來源：中央紀委國家監委網站發布時間：2023-09-14 08:43:58
“80后”干部31歲走上領導崗位41歲被查處后，紀委監委向3個單位發出紀檢監察建議
用好紀檢監察建議有力武器 ｜做實對年輕干部教育管理監督
制圖 王嬋
湖北省麻城市紀委監委通過談話提醒、警示教育等方式，從嚴從實加強對“一把手”監督。圖為該市紀委監委主要負責同志同環保部門負責同志進行面對面談話。聶丹芬 攝
開欄的話
紀檢監察建議是紀檢監察機關履行監督職責的重要手段，是做深做實查辦案件“后半篇文章”的重要抓手，也是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的有效方法。各級紀檢監察機關貫徹落實二十屆中央紀委二次全會部署，針對監督執紀中發現的突出問題，向有關黨組織或單位提出紀律檢查建議或監察建議，推動形成查處一案、發出一書、警示一片、治理一域的良好效應。中國紀檢監察報、中央紀委國家監委網站今起推出“用好紀檢監察建議有力武器”欄目，展現各地用好用活紀檢監察建議、推進新時代新征程紀檢監察工作高質量發展的生動實踐。
“這是我能夠以黨員身份寫給組織的最后一份材料了”“2021年是我期盼已久的換屆之年，我苦苦等待的縣（市、區）黨政主職任命通知書沒有如期而至，卻在這一年倒數第二天收到了留置通知書”“我出身草根，在黨的關心培養下，考上大學，一步一步走上領導崗位，卻早節不保，失去自由”……近日，湖北省黃岡市團風縣組織全縣年輕干部參加警示教育大會，原湖北齊安國有資本投資運營集團有限公司（后更名為黃岡國有資本投資運營有限公司）黨委書記、董事長伊立恒的懺悔書，令與會者深感震撼、深受教育。
伊立恒，“80后”，曾是黃岡最年輕的縣處級領導干部之一，歷經多個重要崗位，卻因腐敗問題黯然落馬，成為該市近年來查處的嚴重違紀違法典型。針對該案暴露出的問題，特別是年輕干部身上容易出現的傾向性問題，黃岡市紀委監委向3個相關單位分別發出紀檢監察建議，就加強對年輕干部教育管理監督、強化國有企業廉政風險防控等提出針對性建議，督促相關單位找準問題根源，以案促改促治。
“80后”干部31歲走上領導崗位，41歲接受審查調查
31歲走上領導崗位，41歲接受審查調查，在簽收處分決定書時，伊立恒聲淚俱下、悔恨不已。
2021年12月30日，伊立恒因涉嫌嚴重違紀違法，被黃岡市紀委監委立案審查調查。2022年4月，伊立恒被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。
伊立恒出生于一個普通家庭，其父母在街邊拉帳篷做餐飲，供養家中子女。艱苦的經歷本是人生奮發向上的寶貴財富，然而，把“當官發財”作為價值追求的伊立恒，初心不純，人生也就偏離了正確的航向。
伊立恒在懺悔書中坦言自己“初心不純，底盤虛空，信念從未堅定”，他寫道：“我的一個親戚是當領導干部的，每逢過年過節，親人見面時都會恭恭敬敬地等候他，那種感覺使我更加堅定了人生方向，就是要當干部。”
2004年7月，大學畢業的伊立恒成為黃岡基層的一名選調生。2011年6月，伊立恒通過公開選拔擔任團風縣委常委、回龍山鎮黨委書記。伊立恒在懺悔書中說：“這個崗位理應是一個歷練的好平臺，但我把縣委常委的光環看得太重，沉不下身子，習慣當甩手掌柜，把事情推給鎮長，自己注重搞各方面關系……”
“伊立恒從一開始，就一心謀求個人升遷，這與一些別有用心者一拍即合。”伊立恒案專案組相關同志說。
湖北某建設工程公司老板陳某某，經常到伊立恒辦公室了解其行蹤。伊立恒一有空閑，他就立馬出現，伊立恒一有吃喝玩樂活動，他就準時“埋單”。其間，陳某某從未提任何要求，到最后伊立恒不幫忙都不好意思了。此后在籌建某醫院感染樓加層項目時，伊立恒利用職務影響主動幫陳某某中標。很快，聽聞伊立恒要購置車庫，陳某某再次主動為其“埋單”。
2016年7月，伊立恒升任麻城市委常委、組織部長，他只想著“權力更大了”，卻絲毫未意識到“被‘圍獵’的風險也更高了”。在這期間，商人楊某某別有用心地和伊立恒講，你作為領導，就要有領導的“排面”，出門穿得太寒酸，不符合領導身份。楊某某從一開始給伊立恒送衣服，逐步發展到送手機、送酒、送現金。2018年，楊某某分兩次送給伊立恒大額現金，感謝其在某項目落地中給予的幫助。這是伊立恒收受的金額最大的兩筆現金。
2019年6月，伊立恒任齊安國投黨委書記、董事長。他在懺悔書中坦言，面對公司組建初期的百端待舉，自己明顯感到“力不從心、德不配位、才不適崗”。由于其宗旨觀念淡漠、工作履職不力、監管嚴重缺位，導致某公園建設項目出現工程大量分轉包、質量不達標、綠化草木大面積死亡、便民設施不到位等問題。為追求仕途順利，他還聘請“大師”為其辦公室擺局定向。
黃岡市紀委監委有關負責同志告訴記者，伊立恒先后在團風、麻城、齊安國投擔任重要職務，一路成長卻一路腐敗，這表明加強對領導干部特別是年輕干部教育管理監督極端重要、極其緊迫；伊立恒由風及腐、風腐一體特征明顯，其組建“麻將圈”“釣魚圈”“飯局圈”，吃喝玩樂并借此收受賄賂，深陷其中不能自拔；案件還暴露出地方國有投資公司內部監督不夠硬、全面從嚴治黨不夠實、廉政風險點位多等問題。為一體推進“三不腐”，市紀委監委采取“室組地”聯動模式，對伊立恒案進行深入剖析，針對暴露的突出問題，分別向3個單位下發紀檢監察建議。
將廉政教育納入新入職干部培訓，健全監督管理機制，嚴把黨風廉政意見回復關，防止成長“黃金期”變貪腐“危險期”
2022年5月11日，團風縣委收到黃岡市紀委發出的《關于對中共團風縣委的紀律檢查建議》。次日，團風縣召開縣委常委會，專題傳達學習伊立恒違紀違法典型案例、《關于對中共團風縣委的紀律檢查建議》等，并結合該縣實際，針對壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、加強鄉鎮黨委自身建設和年輕干部教育管理監督等進行全面梳理，查找漏洞、舉一反三。
建議指出，團風縣對身處重要崗位的年輕干部教育管理監督存有缺失。針對這一問題，該縣建立健全年輕干部廉政教育課程體系，通過綜合運用案例分析討論、舉辦年輕干部廉政講堂、組織開展紅廉文化研學活動等方式，教育引導年輕干部筑牢拒腐防變“防火墻”。
2022年8月，團風縣組織58名擔任“一把手”、新提拔重用的、自由裁量權大的重點崗位年輕干部開展警示教育活動，集體學習伊立恒案例通報。縣紀委監委主要負責同志結合案件剖析年輕干部違紀違法的主要誘因和趨勢，并對參會干部提出明確要求。
將廉政教育作為入黨積極分子培訓、新入職干部培訓的必修課。今年3月，在團風縣新招錄公務員的初任培訓課堂上，101名年輕干部上了“廉政第一課”，綜合分析年輕干部違紀違法典型案例，剖析其容易違反的黨紀國法，引導大家知敬畏、存戒懼、守底線。
年輕干部教育管理監督是一項系統工程，黨委（黨組）、紀委，黨委書記和班子成員都負有重要責任，必須一起動手、形成合力。收到建議后，團風縣壓緊壓實主體責任、落實落細監督責任，在思想認識、政策導向、責任目標、方法舉措上更加突出統籌聯動，圍繞堅定理想信念、深化紀法教育、嚴格日常管理、加強監督檢查、精準執紀問責和強化責任落實等方面細化教育管理監督內容，建立定期報告、協同聯動、跟蹤推進、工作例會等工作機制，著力構建知責明責、履責盡責、考責問責的工作閉環。
推動監督防線從事后向事中、事前關口前移。團風縣紀委監委健全年輕干部監督管理機制，定期召開干部監督聯席會，完善干部監督信息月報制度，對涉及關鍵崗位干部的信息及時報送，做到監督信息及時共享、特殊情況及時溝通，把監督做實落細。與此同時，著力防范年輕干部因沉迷網絡游戲、賭博、奢侈品等引發違紀違法問題，發現苗頭及時提醒糾正，觸犯紀律立即嚴肅處理，做到早發現、早提醒、早糾正、早查處。
嚴把黨風廉政意見回復關，協助黨委抓好“選種育苗”。團風縣注重加強廉政檔案建設，對年輕干部相關信息及時進行匯總更新，為日常分析研判、處置問題線索提供重要參考，把防止干部帶病提拔的功夫下在平時，為把好干部政治關、廉潔關打下基礎。
此外，該縣在加強年輕干部培養使用上，出臺《團風縣一線考察識別干部暫行辦法（試行）》，突出實干導向和基層導向，選派素質過硬的年輕干部到項目建設、鄉村振興等一線進行鍛煉，不斷激發年輕干部扎根基層的積極性主動性。
開展黨員干部違規收送禮品禮金、違規接受管理服務對象吃請專項治理，鏟除腐敗滋生的“溫床”
把禮品禮金當作人情往來的“小意思”、聯絡感情的“潤滑劑”，伊立恒在麻城任職期間，過年過節、家屬生病住院等都成為他收受禮品禮金的重要節點，從收土特產到收煙酒，從收手機到收紅包，從收現金到收鉆石。他還多次到某景區高檔別墅接受私人老板吃請，違規安排下屬接待自己的因私來客，造成不良影響。針對案件暴露的問題，黃岡市紀委在《關于對中共麻城市委的紀律檢查建議》中要求：“扎實開展黨員干部違規收送禮品禮金、違規接受管理服務對象吃請專項治理”。
為此，麻城市紀委監委主要負責同志同向伊立恒送禮的多名黨員領導干部進行“一對一”談話，面對面指出問題并幫助改正。同時，該市把握不正之風和腐敗互為表里、同根同源的特征，進一步健全風腐同查工作機制，緊盯“關鍵少數”、緊盯“關鍵節點”、緊盯“隱形變異”，常態化開展監督檢查，持續糾“四風”、樹新風。
針對案件暴露的吃喝歪風屢禁不絕問題，麻城市開展違規吃喝問題專項整治，向審計、公安、財政等部門發送問題線索移交提示函，部門協作篩查問題線索85條，深挖徹查違規吃喝背后的腐敗和作風問題。針對案件暴露的個別干部把違規吃喝費用轉嫁給下屬單位問題，該市商務局、財政局出臺《黨政機關商務接待違規吃喝負面清單》《市屬企業領導人員違規吃喝負面清單》，進一步規范財務管理，強化源頭治理。
伊立恒作為領導干部，多次利用手中職權為他人在工作調動、職務晉升、協調項目等方面提供幫助，收受他人所送錢物，暴露出少數單位在權力運行中存在機制缺陷和管理漏洞等問題。黃岡市紀委建議“建立健全權力運行內控機制”“嚴格執行‘三重一大’事項集體決策、‘一把手’四不直接分管制度”。
針對少數“一把手”執行規章制度不到位的問題，麻城市修改完善市委工作規則、議事決策規則等文件，對市委的職責、組織原則、議事和決策、監督和追責等內容進行規范，持續完善嚴格執行民主集中制、“三重一大”事項集體決策、“末位表態”和重大事項決策過程全程紀實等制度，形成一套務實管用的按制度管理、依制度辦事、靠制度管人的工作機制。
找準管住廉政風險點，堅決防控項目招投標、工程建設、融資貸款等領域腐敗風險
在齊安國投工作期間，為讓某公司“必須中標”，伊立恒指使工作人員采取加設參加投標或加分特定條件、故意泄露標底等辦法暗箱操作，最終讓該公司順利中標，嚴重損害了公平公正的市場秩序。
針對這一問題，在《關于對黃岡國有資本投資運營有限公司的監察建議》中，黃岡市監委提出，國有投資平臺要堅決防控項目招投標、工程建設、融資貸款等領域腐敗風險。
“針對伊立恒案暴露出的招投標不規范問題，我們開展了招投標專項整治，督促各部門梳理排查工作薄弱環節和制度漏洞，優化招標、投標、開標、評標、中標等各環節工作規范和流程，建成并啟用招投標行政監督平臺，推動實施全流程電子化招投標。”據黃岡國投有關負責人介紹，電子化招投標可有效防范為特定投標人“量身定制”、在招標文件中設置歧視性條款、篡改流程結果等違規違法行為。
“加強對招投標全過程的監管，全面推行異地遠程評標和電子化招投標。加強對招標代理機構的監管，嚴厲打擊招標代理機構掛靠、出讓代理資格證書等行為。加強對評標專家的監管，發現評標專家存在違規行為，一律取消資格并嚴肅處理。加強對工程項目經理、技術負責人等是否為企業在籍在冊在編人員以及資金流向的監管，發現問題及時移送有關機關處理。”黃岡國投有關負責人介紹，在深入調研基礎上，黃岡國投還提出了5個提醒、4個監管、3個移交、2項制度的“5432”工作法，初步形成了工程招投標領域事前警示提醒、事中全程監管、事后追責問責、綜合監管和行業監督相結合的工作機制。
此外，伊立恒案還暴露出公司法人治理結構不合理、發展戰略不明晰、人員管理不規范等諸多問題，公司自組建后發展緩慢。
“之前，大家不知道方向、目標是什么，不敢干、不愿干，沒有精氣神、沒有積極性。”黃岡國投有關負責人坦言。案發后，該公司根據主管部門要求和監察建議，及時整改調整，壓實管黨治黨責任，明確發展定位，規范管理制度，強化內部監督，激勵干部擔當作為，使公司發展逐步走上正軌。（中央紀委國家監委網站吳晶 韓亞棟）