推動村級權力規(guī)范運行
來源：中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布時間：2024-06-12 08:42:04
深化類案分析 靶向補齊短板
推動村級權力規(guī)范運行
“我區(qū)下轄298個村（社區(qū)），絕大部分實行村黨組織書記、村委會主任‘一肩挑’”“個別村支書在項目申報建設中偷梁換柱，施工隊伍確定隨意、信息不公開、偽造工程資料問題較為典型”……日前，四川省廣安市廣安區(qū)紀委監(jiān)委集中對近三年查處的村（社區(qū)）“一肩挑”人員違紀違法案件進行系統(tǒng)分析、集中會診。
針對村（社區(qū)）“一肩挑”人員案件暴露出的“事權錢”廉潔風險集中、涉農項目監(jiān)管存在漏洞等問題，該區(qū)紀委監(jiān)委從50萬元以下的村級“小微工程”切入，深化大數(shù)據監(jiān)督。通過推廣村級簡易工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，從工程造價“智”算、施工庫“智”管、承包方“智”選等方面前移監(jiān)督關口，動態(tài)比對、實時預警，及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據及背后的違規(guī)違紀問題，用智慧監(jiān)督管好村級“一肩挑”人員手中的權力。
黨的工作最堅實的力量支撐在基層。村級黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員責任大、權力集中，面臨的廉潔風險不容忽視。各地紀檢監(jiān)察機關從加強對農村“一肩挑”人員違紀違法案件分析入手，找準制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，靶向開展專項整治，強化監(jiān)督監(jiān)管，督促村級“一肩挑”人員廉潔規(guī)范用權。
在廣西壯族自治區(qū)桂林市灌陽縣文市鎮(zhèn)，當?shù)丶o委由最近查處的達溪村黨支部書記、村委會主任蔣某某違反工作紀律案等入手，對案件暴露出的村級賬目公開不及時不透明、侵犯群眾知情權問題，舉一反三、深化關聯(lián)分析，聯(lián)合該鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管辦對全鎮(zhèn)21個村“三資”管理工作情況進行起底摸排，清查出村集體收入長期未到賬、公開不及時等問題11個，督促在全鎮(zhèn)開展農村集體“三資”問題專項整治，追回村級集體經濟投資本金105萬元。
“村務公開不到位，村里資金怎么用、用在哪、用多少，老百姓不知情，對基層監(jiān)督參與度不高，容易滋生農村‘一肩挑’人員濫用權力、暗箱操作等問題。”桂林市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，在對該類案件深入分析的基礎上，市紀委監(jiān)委決定由規(guī)范村務公開入手，以點帶面開展系統(tǒng)治理。在廣西壯族自治區(qū)將龍勝縣列為全區(qū)鄉(xiāng)村振興領域銜接資金項目“四公開”具體化規(guī)范化常態(tài)化試點縣的基礎上，同步將灌陽、全州、資源縣列為市級試點縣，持續(xù)推動在縣四套班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（社區(qū)）、新聞媒體等四個層面公開，以扎緊制度籠子規(guī)范農村“一肩挑”人員權力運行。截至目前，各試點縣已公開項目684個，涉及資金5．9億元；開展針對性監(jiān)督檢查94次，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題107個。
“近三年，我區(qū)處置村（社區(qū)）干部問題線索195件，占全部線索的31．05％，大多集中在村集體‘三資’領域。我們對其中‘一肩挑’人員違紀違法問題集中分析發(fā)現(xiàn)，權責不清、權力運行程序不嚴和操作不規(guī)范是關鍵癥結之一。”河南省洛陽市瀍河回族區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關負責同志介紹，該區(qū)紀委監(jiān)委梳理細分出涉及重大村（社區(qū)）務、“三資”管理、涉農項目、便民服務等7類35小項村級權力清單，為每個事項明確行權范圍、操作流程、廉政風險點，推動“一肩挑”人員在制度軌道上行使職權。
弼時鎮(zhèn)大龍山村黨總支書記任某擅自處置伴生礦產資源，致使林地種植條件嚴重破壞……近期，湖南省汨羅市紀委監(jiān)委篩選10個村級“一肩挑”人員典型案例，形成違紀情況問題分析報告，在全市開展針對性警示教育。
“去年以來，市紀委監(jiān)委處理處分村黨組織書記、村委會主任34人次。從查處案例看，優(yōu)親厚友、以權謀私、獨斷專行等問題仍較突出。”汨羅市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，針對案件暴露出的村黨組織書記權力過于集中、缺乏監(jiān)管等共性問題，市紀委監(jiān)委精準發(fā)力開展村居“一肩挑”干部類案整治。
汨羅市紀委監(jiān)委在完善制度上發(fā)力，把個案剖析與類案分析結合起來，深入排查村黨組織書記、村委會主任權力運行風險點，督促職能部門從村務決策執(zhí)行、“三資”管理等方面完善制度8項，并建成農村產權交易中心，推動土地經營權等13個品類全部進場交易，壓減權力尋租空間。同時，該市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督形式，制定出臺加強對村級“一肩挑”人員提級監(jiān)督的工作方案，通過提級開展廉政談話、問題線索提級辦理等方式，督促村級“一把手”廉潔履職。截至目前，該市已對34個村級“一肩挑”人員開展提級監(jiān)督，掛牌督辦信訪舉報8件，立案9人，給予黨紀政務處分6人。
貴州省沿河土家族自治縣紀委監(jiān)委從近期查處的泉壩鎮(zhèn)大泉村黨支部書記、村委會主任馬某挪用住房補短板資金案入手，結合近半年發(fā)現(xiàn)的農村“一肩挑”人員突出問題及案件查處情況，動態(tài)分析梳理出重點村社、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分門別類細化監(jiān)督清單。同時，運用類案分析成果，聚焦問題易發(fā)多發(fā)的農村“三資”管理、惠農惠民補貼開展專項治理，深挖細查貪污侵占、截留挪用等相關問題，推動優(yōu)化提升農村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化水平。截至今年5月，已發(fā)現(xiàn)問題線索19個，立案18件，并推動完善“三資”監(jiān)管、惠農補貼管理等一批制度。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李玉長）