來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-07-20 08:51:02
圖為2023年4月，新華社黨校組織春季期進修班和青干班學員在延安新華社舊址重溫入黨初心，激勵履行職責使命。高增雙 攝
監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，二次全會公報明確提出，要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的要求，推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，形成監督合力。
健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。自我監督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。習近平總書記指出，完善黨和國家監督體系，總要求是黨統一領導、全面覆蓋、權威高效，著力點是增強監督嚴肅性、協同性、有效性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨和國家監督體系進行了深入的實踐探索：加強黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；通過領導體制、工作機制和組織人事等方面的一系列改革，保障各級紀委監督權的相對獨立性和權威性，發揮其黨內監督專責機關作用；通過國家監察體制改革，整合反腐敗資源力量，增強對公權力和公職人員監督的全覆蓋、有效性；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，等等。
深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和二十屆中央紀委二次全會部署，要進一步推動各類監督在黨的領導下貫通協調、形成合力，精準把握各類監督主體的內涵外延、職責權限、運行機理，以黨內監督為主導推動各類監督銜接順暢、運轉高效，讓各類監督嚴起來、實起來，充分加強、持續釋放監督效能，推動全面從嚴治黨取得更大成效。
發揮黨委（黨組）主導作用，加強黨內監督對各類監督貫通協調的定向引領作用。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。解決這些問題，必須強化中國共產黨黨內監督。”加強黨內監督，要處理好黨委全面監督和紀委專責監督的關系，做到黨委全面監督和紀委專責監督同時加強、同向發力，相互促進、相互推動，確保黨委監督和紀委監督各在其位、各負其責、各履其職。既要明確黨委監督在黨內監督中的首要政治責任，也要重視堅持紀委監督的權威性，強化紀委監督執紀問責的職責，把兩種監督統一于黨內監督的全過程。要處理好組織監督和民主監督的關系，組織監督是自上而下的，缺少組織監督，黨內監督就會軟弱乏力，民主監督是自下而上的，缺少民主監督，黨內監督就會失去群眾基礎。這就要求我們做到組織監督和民主監督的內在統一，把上級對下級、同級之間、下級對上級的監督充分調動起來。需要注意的是，自上而下的組織監督是居于主導地位的，正如習近平總書記所強調的，上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監督最管用、最有效。要緊緊抓住組織監督這個黨內監督的關鍵，充分發揮民主監督特別是民主生活會的重要作用，經常開、及時開，直指問題、開出實效。要處理好黨內監督和黨外監督的關系，一方面突出黨內監督的重要性，強化其統攝地位、核心作用，另一方面堅持把黨內監督和國家監察及各類監督結合起來，完善監督制度、做好頂層設計，讓相互依存、互為補充的兩者統一于全面從嚴治黨全過程。
在促進各類監督貫通協調上下更大功夫，持續增強監督合力。黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系既包括黨內監督，也包括人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等監督形式。習近平總書記指出，“各方面監督要嚴起來、實起來。無論黨內監督，還是群眾監督、社會監督、輿論監督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。”促進各類監督貫通協調，增強監督合力，要在發揮黨內監督主導作用的基礎上，重點推動構建使各類監督聯動作業、高效運轉的制度機制。要提高政治站位，把堅持黨的全面領導擺在監督工作的首要位置，貫穿各類監督實施的全過程，把穩方向、嚴格程序，特別是要落實請示報告制度，對監督事項、實施路徑等重要內容及時報告，既要報告過程也要報告結果，從根本上維護各類監督的權威性和嚴肅性。要加強信息共享，聚焦信息互通的難點、堵點、斷點，協調各相關部門消除程序銜接壁壘，建立健全線索雙向移送、核查反饋以及黨員信息庫信息共享等機制，多措并舉提高監督效能；要發揮自身特色，人大、政協部門圍繞促進各級黨政機關科學決策、民主決策、依法決策發揮民主監督作用；行政、司法機關加強對行政行為和司法活動等的日常監督；審計、財會部門圍繞監督成果運用，加強同其他監督協作配合；群眾和新聞媒體圍繞解決社會生活中存在的矛盾和問題積極建言獻策、批評監督。要提升規范化水平。各類監督都要在法定范圍內按照法定權限和程序履行職責，監督的全過程都要按照法定程序和方式來進行，及時發現實踐中不符合規范化法治化要求的情況和問題，推動各類監督找準自身定位，發揮積極作用。
作為監督力量的重要一支，要切實擔當職責使命，不斷加強和改進輿論監督報道。習近平總書記強調，“輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問題，直面社會丑惡現象和陰暗面，激濁揚清，針砭時弊。”作為黨中央的耳目喉舌、輿論監督的重要力量，新華社深刻學習領悟習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷加強和改進輿論監督報道。聚焦“國之大者”，強化監督報道。著眼于服務黨和國家工作大局，時時處處向黨中央看齊，同黨中央對表。以鄉村振興為例，緊盯糧食安全、耕地保護方面出現的新問題、新情況、新苗頭，對產業發展、項目實施、惠農資金管理使用等重點領域、關鍵環節的突出問題加強關注，對典型問題整改進展情況予以跟進，用顯微鏡照出“微腐敗”，助力解決侵害群眾利益的突出問題。聚焦傳統問題，進一步深化監督報道。隨著經濟社會發展，“四風”問題以及群眾身邊的腐敗等問題呈現出花樣翻新、隱形變異的趨勢，通過物流快遞送禮、收送電子紅包，以及不吃公款吃老板、躲進隱蔽場所吃喝等問題苗頭漸顯，對我們不斷升級發現線索、形成報道、強化監督的手段和能力提出了更高要求。針對熱點問題，優化監督報道。隨著反腐敗工作的深入推進，突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法等權力集中、資金密集、資源富集領域和糧食購銷等行業的腐敗成為反腐敗工作的突出特點，這就要求我們緊盯重點領域和關鍵環節，以扎實有力的監督報道為健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系忠實履職盡責。（呂巖松 作者系中央紀委委員，新華通訊社總編輯）