煮青蛙式“圍獵”案件，要善于撥開(kāi)“溫水”迷霧，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)為切入點(diǎn)，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢(qián)交易網(wǎng)。
陳偉聰分析，辦理這類案件時(shí)，銀行賬戶、特定關(guān)系人的鎖定是重要突破口，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可從通話頻次、資金來(lái)往、異常存現(xiàn)等細(xì)節(jié)入手，圍繞行受賄人的“交友圈”輻射開(kāi)展外圍調(diào)查，借助大數(shù)據(jù)分析研判等手段，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。
臺(tái)州市三門(mén)縣沿海工業(yè)城發(fā)展服務(wù)中心原組織員陳某烈，常年受到某公司實(shí)際控制人邢某的“無(wú)事獻(xiàn)殷勤”。邢某多次在節(jié)假日向陳某烈贈(zèng)送超市卡、高檔白酒和香煙等財(cái)物，將自己的車給陳某烈長(zhǎng)期使用，甚至給陳某烈購(gòu)買(mǎi)衣服等。為了升溫二人“感情”，邢某還讓陳某烈的特定關(guān)系人掛在自己公司名下，代為支付社保。陳某烈“投桃報(bào)李”，在項(xiàng)目上向邢某大開(kāi)方便之門(mén)，邢某多次給予陳某烈“感謝費(fèi)”。
調(diào)查人員在核查中調(diào)取了邢某和陳某烈的銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)他們雖然來(lái)往密切，但沒(méi)有通過(guò)銀行賬戶走過(guò)賬。表面上看，二人交往似乎并無(wú)異常。但細(xì)心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邢某公司負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)由陳某烈分管，其項(xiàng)目背后幾乎都有陳某烈的影子，不排除存在權(quán)錢(qián)交易、利益輸送問(wèn)題。
調(diào)查人員朝著這個(gè)方向深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的另一個(gè)利益關(guān)聯(lián)人曹某與陳某烈下屬原中層干部陳某某親戚銀行賬戶存在異常資金往來(lái)，通過(guò)逐一比對(duì)銀行轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)及其他數(shù)據(jù)進(jìn)行印證，很快鎖定曹某向陳某某行賄的事實(shí)，又通過(guò)陳某某發(fā)現(xiàn)了邢某向陳某烈行賄的線索，由此“以下查上”突破了兩人用現(xiàn)金進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題。
“溫水煮青蛙式‘圍獵’往往具有較強(qiáng)隱蔽性迷惑性，比如前期交往只建立感情聯(lián)系，不請(qǐng)托具體事項(xiàng)；在利益輸送中化整為零，故意提高頻次，降低單筆價(jià)值；有事相求時(shí)不搞針對(duì)性行賄。這些都會(huì)給案件查辦帶來(lái)挑戰(zhàn)。但只要發(fā)生權(quán)錢(qián)交易，就一定會(huì)留下痕跡。”杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，要善于通過(guò)資金鏈揭示經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)，通過(guò)事項(xiàng)鏈?zhǔn)崂碇\利事項(xiàng)系列安排，通過(guò)權(quán)力鏈找準(zhǔn)權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)朋友圈鎖定特定關(guān)系人。
在裘某某案初核過(guò)程中，上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查組首先聚焦其交際網(wǎng)，掌握裘某某多次違規(guī)接受他人宴請(qǐng)和娛樂(lè)安排、多次收受他人錢(qián)款的相關(guān)證據(jù)；隨后分析其權(quán)力網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)對(duì)裘某某請(qǐng)吃送錢(qián)的人，基本都是其管理服務(wù)對(duì)象，在項(xiàng)目支持、審批過(guò)關(guān)等方面有求于他，由此判斷裘某某存在權(quán)力尋租問(wèn)題，且收受數(shù)額積少成多，已超過(guò)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌受賄犯罪。留置后，調(diào)查組理順了裘某某和行賄人之間權(quán)錢(qián)交易的利益鏈條，查明了其受賄的具體次數(shù)、金額，查實(shí)了其利用職務(wù)之便違反程序、違規(guī)操作，為行賄人謀取利益的詳細(xì)情況。
避免落入溫水煮青蛙的圈套，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢拒腐防變思想防線
作風(fēng)變質(zhì)不是一天形成的。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，根子上必須筑牢拒腐防變思想防線，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在手握權(quán)力、身居關(guān)鍵崗位時(shí)，更要高度警覺(jué)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該延伸監(jiān)督觸角，前移預(yù)防關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在“溫水”中喪失警惕性。
上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力在“治未病”上下功夫，成立專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，以狠剎違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入探查黨員干部違規(guī)收送禮品禮金，躲進(jìn)內(nèi)部場(chǎng)所吃喝等隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題。
為教育引導(dǎo)黨員干部對(duì)“由風(fēng)及腐”“由風(fēng)變腐”保持高度警覺(jué)，謹(jǐn)防溫水煮青蛙式“圍獵”，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委選取近年來(lái)查處的典型案例，通過(guò)制作專題警示教育片《深淵》、旁聽(tīng)庭審等方式，剖析其“圍獵”手段、墮落軌跡、蛻變根源，用“身邊人”教育引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。同時(shí)，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展案例警示、風(fēng)險(xiǎn)排查、個(gè)人申報(bào)、提醒談話、黨性剖析五大專題活動(dòng)，通過(guò)精準(zhǔn)畫(huà)像、問(wèn)題收集、實(shí)時(shí)研判，建立廉政檔案。
要治理溫水煮青蛙式“圍獵”現(xiàn)象，還需加大對(duì)行賄行為懲治力度。福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委推行行賄人“黑名單”制度，加強(qiáng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，聯(lián)合懲戒行賄，提高治理行賄的綜合效能。探索建立統(tǒng)一的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將涉嫌行賄信息分級(jí)列入信息庫(kù)，逐步擴(kuò)展行賄檔案涵蓋范圍；加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、金融、招投標(biāo)管理等部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行賄信息實(shí)時(shí)共享、互聯(lián)互通，將行賄情況與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等直接掛鉤，依法依規(guī)對(duì)行賄人實(shí)施懲戒。
小節(jié)失范，大節(jié)難保，當(dāng)鍋中水沸，已悔之晚矣。黨員干部必須始終對(duì)“圍獵”者的種種攻勢(shì)保持警覺(jué)，避免滑向被“獵而食之”的深淵。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 李云舒）