來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時間：2024-06-04 08:55:41
近年來，廣西積極構建“粵港澳大灣區(qū)研發(fā)＋廣西制造＋東盟市場”產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，加速形成跨區(qū)域跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭新優(yōu)勢。圖為廣西柳州市上汽通用五菱精益智造工廠，工人在生產(chǎn)線上工作。新華社發(fā)
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5月23日，第七屆數(shù)字中國建設峰會現(xiàn)場體驗區(qū)，參觀者觀看了解5G天線玻璃。 圖片來源：視覺中國
5月23日，習近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會強調，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域，任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法，記者就此采訪了浙江大學馬克思主義學院副院長、教授代玉啟。
隨著改革不斷深入，各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合
記者：習近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。如何理解系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的基本內涵？
代玉啟：注重改革的系統(tǒng)性就是把改革作為一個由若干領域、方面、環(huán)節(jié)的改革組成的系統(tǒng)工程。關于改革的系統(tǒng)性，可以從不同層面來理解。首先，從宏觀上即整個全面深化改革來說，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標下，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設等各領域改革覆蓋國家治理體系的方方面面，構成一個結構復雜、關聯(lián)緊密的龐大系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，各領域改革也會影響改革大局，這就要求必須堅持用系統(tǒng)思維來謀劃各方面改革，實現(xiàn)整體推進、重點突破、協(xié)同配合。同時，各領域的改革本身也是一個系統(tǒng)，都分別有著自己的目標、方向以及需要解決的核心問題等。推進某一領域的改革，同樣也需要用系統(tǒng)思維來謀劃。
增強改革的系統(tǒng)性，就是要完整全面地分析和把握整個全面深化改革大系統(tǒng)與各領域的關聯(lián)狀況、各領域對整個系統(tǒng)的影響狀況、各領域之間相互聯(lián)系和相互影響的狀況、各領域內部要素之間的關聯(lián)狀況，等等。只有把握各個領域、方面、環(huán)節(jié)之間以及每個領域內部各個要素之間的關聯(lián)性，在復雜的改革工程中找到各個子系統(tǒng)之間的功能耦合性，才能處理好改革涉及的各種重大關系，“使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰”。
注重改革的整體性就是從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能。習近平總書記指出：“全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。”全面深化改革中的“全面”，內蘊著對整體性的要求。必須明確，全面深化改革“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”，要堅決杜絕“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強化局部利益”。這一過程中，領導干部要“站在黨和國家事業(yè)全局的高度思考問題、推動工作”，按照全面深化改革的總體要求，把各領域各方面的具體改革置于總體部署之中，“弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”，加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。
需要注意的是，增強改革整體性并不意味著平均用力、齊頭并進。整體性是有重點、有針對性的，即改革要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。
注重改革的協(xié)同性就是充分把握改革的時序和節(jié)奏，既使不同階段的改革在進程上相互協(xié)調，也使不同領域的改革在步調上協(xié)同一致，使改革有條不紊、相得益彰。注重改革協(xié)同性，是加強改革系統(tǒng)性、整體性的必然路徑，改革進程協(xié)同得好，各項改革之間就會互相促進、相得益彰，順利實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性推進的效果；協(xié)同不好，各項改革之間的關系就會失衡乃至陷入矛盾沖突，從而阻礙系統(tǒng)性、整體性推進。
習近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。”改革的協(xié)同推進，要重點把握好改革方案、改革落實、改革效果三個環(huán)節(jié)。改革能不能做到協(xié)同推進，方案設計是前提，要加強對改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術層面的問題，既要立足于各項改革自身的情況，也要考慮與其他改革的協(xié)調、互補，涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口。改革協(xié)同要貫徹到落實環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，完善上下協(xié)同、條塊結合、精準高效的改革落實機制，改革牽頭部門要擔負起牽頭抓總的責任，及時協(xié)調相關部門解決意見分歧、相互掣肘等問題，地方對黨中央部署的改革任務，要結合實際抓好統(tǒng)籌。改革協(xié)同最終要體現(xiàn)在效果上，習近平總書記指出：“改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。”要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關聯(lián)的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。
堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力
記者：著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性作為新時代全面深化改革的重要經(jīng)驗，被寫入黨的第三個歷史決議。在您看來，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性如何體現(xiàn)在以習近平同志為核心的黨中央領導推進全面深化改革的實踐中？
代玉啟：黨的十八大后，習近平總書記首次地方考察就明確要求“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃”。新時代全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個重要經(jīng)驗是堅持科學方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
既加強頂層設計，又摸著石頭過河。加強頂層設計，就是以戰(zhàn)略思維和全局視野，對改革進行統(tǒng)籌考慮和宏觀規(guī)劃。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局相繼提出，不但強化了對各項改革關聯(lián)性的研判，從全局上確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署，同時還豐富發(fā)展了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出新時代全面深化改革的總目標，黨中央緊緊圍繞這個總目標找準改革定位、加強頂層設計，深入研究各領域、各層級、各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性，科學論證各項改革舉措的合理性、有效性、可行性，為全面深化改革謀劃總體思路。無論是完善社會主義市場經(jīng)濟體制還是提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，無論是構建生態(tài)文明的基礎性制度框架還是激發(fā)社會主義先進文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，無論是解決人民群眾急難愁盼問題還是實現(xiàn)國防和軍隊的整體性革命性重塑，改革始終瞄準總目標，在全面、系統(tǒng)上不斷發(fā)力。
摸著石頭過河，指的是改革要尊重實踐、大膽探索、勇于開拓、包容失誤，同樣遵循著“實踐、認識，再實踐、再認識”的規(guī)律。2013年在上海設立自由貿易試驗區(qū)，2018年頒布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，2021年支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，創(chuàng)造和推廣一批能夠產(chǎn)生實效的改革措施和改革方案等，都體現(xiàn)出我們黨既重視全局性的頂層設計，又注重基層的實踐探索。這兩者相互結合，使我們得以在更宏觀的全局層面以更扎實穩(wěn)妥的步伐，有力推動改革走向全面深入。
既講重點論，又講兩點論。面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。習近平總書記指出：“我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。”在全面深化改革中，我們始終注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動整體推進。黨的十八大以來，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向和充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是全面深化改革的重要指向和主軸。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。通過改革，既使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制協(xié)同推進，又使各方面相關環(huán)節(jié)更好適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，從而使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革舉措相互配合、相互促進、相得益彰，形成改革合力。習近平總書記多次強調要學會“彈鋼琴”的工作方法，其中蘊含的分清主次、統(tǒng)籌兼顧的工作方法正是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性工作要求的生動體現(xiàn)。
各地區(qū)各部門要堅持全國一盤棋，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神
記者：在此次座談會上，習近平總書記強調改革要更加注重系統(tǒng)集成。4月30日召開的中央政治局會議明確進一步全面深化改革的三個“更加注重”，其中之一是“更加注重系統(tǒng)集成”。為什么當前著重強調進一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成？
代玉啟：實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。從國情上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。習近平總書記常用“攻堅期”“深水區(qū)”來形容新時代全面深化改革的方位、形勢，改革深水區(qū)的一大特征就是各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性互動性明顯增強。如果各領域之間的改革相互不配套，甚至相互牽扯，改革就很難推進，效果也會大打折扣。
當前，推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革提出了新要求。黨的二十大提出了中國式現(xiàn)代化的科學內涵和本質要求，推進中國式現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程。落到改革上，“零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”。中國式現(xiàn)代化越往前推進，改革涵蓋的領域就越廣泛、觸及的矛盾問題就越尖銳、涉及的體制機制障礙就越艱巨，就越要求我們做好整體部署，堅持全局觀念，系統(tǒng)推進，從而為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
記者：新征程上繼續(xù)把改革推向前進，應如何更好增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性？
代玉啟：當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，進一步全面深化改革必須緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，推動各領域改革、各領域制度建設系統(tǒng)集成，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——加強黨對改革的領導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。黨中央對改革的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，是增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政治保證。新時代以來，從中央全面深化改革領導小組到中央全面深化改革委員會，習近平總書記親自掛帥，議大事、抓大事、謀全局。中央全面深化改革委員會（領導小組）作為統(tǒng)攬全面深化改革的堅強中樞，負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，凝聚最為廣泛的改革力量。各地區(qū)各部門自上而下構建集中統(tǒng)一的改革領導體制、務實高效的改革決策機制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調機制、有力有序的督察落實機制，大大提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性。新征程上繼續(xù)把改革推向前進，必須堅持黨的領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。各地區(qū)各部門要堅持全國一盤棋，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，更好增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——處理好全局與局部的關系。不謀全局者，不足謀一域。習近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”一方面，要把握大局，審時度勢，把各項改革置于總目標下科學謀劃、系統(tǒng)設計，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革等協(xié)調發(fā)展，堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度建設同步推進。另一方面，充分調動各方面積極性，加強改革過程中各主體之間、各主體與國家戰(zhàn)略之間的協(xié)同演進機制和良性互動關系。要增強各方在政策部署、資源投入、行動組織等方面的協(xié)調性和配套性，從而在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。
——處理好長遠與眼前的關系。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，我們既要著眼于“眼前”這個前提和基礎，又要深刻考慮“長遠”這個遠景和藍圖，統(tǒng)籌好二者關系。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖，這是一個長期的歷史進程，是具有前瞻性的戰(zhàn)略思考。在實踐中我們要針對不同時期的不同矛盾采取不同的措施辦法，對癥下藥、精準施策。既要防止長遠目標短期化，注重賦予不同階段不同戰(zhàn)略目標，不能把馬拉松跑成百米賽；又要防止短期措施給長遠計劃帶來反向沖擊，把握好政策實施精準度，在長遠布局上下好先手棋。
——處理好漸進與突破的關系。改革進入到深水區(qū)，可以說容易的、皆大歡喜的改革都已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對于出現(xiàn)的問題，我們要一個一個克服，一個一個解決，但是絕不能期待一蹴而就，要敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。首先要堅持問題導向，在發(fā)現(xiàn)改革過程中的真問題后精準分析，對改革舉措的推行進行廣泛深入的調查研究和嚴格科學的論證，充分評估實施中可能出現(xiàn)的風險和問題，做好應急預案。其次要根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、環(huán)境條件部署改革推進的步驟和次序，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。最后要勇于突破創(chuàng)新，對認識還不深入、但又必須推進的改革，大膽探索、試點先行，發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識。這就是習近平總書記常提到的“膽子要大，步子要穩(wěn)”，在全面深化改革的具體步驟上循序漸進、謹慎從事，注意選擇恰當方式和時機，不能犯顛覆性錯誤。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）