來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布時(shí)間：2019-05-19 08:16:27
????“說(shuō)情電話，接不接？熟人探望，見不見？發(fā)現(xiàn)端倪，查不查？”日前，談起在履職中遇到的實(shí)際困難，河南省衛(wèi)輝市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王平平脫口而出的一句話道出了不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個(gè)共性老問(wèn)題——“熟人社會(huì)”監(jiān)督難。
????監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。為做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法，沖破“人情網(wǎng)”，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。
????片區(qū)協(xié)作、異地監(jiān)督，阻斷人情干擾
????河北省武邑縣圈頭鄉(xiāng)紀(jì)委書記李曉艷的辦公室日前來(lái)了幾名面熟的村民。他們熱情地對(duì)李曉艷說(shuō)：“李書記，案子查清了，這回大伙兒真是信你了。”
????而就在幾個(gè)月前，這些村民來(lái)反映問(wèn)題時(shí)，對(duì)李曉艷卻是另一種態(tài)度：“李書記，這事你管得了嗎？”
????原來(lái)，這幾名來(lái)自圈頭鄉(xiāng)謝家村的村民是想反映該村黨支部原書記謝某的違紀(jì)問(wèn)題，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與謝某熟人熟臉，低頭不見抬頭見，鄉(xiāng)紀(jì)委“不會(huì)真查”。
????村民態(tài)度的轉(zhuǎn)變、謝某違紀(jì)問(wèn)題被查處，與武邑縣紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)行的“常委+紀(jì)檢監(jiān)察室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”的“復(fù)合式”執(zhí)紀(jì)審查工作模式有關(guān)。該模式把全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)片區(qū)，查辦案件時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委各紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力破除“熟人社會(huì)”監(jiān)督難。
????“有了縣里的支持，我們腰桿硬多了。”李曉艷表示，“謝某案時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人員多，但聯(lián)合辦案小組仍在較短時(shí)間里查清了事實(shí)，最終謝某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。”
????為解決紀(jì)律審查所面臨的地域小、人情密、突破難、處置軟的問(wèn)題，武邑縣所在的衡水市實(shí)行了紀(jì)律審查“一集中、三統(tǒng)一”工作機(jī)制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)問(wèn)題線索集中管理，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委負(fù)責(zé)接收、匯總、篩查并交辦。查辦腐敗案件實(shí)行統(tǒng)一組織審查、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，通過(guò)交叉辦案、指定辦案、聯(lián)組辦案和實(shí)行鄉(xiāng)案縣審，該機(jī)制有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“戰(zhàn)斗力”，能監(jiān)督、想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已成為常態(tài)。
????基層監(jiān)督難，難在監(jiān)督力量薄弱、人情干擾較多，進(jìn)而導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”乏力。片區(qū)協(xié)作則把原來(lái)較為松散的監(jiān)督力量擰成一股繩，再加上是跨地域、跨單位異地監(jiān)督，有效阻斷了人情干擾。
????破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難，關(guān)鍵在破“熟”上下功夫。“不冠單位名、去標(biāo)簽化，不點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派駐，去部門化……”上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前完成全部十個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)置，該區(qū)全面采用綜合派駐的形式，去掉了原本以駐在部門名字命名的模式，取而代之的是以序號(hào)統(tǒng)一命名。通過(guò)集中辦公等方式提高派駐監(jiān)督的獨(dú)立性，避免原本因人、財(cái)、物由駐在單位予以保障、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)身份職責(zé)混同等帶來(lái)的熟人關(guān)系、情面難卻的情況。
????交叉巡察、提級(jí)巡察、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡深察透
????5月上旬，黑龍江省訥河市龍河鎮(zhèn)康莊村的村民正忙著抗春旱保春種。去年春天，該村村民向齊齊哈爾市委第六巡察組舉報(bào)了時(shí)任村黨支部書記孫喜民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題線索。很快，孫喜民就被訥河市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，繼而受到開除黨籍處分，后又被法院依法判刑。
????帶隊(duì)到訥河市巡察的是齊齊哈爾市梅里斯區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任白曉光，他所帶的第六巡察組，人員全部來(lái)自梅里斯區(qū)。根據(jù)齊齊哈爾市委巡察工作安排，此次交叉巡察，覆蓋6個(gè)尚未脫貧摘帽的縣（市、區(qū)），6個(gè)縣（市、區(qū)）各自從轄區(qū)內(nèi)選取精干力量組成巡察組。市委巡察辦按照“推磨式”滾動(dòng)、交叉分片的原則，為各巡察組逐一分配巡察其他縣（市、區(qū)）的任務(wù)，做到巡察地域、人員全部回避。“人地兩疏”，消除了基層群眾在反映問(wèn)題時(shí)的后顧之憂。
????沒(méi)了“關(guān)系網(wǎng)”的影響，少了“說(shuō)情風(fēng)”的干擾，“外來(lái)的”巡察組很快就掌握了孫喜民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題線索。這一輪交叉巡察，齊齊哈爾市委各巡察組共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題207個(gè)，與上一輪巡察相比大幅提升。
????市縣巡察是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，但受熟人社會(huì)的影響，越到基層，巡察面臨的阻力越大，存在“巡不深”“察不透”等問(wèn)題。各地巡察機(jī)構(gòu)面對(duì)“地域小、熟人多、干擾大”的實(shí)際，積極探索提級(jí)巡察、交叉巡察，努力刺破“關(guān)系網(wǎng)”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
????湖北省在探索巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)市縣巡察上下聯(lián)動(dòng)，在武漢、咸寧等地探索提級(jí)巡察、交叉巡察，破解“熟人社會(huì)”“人情干擾”難題。咸寧市圍繞“賭博機(jī)”背后的“保護(hù)傘”問(wèn)題，采取市縣巡察上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)市縣兩級(jí)公安系統(tǒng)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡察。去年12月至今，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)全市公安系統(tǒng)12名干部采取留置措施，其中縣級(jí)干部5人。
????廣東省深圳市委將提級(jí)巡察制度化，每一輪都選取一些管理人數(shù)較多、權(quán)力較為集中的區(qū)直單位或者街道黨組織由市委巡察組直接巡察。為最大限度減少基層“熟人社會(huì)”對(duì)巡察工作的干擾，該市去年還按照兩區(qū)之間不形成互巡關(guān)系的原則，探索“A巡B，B巡C，C巡A”的交叉巡察機(jī)制。“已組織開展的兩輪交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索在數(shù)量和質(zhì)量上均高于本區(qū)其他區(qū)委常規(guī)巡察組，有的巡察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索數(shù)量甚至高出本區(qū)各巡察組平均數(shù)的80%以上。”深圳市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
????指定異地管轄，排除辦案阻力
????5月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，包頭市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)梅學(xué)軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)指定，通遼市扎魯特旗紀(jì)委監(jiān)委正在對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
????翻閱梅學(xué)軍的從政履歷可以看到，從1988年3月進(jìn)入包頭市中級(jí)人民法院，直至2018年3月退休，他一直在包頭當(dāng)?shù)厝温殹槭裁从赏ㄟ|市扎魯特旗紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查？
????這與內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等，制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委指定辦理工作辦法（試行）》有關(guān)。《辦法》規(guī)定，指定辦理工作遵循四個(gè)“有利于”原則，即有利于懲治違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，有利于保障審查調(diào)查工作公正開展，有利于提高審查調(diào)查工作效率，有利于涉罪案件順利訴訟和公正審判。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“對(duì)一些案件來(lái)說(shuō)，本地管轄會(huì)因‘關(guān)系網(wǎng)’牽連，出現(xiàn)調(diào)查不到位、處理不徹底等情況。通過(guò)指定異地管轄，可以排除干擾，提高辦案效率和公正性。”
????包頭市紀(jì)委監(jiān)委近一年來(lái)先后異地辦理了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委原黨組成員、副主任、能源局原局長(zhǎng)趙文亮案和內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院原辦公室主任多志勇案。包頭市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，趙文亮和多志勇均在各自地區(qū)、單位工作多年，且身居要職，難免與當(dāng)?shù)剞k案單位及工作人員有交織。兩案被指定異地辦理后，包頭市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“快查快辦，筑牢保密”的原則，有效突破了“關(guān)系網(wǎng)”，保證案件的順利查辦。
????在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，一個(gè)突擊的難點(diǎn)是一些充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系深厚、人脈較廣，調(diào)查處置比較復(fù)雜。在查處杭州市濱江區(qū)虞關(guān)榮涉黑案件背后的腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題時(shí)，針對(duì)案件處置困難多，線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等實(shí)際，浙江省紀(jì)委監(jiān)委決定采取提級(jí)辦理、異地辦理和直查直辦等方式。事實(shí)證明，上述方式在突破該案的過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用。目前，該案已先后留置、處分29人。
????為沖破關(guān)系網(wǎng)、減少辦案干擾，廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)背景深厚、關(guān)系復(fù)雜的重點(diǎn)問(wèn)題線索采取指定異地管轄。在查辦永福縣公安局原治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)廖雙雙充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案時(shí)，考慮到廖雙雙長(zhǎng)期在永福縣公安機(jī)關(guān)工作，與當(dāng)?shù)夭簧兕I(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，桂林市紀(jì)委監(jiān)委指定疊彩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理此案，專案組僅1個(gè)多月就突破了該案。截至目前，桂林市共指定異地管轄像廖雙雙這樣的案件9起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)4人。（記者 田國(guó)壘）