北京街頭上的“京A”牌照，在有些人眼中是身份象征、特權(quán)載體，在北京市公安局公安交通管理局原局長(zhǎng)宋建國(guó)的手中，是收受賄賂的工具，并“交換”了“商鋪”“住房”“金條”……

5月25日，宋建國(guó)涉嫌受賄一案在北京市第一中級(jí)人民法院依法開(kāi)庭審理。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國(guó)利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長(zhǎng)、北京市交管局局長(zhǎng)的職務(wù)便利為多人在辦理“京A”車(chē)牌事項(xiàng)上提供幫助，并涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬(wàn)元。法院宣布將擇期審判。

“京A”牌照何以讓人趨之若鶩？小小車(chē)牌如何“造就”千萬(wàn)巨貪？

1、“京A”車(chē)牌成“搖錢(qián)樹(shù)”

今年61歲的宋建國(guó)，2014年8月因涉嫌受賄罪被北京市公安局刑事拘留，同年9月被批準(zhǔn)逮捕。2015年2月，北京市人民檢察院第一分院以宋建國(guó)涉嫌受賄罪向北京市第一中級(jí)人民法院提起公訴。

25日10時(shí)20分許，宋建國(guó)被帶入法庭。宋建國(guó)身穿白色襯衣和深色夾克，頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比略顯蒼老。

公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國(guó)利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長(zhǎng)、北京市交管局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車(chē)有限公司法定代表人劉某、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法定代表人翟某、北京盤(pán)古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某等人在辦理“京A”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等事項(xiàng)上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣2390余萬(wàn)元。

值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)查明，2008年至2012年，宋建國(guó)為其情婦王某，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的94萬(wàn)元向馬橋神龍公司法定代表人翟某購(gòu)買(mǎi)其公司在通州區(qū)開(kāi)發(fā)的房屋2套；收受翟某給予的其公司在通州區(qū)開(kāi)發(fā)的商鋪2套，價(jià)值人民幣486.408萬(wàn)元。

庭審中，宋建國(guó)對(duì)于起訴指控其利用職務(wù)便利為他人謀取利益的事實(shí)均沒(méi)有異議，但辯稱(chēng)指控中有合計(jì)1530萬(wàn)元的事實(shí)不屬于受賄性質(zhì)。

據(jù)了解，宋建國(guó)自己喜歡字畫(huà)，早年認(rèn)識(shí)了經(jīng)營(yíng)北京融德畫(huà)廊的孫某某。2009年到2014年4月，宋建國(guó)先后介紹新月聯(lián)合公司法定代表人劉某、北京盤(pán)古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某、中國(guó)油畫(huà)協(xié)會(huì)副主席董某某等人到孫某某的畫(huà)廊里購(gòu)買(mǎi)字畫(huà)，而這幾人均找過(guò)宋建國(guó)辦理“京A”車(chē)牌，宋建國(guó)都幫他們辦成。孫某某稱(chēng)，他和宋建國(guó)達(dá)成默契，只要宋“介紹”的買(mǎi)賣(mài)，他和宋分成，至案發(fā)前，宋建國(guó)獲得的收入高達(dá)1530萬(wàn)元。

宋建國(guó)利用權(quán)力也形成了“圈子腐敗”。經(jīng)查明，其司機(jī)楊常明于2009年8月至2012年8月間，分別為多人辦理“京A”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌提供幫助，收受人民幣共計(jì)43.8萬(wàn)元。

“最大的禍根就是汽車(chē)牌照上出現(xiàn)的問(wèn)題，以牌照換利益。我剛到任時(shí)就意識(shí)到牌照敏感，社會(huì)關(guān)注，不加強(qiáng)管理遲早會(huì)出事。”宋建國(guó)沒(méi)想到的是，自己竟一語(yǔ)成讖。

在庭審中，宋建國(guó)多次表示認(rèn)罪、悔罪。在最后陳述環(huán)節(jié)，他只說(shuō)了一句話(huà)“我認(rèn)罪、悔罪，希望法院能公正判決，謝謝審判長(zhǎng)。”

2、交管部門(mén)審批下造就“特權(quán)車(chē)”

事實(shí)上，宋建國(guó)并非因“京A”車(chē)牌落馬的第一位官員。此前，包括北京市車(chē)管所原副所長(zhǎng)宋海燕在內(nèi)的多名警務(wù)人員已因“京A”號(hào)牌被查獲?！熬?span lang="EN-US">A”車(chē)牌究竟為何讓人“趨之若鶩”？

在小轎車(chē)尚未普及的年代，“京A”車(chē)牌大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)使用，由于當(dāng)時(shí)交通管理不是很?chē)?yán)格，一些“京A”號(hào)牌的車(chē)輛逐漸成為“特權(quán)車(chē)”，甚至在百姓心目中蒙上神秘色彩。網(wǎng)上有傳言稱(chēng)，“‘京A’的車(chē)走在路上，交警不敢攔”。

然而，知情人表示，現(xiàn)在重新啟用的“京A”車(chē)牌，絕大部分只是普通號(hào)牌。“現(xiàn)在追求‘京A’‘京A8’號(hào)牌的人，95%是出于‘面子’，炫耀的心態(tài)?！?/span>

據(jù)介紹，由于當(dāng)時(shí)并未實(shí)施“車(chē)牌終身制”，大量“京A”車(chē)牌在車(chē)輛報(bào)廢后被交管部門(mén)回收，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加，北京交管部門(mén)先后開(kāi)啟新號(hào)段供新車(chē)選擇，但“京A”等老號(hào)段車(chē)牌在回收后并未再投入重新流通。

那么，宋建國(guó)如何以“京A”車(chē)牌進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易？知情人士表示，如果想要再使用這些號(hào)牌，需要通過(guò)交管局、車(chē)管所的內(nèi)部審批，才能實(shí)現(xiàn)報(bào)廢車(chē)牌的重啟。根據(jù)不同的權(quán)限，車(chē)管所領(lǐng)導(dǎo)、交管局領(lǐng)導(dǎo)分別可以審批同意從“京A帶字母”（例如京AA××××）一直到“京A8”不同號(hào)段的號(hào)牌。與普通號(hào)牌辦理不同，辦理“京A”號(hào)牌需要到車(chē)管總所專(zhuān)門(mén)的部門(mén)辦理。

于是，圍繞“京A”牌照的審批，宋建國(guó)及其家人、秘書(shū)、司機(jī)、中間人、有需求者形成了一個(gè)完整的利益鏈條，其造就的“審批特權(quán)”更是在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。

記者此前曾在北京市車(chē)管總所停車(chē)場(chǎng)看到，一些人正在停車(chē)場(chǎng)小聲叫賣(mài)著各種“京A”號(hào)牌，“京A帶字母”的號(hào)牌開(kāi)價(jià)10萬(wàn)至16萬(wàn)元，普通“京A”車(chē)牌開(kāi)價(jià)20萬(wàn)至30萬(wàn)元，“京A8”則要價(jià)60萬(wàn)至80萬(wàn)元。在網(wǎng)上，也可以看到出售“京A”車(chē)牌的廣告，叫價(jià)從數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元不等。

3、拒絕貪腐仍需將權(quán)力置于陽(yáng)光下

失去自由后，宋建國(guó)在《悔罪書(shū)》中寫(xiě)道：“我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，而且竟出在自己身上。教訓(xùn)是非常深刻的。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問(wèn)題，出大問(wèn)題。”

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，宋建國(guó)身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。對(duì)于其司機(jī)楊常明，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以利用影響力受賄罪追究其刑事責(zé)任。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在北京等一線(xiàn)城市，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與人們不斷提升的購(gòu)車(chē)需求間矛盾突出，使得車(chē)牌號(hào)正逐漸成為一種稀缺的公共資源。在這種情況下，行政權(quán)力對(duì)資源的控制能力越強(qiáng)，如果缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督，滋生腐敗的可能性就越大。宋建國(guó)案就是典型的利用國(guó)家公權(quán)力謀取個(gè)人利益的案件。

值得注意的是，宋建國(guó)的司機(jī)也被查明牽涉其中。竹立家表示，這種利用親朋好友或者關(guān)系密切的人而形成的“圈子受賄”現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，這種腐敗與“家族式腐敗”一樣，共同的利益使得雙方能夠保持密切合作。這種貪腐形式不僅社會(huì)危害性大，而且檢察機(jī)關(guān)查案的難度也會(huì)增加。

專(zhuān)家建議，降低貪腐可能，從根本上還是要限制“一把手”權(quán)力。需要首先在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，劃分出權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，“一把手”更應(yīng)積極示范。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督、政府信息公開(kāi)等方式，定期面向社會(huì)公布與百姓利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受公眾的詢(xún)問(wèn)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（涂銘盧國(guó)強(qiáng) 熊琳）（據(jù)新華社）