來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2025-06-11 08:54:35
監(jiān)察法第十五條規(guī)定了監(jiān)察對(duì)象的范圍，其中包括“國(guó)有企業(yè)管理人員”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)有企業(yè)出資構(gòu)成呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一些國(guó)有控股、參股的獨(dú)立法人企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素未設(shè)立黨委（黨組），只設(shè)立黨支部（黨總支），經(jīng)企業(yè)黨支部（黨總支）研究任命的管理人員是否為監(jiān)察對(duì)象，實(shí)踐中容易存在不同認(rèn)識(shí)。
有這樣一起案例。某市屬國(guó)有資本控股51％的企業(yè)A公司未設(shè)立黨委，公司黨支部制定了“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則，其中包括人事任免事項(xiàng)，并將議事規(guī)則報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。黃某，非中共黨員，2020年經(jīng)A公司黨支部研究，任命為采購(gòu)部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)采購(gòu)部的工作。2024年3月，黃某利用職務(wù)便利為私營(yíng)企業(yè)主呂某謀取利益并收受其送予的50萬元。
本案中，對(duì)于黃某是否為監(jiān)察對(duì)象，存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黃某的職務(wù)沒有經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，不具委派性，不屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，因而不應(yīng)該認(rèn)定為監(jiān)察對(duì)象。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，A公司系國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)，公司黨支部對(duì)“三重一大”事項(xiàng)具有決策權(quán)，其研究任命的采購(gòu)部經(jīng)理，具有委派性、代表性、公務(wù)性，屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，應(yīng)認(rèn)定為監(jiān)察對(duì)象。筆者同意第二種觀點(diǎn)。
首先，從相關(guān)法律規(guī)定看國(guó)有企業(yè)管理人員的范圍。根據(jù)監(jiān)察法第十五條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：……（三）國(guó)有企業(yè)管理人員……”監(jiān)察法實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，“監(jiān)察法第十五條第三項(xiàng)所稱國(guó)有企業(yè)管理人員，是指國(guó)家出資企業(yè)中的下列人員：（一）在國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；（二）經(jīng)黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；（三）經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。”
根據(jù)以上規(guī)定，實(shí)踐中，對(duì)國(guó)家出資企業(yè)中的監(jiān)察對(duì)象可以分為兩類來理解與把握：第一類是在國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)即從事公務(wù)的人員；第二類是在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員。這兩類人員的主要區(qū)別是其所在企業(yè)的性質(zhì)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，還是國(guó)有控股、參股企業(yè)，而企業(yè)性質(zhì)依據(jù)實(shí)際出資情況來確定。在企業(yè)性質(zhì)得以明確基礎(chǔ)上，實(shí)踐中，對(duì)于第二類人員的任命主體、職務(wù)來源屬性的把握存在難點(diǎn)。
根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第四十三條規(guī)定可以看出，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，其職務(wù)來源有兩種情況。第一種是黨組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有獨(dú)資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等；第二種是國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定。對(duì)于第一種情況，其職務(wù)來源于“純公”的機(jī)關(guān)單位或企業(yè)，由“純公”單位委派至“非純公”單位，形式可以是提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等。對(duì)于第二種情況，負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織，實(shí)踐中主要是指上級(jí)或本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部的黨委（黨組）、黨政聯(lián)席會(huì)，包括黨委（黨組）授權(quán)的組織人事部門；至于委派形式，如任命、指派、提名、推薦、同意、批準(zhǔn)均可。
其次，準(zhǔn)確理解國(guó)家出資企業(yè)中黨支部（黨總支）的功能定位。黨章第三十四條規(guī)定，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二條進(jìn)一步明確，“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。”由此可見，黨支部（包括黨總支）承擔(dān)黨章所賦予的直接教育、管理黨員等職責(zé)，并不當(dāng)然具有人事管理權(quán)限，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)。但國(guó)有企業(yè)中黨支部職能有所不同。中共中央2019年12月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第十五條規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定”，“具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)”。第三十九條明確，“本條例適用于國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)和國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本相對(duì)控股并具有實(shí)際控制力的企業(yè)，結(jié)合實(shí)際參照本條例執(zhí)行。”
本案中，能否認(rèn)定黃某屬于監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵在于任命他的A公司黨支部能否認(rèn)定為監(jiān)察法實(shí)施條例第四十三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織”。A公司中國(guó)有資本占股51％，屬于國(guó)有資本絕對(duì)控股的獨(dú)立法人企業(yè)，其黨支部對(duì)“三重一大”事項(xiàng)包括人事任免具有決策權(quán)，且已將議事規(guī)則報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，屬于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有管理、監(jiān)督職責(zé)的組織。A公司黨支部研究任命的從事公務(wù)的人員，具有委派性、代表性、公務(wù)性，屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，因此，應(yīng)按照監(jiān)察法實(shí)施條例第四十三條第（三）項(xiàng)認(rèn)定黃某為監(jiān)察對(duì)象。
同時(shí)，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)的人員，以及經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。因此，本案中，黃某作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀取利益并收受50萬元，構(gòu)成受賄罪。（曾永興 譚婉群 作者單位：福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委；廈門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）